摘要：近年來，隨著高校內(nèi)部管理體制改革的實(shí)施，教授治校作為一種民主管理思想和管理模式，開始受到越來越多的關(guān)注。本文以教授治校機(jī)制作為研究切入點(diǎn)，總結(jié)梳理了教授治校的內(nèi)涵，分析了我國教授治校機(jī)制的起源、發(fā)展及趨勢。最后具體分析了在現(xiàn)代大學(xué)制度框架下教授治校存在的問題與不足，并在此基礎(chǔ)上，提出了有關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；教授治校；機(jī)制

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）30-0133-02

眾所周知，建設(shè)世界一流大學(xué)，資金投入、師資力量和管理制度“三駕馬車”，缺一不可。而一流管理制度的核心，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的精髓和要義就是“大學(xué)自治、教授治校、學(xué)術(shù)自由?！?/p>

一、教授治校的內(nèi)涵

1.什么是教授治校。教授治校作為現(xiàn)代大學(xué)制度的特征之一，其形式依賴于以下幾個方面：首先，以依法辦事為首要條件。這個“法”是教授自己制定的。美國大學(xué)每個二級學(xué)院都有自己的“憲法”，即“次要法規(guī)”，可根據(jù)情況不時進(jìn)行修訂，每次修訂都需要全系教授投票通過。法規(guī)規(guī)定了各種重要決策決定方法，及二級學(xué)院院長的職權(quán)范圍，各種委員會組成及其職權(quán)、投票程序等；其次，二級學(xué)院里除教授以外的所有人員，都是為教授服務(wù)的；再次，二級學(xué)院的重要決策和管理，由教授組成的各委員會完成，如執(zhí)行、人事、研究生、本科生等委員會。

2.教授治校的基本形式與原則?，F(xiàn)代大學(xué)教授治校有三種基本形式：一是教授會代表的學(xué)術(shù)權(quán)力和校長、董事會代表的權(quán)力相互制衡，校長主持行政事務(wù)，教授會主持學(xué)術(shù)事務(wù)，典型代表是美國的大學(xué)；二是學(xué)校管理以教授會為中心，教授會主持學(xué)術(shù)管理并參與校長選舉，校長服從教授會決議，典型代表是英國古典大學(xué)和日本的大學(xué)。三是教授會主要作為審議、咨詢機(jī)構(gòu)參與學(xué)術(shù)管理，典型代表是法國和德國的大學(xué)。

二、教授治校機(jī)制的起源與發(fā)展

教授治校作為學(xué)術(shù)管理的傳統(tǒng)，最早源于中世紀(jì)的巴黎大學(xué)，那時教師既是管理決策的主體，同時承擔(dān)著決策的執(zhí)行與監(jiān)督。正是因?yàn)榻處熛碛羞@些真實(shí)而至高的權(quán)力，巴黎大學(xué)又被稱為“教師型大學(xué)”。而后創(chuàng)建的劍橋、牛津大學(xué)繼承了這一傳統(tǒng)，德國柏林大學(xué)將這一傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，哈佛、耶魯?shù)让绹髮W(xué)則賦予它新的內(nèi)涵。在我國，教授治校的歷史不長。最早在我國推行教授治校的是北大蔡元培，他任校長期間，教授治校得以貫徹并走向完善，形成了以教授為主的評議會、教授會、行政會三級管理機(jī)構(gòu)，開中國大學(xué)教授治校的先河。近年來，隨著高校管理體制改革，尤其是高校內(nèi)部管理體制改革的實(shí)施，教授治校作為一種民主管理思想和管理模式，開始受到越來越多的關(guān)注。比如東北師范大學(xué)，在二級學(xué)院實(shí)行了教授委員會決策基礎(chǔ)上二級學(xué)院院長負(fù)責(zé)制，實(shí)踐“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，教授治學(xué)”管理體制；學(xué)院一級設(shè)教授委員會，決定學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、職稱評定、教師聘任及經(jīng)費(fèi)支配使用等。浙江大學(xué)法學(xué)院等也成立二級學(xué)院層級的“教授委員會”，并通過外部資金制衡學(xué)院行政權(quán)力。而南方科大則是通過特區(qū)立法的形式，搞了一塊“去官化”、“去行政化”的教授治校試驗(yàn)田。

