徐少華

摘 要：2009年6月，廣東省委、省政府提出扶貧開發(fā)要做到“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，啟動(dòng)了第一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，經(jīng)過三年的努力，取得了顯著的成效。截至2012年底，全省共幫扶3407條村36.7萬戶158.6萬人，共投入幫扶資金227.3億元、平均每村投入667.2萬元；貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)11.09萬元，比2009年增長10.5萬元；全省被幫扶的貧困人口實(shí)現(xiàn)人均純收入7762元，比2009年增長近4倍。2013年4月，廣東省委、省政府再次提出要始終高度重視扶貧開發(fā)工作，要以更大的熱情投入新一輪扶貧“雙到”工作，要更加注重用發(fā)展的辦法來解決貧困問題。在新時(shí)期全面深化改革和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，按照“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)要求，將廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作不斷向縱深挺進(jìn)，繼續(xù)打好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持做到“四個(gè)到位”，著力推動(dòng)“五個(gè)進(jìn)村、五個(gè)新突破”，促進(jìn)貧困人口加快脫貧致富和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新一輪扶貧開發(fā)“雙到”；四個(gè)到位；五個(gè)進(jìn)村；五個(gè)新突破；廣東

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2014）02-0004-04

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要前提。在新的歷史條件下，扶貧開發(fā)工作只能加強(qiáng)，不能放松。中共十八大以來，習(xí)近平總書記先后深入河北、甘肅、湖南和山東等地慰問農(nóng)村貧困群眾，指出全面建成小康社會(huì)，最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。反復(fù)強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的重要性和緊迫性，提出了新時(shí)期推進(jìn)扶貧開發(fā)工作一系列新思想、新部署、新要求。李克強(qiáng)總理多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要下決心、有韌勁打好扶貧這場硬仗，這為做好新一輪扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要從考核評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)扶貧、干部駐村、資金管理、金融服務(wù)、社會(huì)參與六個(gè)方面改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，這為做好新一輪扶貧開發(fā)工作提供了前所未有的發(fā)展動(dòng)力。2013年以來，省委省政府多次強(qiáng)調(diào)指出扶貧開發(fā)“雙到”工作是有效的思路和政策，要保持連續(xù)性，把扶貧開發(fā)“雙到”工作繼續(xù)往前推進(jìn)，目前全省貧困地區(qū)廣大干部群眾脫貧致富的愿望更加強(qiáng)烈，這為做好新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作提供了前所未有的有利條件。必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，不斷深化改革，銳意創(chuàng)新，持之不懈地推進(jìn)扶貧“雙到”工作，不斷鞏固和發(fā)展扶貧“雙到”成果，促進(jìn)貧困人口脫貧致富和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富和發(fā)展扶貧理論和實(shí)踐。

自2013年啟動(dòng)實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作以來，全省上下認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的部署和省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，著力推動(dòng)貧困人口脫貧致富，取得了初步階段性成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局。主要體現(xiàn)為“四個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)，人員駐村按時(shí)到位。2013年6月，全省2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村3765名幫扶干部全部到位。二是因地制宜、分類指導(dǎo)，幫扶方案制定到位。全省21個(gè)地級(jí)以上市和順德區(qū)、77個(gè)縣（市、區(qū)）均出臺(tái)實(shí)施方案，2571個(gè)幫扶村全部制定三年幫扶規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并且細(xì)分到需幫扶的貧困戶。三是多措并舉、加大投入，幫扶資金落實(shí)到位。截至2013年底，全省2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村到位資金30.8億元，平均每村到位資金 119.8萬元。四是各方參與、創(chuàng)新機(jī)制，幫扶項(xiàng)目實(shí)施到位。截至2013年底，全省啟動(dòng)實(shí)施扶貧項(xiàng)目17620個(gè)。

但扶貧開發(fā)“雙到”是廣東率先全面建設(shè)小康社會(huì)最難打的一場硬仗，也是事關(guān)廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的重大課題，當(dāng)前仍然存在一些突出問題：一是思想行動(dòng)不夠重視。有的幫扶單位主動(dòng)籌資引入項(xiàng)目實(shí)施幫扶的積極性不高，“等米下鍋、看菜下飯”，財(cái)政給多少錢就做多少事；一些行業(yè)部門主動(dòng)性不高，對(duì)自身幫扶的村比較重視，缺乏結(jié)合本行業(yè)部門職能承擔(dān)實(shí)施扶貧的行動(dòng)和措施；一些單位和部門認(rèn)為扶貧開發(fā)工作是一個(gè)長期的過程，而本身資源有限，不可能在人力、物力、財(cái)力上持續(xù)保持投入，由此出現(xiàn)馬虎應(yīng)付、松勁懈怠的傾向。二是幫扶機(jī)制不夠清晰。部分駐村干部缺乏農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究不深入，群眾工作不細(xì)致，幫扶思路不清晰，導(dǎo)致工作開展難。三是資源分配不夠均衡。部分幫扶村的現(xiàn)有資金投入與建設(shè)實(shí)際需求還存在一定差距，資金投入有待加強(qiáng)，而有的示范點(diǎn)又有層層加碼、錦上添花的傾向，存在扶貧資源分配不均衡現(xiàn)象。要高度重視這些問題，采取有力措施認(rèn)真解決。

2014年是貫徹中共十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作的攻堅(jiān)年。做好今年的扶貧開發(fā)“雙到”工作，必須堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要講話為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，統(tǒng)籌政府、市場和社會(huì)的扶貧資源，繼續(xù)狠抓人員、方案、資金和項(xiàng)目“四個(gè)到位”，著力解決存在的問題，提升扶貧開發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益水平，重點(diǎn)要做到“五個(gè)進(jìn)村、五個(gè)突破”。

一、注重長效機(jī)制進(jìn)村，著力在創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制上取得新突破

行政幫扶力量畢竟是有限的，長久幫扶脫貧有賴于引入市場機(jī)制。要引導(dǎo)將農(nóng)民群眾利益與市場機(jī)制緊密結(jié)合，建立利益共享的扶貧幫扶機(jī)制。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富；農(nóng)民群眾要切實(shí)增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力學(xué)習(xí)市場規(guī)則，不斷提高自我發(fā)展能力。扶貧開發(fā)越深入，越需要制度創(chuàng)新。各級(jí)政府各有關(guān)部門要按照中央提出改革創(chuàng)新六大扶貧體制機(jī)制的要求，以全面深化改革為契機(jī)，深入推進(jìn)廣東省扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。目前已對(duì)省定2571個(gè)重點(diǎn)幫扶村20.9萬戶90.6萬貧困人口進(jìn)行了建檔立卡、實(shí)行電腦管理。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，根據(jù)中央統(tǒng)一部署和要求，將省定貧困村外的29.5萬戶、164.4萬貧困人口也納入精準(zhǔn)扶貧范圍。二是健全干部駐村幫扶機(jī)制。干部駐村既可以鍛煉干部，又能使黨的政策與農(nóng)村民情進(jìn)行雙向互動(dòng)，是已為實(shí)踐證明的扶貧開發(fā)工作好方法，要繼續(xù)堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)駐村干部長期化、制度化。要落實(shí)好駐村干部激勵(lì)機(jī)制，使駐村干部真正沉得下去，駐得下來。三是改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。改變以項(xiàng)目為平臺(tái)的專項(xiàng)資金安排模式，將各類扶貧專項(xiàng)資金、扶貧“雙到”補(bǔ)助資金統(tǒng)一為扶貧開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排，明確資金用途，制定資金管理辦法。建立專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制。將扶貧開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣（市）級(jí)政府，省、市兩級(jí)政府主要精力放在依法依規(guī)做好資金和項(xiàng)目監(jiān)管，推動(dòng)形成權(quán)、利、責(zé)相一致的責(zé)任機(jī)制。四是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。發(fā)動(dòng)社會(huì)扶貧是廣東扶貧工作的一個(gè)亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)遵循。要進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)方式，拓展活動(dòng)內(nèi)涵，謀求更好效果。要探索建立向社會(huì)購買扶貧公共服務(wù)的機(jī)制，研究出臺(tái)政府向社會(huì)組織購買扶貧公共服務(wù)的制度，建立對(duì)扶貧公共服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制、績效評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)制度。持之以恒地抓好“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)，充分發(fā)揮其廣泛動(dòng)員作用，探索完善具有廣東特色的社會(huì)化扶貧濟(jì)困新模式。通過設(shè)立扶貧門戶網(wǎng)站，開設(shè)慈善官方微博、手機(jī)報(bào)，定期向社會(huì)發(fā)布扶貧信息等，建立推動(dòng)社會(huì)公眾積極參與扶貧的信息平臺(tái)。五是嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，根據(jù)省公布的2013-2015年扶貧工作考核辦法，認(rèn)真組織好考核工作，促進(jìn)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

二、注重造血功能進(jìn)村，著力在增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力上取得新突破

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，最根本的要靠發(fā)展。扶貧開發(fā)“雙到”工作要把著力點(diǎn)放在開發(fā)上，不能只是簡單地給錢給物，而是要通過幫扶不斷提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)造血功能進(jìn)村，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的可持續(xù)動(dòng)力。一是要高度重視產(chǎn)業(yè)化扶貧。積極扶持能提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)，突破一村、一鎮(zhèn)發(fā)展觀念，實(shí)行連片規(guī)劃、連片開發(fā)，形成區(qū)域化規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與發(fā)展，特別注重引入種養(yǎng)項(xiàng)目，在幫助農(nóng)民引入良種良法的同時(shí)，積極引入市場銷售渠道，逐步形成“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有保證、品牌有影響、銷售有渠道”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，吸引更多的貧困農(nóng)戶參與，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。二是要鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣東省粵東西北地區(qū)正處在振興發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)為推進(jìn)貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)貧困農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的技能。要妥善解決好轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)生計(jì)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。三是要想方設(shè)法增加村集體收入。將扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚和輻射帶動(dòng)功能，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體入股分紅、參與項(xiàng)目融資等辦法，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。如：有些幫扶單位籌集資金建立股本金，支持貧困村參股當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有信用的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)保本分紅，這種做法應(yīng)予總結(jié)推廣。四是要?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧服務(wù)機(jī)制。制定和完善金融扶貧貼息貸款政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向村鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，建立信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改善農(nóng)村支付環(huán)境。積極推廣金融扶貧“郁南模式”，依托農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)戶貸款聯(lián)保方式，給予貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額貸款。大力推廣貧困村互助資金試點(diǎn)工作，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的啟動(dòng)資金。

三、注重“雪中送炭”進(jìn)村，著力在推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上取得新突破

扶貧說到底就是要扶持那些最需要幫助的貧困村和貧困戶。發(fā)展民生事業(yè)，必須避免“錦上添花”式的項(xiàng)目資金安排和“一刀切”式的檢查評(píng)比。要堅(jiān)持“雪中送炭”，把有限的資源配置到最需要的地方。一是要推進(jìn)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)和“兩不具備”村莊移民搬遷“兩項(xiàng)工程”。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，加快重點(diǎn)幫扶村內(nèi)的住房、水、路、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善重點(diǎn)幫扶村村容村貌。要堅(jiān)持有所側(cè)重，在危房分布集中、群眾積極性高、籌資能力相對(duì)強(qiáng)的村莊實(shí)施整村推進(jìn)。扶貧部門要加大檢查力度，每年開展兩次專項(xiàng)督促檢查，匯總建設(shè)進(jìn)度情況并進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)，要針對(duì)扶持對(duì)象審核不嚴(yán)、資金監(jiān)管不夠到位等問題，加強(qiáng)監(jiān)管，追究問責(zé)。二是要推進(jìn)解決農(nóng)村泥磚房問題。各地、各有關(guān)部門一定要采取有力措施，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處。要抓緊開展重點(diǎn)幫扶村內(nèi)泥磚房核查工作，制定措施，明確資金投入和目標(biāo)任務(wù)，爭取用兩年時(shí)間，優(yōu)先解決2571條重點(diǎn)幫扶村內(nèi)的泥磚房問題。

四、注重脫貧志向進(jìn)村，著力在發(fā)揚(yáng)自力更生精神和統(tǒng)籌扶貧資源上取得新突破

“扶貧先扶志”，只有脫貧志氣進(jìn)村，才會(huì)留下永不走的工作隊(duì)，才會(huì)留下脫貧致富的堅(jiān)韌意志力。各級(jí)黨組織及進(jìn)村幫扶的黨員干部要大力宣傳自力更生、艱苦奮斗的精神，引導(dǎo)農(nóng)村群眾克服“等、靠、要”思想，靠自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。與此同時(shí)，要統(tǒng)籌用好行業(yè)部門扶貧資源。發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、勞動(dòng)、水利、交通、民政等政府部門，要按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、捆綁使用”原則，在資金、項(xiàng)目等方面向重點(diǎn)幫扶村傾斜扶持。各主管部門要將行業(yè)項(xiàng)目資金安排與扶貧開發(fā)有效銜接，在年度項(xiàng)目資金計(jì)劃中對(duì)扶貧開發(fā)予以優(yōu)先安排。各地政府和扶貧部門要指導(dǎo)重點(diǎn)幫扶村申報(bào)行業(yè)扶貧項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目監(jiān)督和檢查。各幫扶單位要加強(qiáng)信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，確保行業(yè)扶貧措施有效落實(shí)。

五、注重優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)村，著力在推動(dòng)扶貧開發(fā)任務(wù)落實(shí)上取得新突破

目前第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，各地、各幫扶單位要增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把做好扶貧開發(fā)“雙到”工作作為教育實(shí)踐活動(dòng)最直接的成果來檢驗(yàn)，尤其是駐村干部要把教育實(shí)踐活動(dòng)的要求帶到各村黨支部，著力推進(jìn)干部優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)村，帶動(dòng)各村黨員干部更好地造福當(dāng)?shù)厝罕姟Ｒ皇乔袑?shí)加強(qiáng)扶貧開發(fā)“雙到”工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化督促落實(shí)，層層推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)做到思想上重在認(rèn)真、行動(dòng)上重在責(zé)任、考核上重在推動(dòng)、成效上重在鞏固，確保扶貧開發(fā)任務(wù)全面完成。二是堅(jiān)持人員、方案、資金和項(xiàng)目“四個(gè)到位”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)駐村干部要緊緊圍繞“四個(gè)到位”進(jìn)行工作部署和落實(shí)，特別要確保資金項(xiàng)目合理到位，切實(shí)糾正“財(cái)政給多少錢就做多少事”的思想，積極主動(dòng)籌措扶貧資金。三是加強(qiáng)宣傳報(bào)道。積極宣傳報(bào)道扶貧濟(jì)困中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物和貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的精神，努力營造扶貧濟(jì)困的良好氛圍，共同增強(qiáng)全社會(huì)做好扶貧開發(fā)“雙到”工作的信心。

（責(zé)任編輯：石大立）