三、教授治校存在的主要問題與不足

縱觀當(dāng)前我國高校教授治校發(fā)展現(xiàn)狀，雖然有很多高校都建立了不同形式的“教授委員會”（如西北工業(yè)大學(xué)航空學(xué)院）、“教授會”（如北京工業(yè)大學(xué)、北京科技大學(xué)）、以教授為主體的各專業(yè)委員會（如深圳大學(xué)人事、財經(jīng)教授委員會）等，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、管理制度等一系列改革創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代大學(xué)制度在學(xué)校的建立與發(fā)展，但由于一些傳統(tǒng)觀念的束縛、體制改革遭遇的阻力等因素，我國高校教授治校還存在不少問題與不足。

1.學(xué)術(shù)組織成員單一。主要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)組織成員多數(shù)是由擔(dān)任各級行政部門職務(wù)的教授、副教授組成。其主要原因是個別高校教授數(shù)量較少，無行政職務(wù)的高水平教授更少。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力還不平衡。主要表現(xiàn)在行政主要負(fù)責(zé)人員與學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人在身份上交叉重疊，學(xué)術(shù)權(quán)力雖有建制但沒有得到充分發(fā)揮，主要履行審議和咨詢職能。造成這一種情況的原因主要是在目前狀況下行使學(xué)術(shù)權(quán)力的時間成本較高，意見往往難以較快統(tǒng)一等；教授們行使學(xué)術(shù)權(quán)力的主動性和積極性也不是很高。

3.教授的知識結(jié)構(gòu)局限和精力有限。教授考慮問題的視野和角度容易受到自己學(xué)科專業(yè)的局限，加上沒有治校的經(jīng)驗(yàn)和缺乏對學(xué)校整體發(fā)展的了解，容易產(chǎn)生偏執(zhí)、保守、排斥改革；另外，教授治校中的教授承擔(dān)“學(xué)術(shù)”與“行政”雙重角色，使他們在決策中容易處于兩難境地。

4.社會監(jiān)督體系不健全。由于學(xué)校的投入主體單一，缺乏社會公眾捐資辦學(xué)、社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建等多元辦學(xué)形式，學(xué)校決策機(jī)構(gòu)缺乏沒有利益與權(quán)利關(guān)系的校外人士，所以造成社會對學(xué)校的監(jiān)督與制約作用有限。

四、對策建議

1.加強(qiáng)章程建設(shè)，做到教授治校有章可依。加強(qiáng)章程建設(shè)是教授治校的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校要結(jié)合自身特色和發(fā)展歷史制定符合法律規(guī)定的辦學(xué)章程，在章程中要明確教授治校的主體地位和主導(dǎo)作用；二要高度遵照章程，在章程框架內(nèi)行使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，使行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在章程規(guī)定的范疇內(nèi)分別做好各自應(yīng)該做好的事，通過章程發(fā)揮兩個權(quán)力的不同作用，協(xié)調(diào)兩個權(quán)力之間的平衡。

2.大力引進(jìn)高端人才，做到教授治校有人可用。香港科技大學(xué)之所以在建校短短10年之后，就能執(zhí)亞洲大學(xué)牛耳，其中主要原因在于她在短期內(nèi)聚集了一大群國際一流的優(yōu)秀人才，特別是強(qiáng)勢的中國留學(xué)生資源。還有像南方科技大學(xué)教授治校能否成功，關(guān)鍵取決于近五年能不能真正能聘請到20～30個真正國際一流的人才。因此，高校能否順利實(shí)施教授治校關(guān)鍵也在于能否培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀的高端人才。

在吸引人才方面，首先要注意不僅要引進(jìn)有國外留學(xué)經(jīng)歷的人才，也要引進(jìn)有國外教學(xué)、管理和研究經(jīng)驗(yàn)的人才。特別要重點(diǎn)引進(jìn)熟悉大學(xué)運(yùn)作、教員招聘、教授評審等富有豐富教學(xué)經(jīng)歷的高級人才。

3.完善學(xué)術(shù)決策機(jī)制，做到教授治校有權(quán)可行。在學(xué)校和學(xué)院層面建立以教授為主體的教授委員會，確保在校黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等決策機(jī)構(gòu)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在教學(xué)科研第一線工作的教授占有一定的比例。同時還要有一定比例的學(xué)生代表和校外人員。

4.完善監(jiān)督機(jī)制，做到教授治校權(quán)不濫用。作為學(xué)校內(nèi)部專門事務(wù)決策的咨詢機(jī)構(gòu)，教授委員會人員的構(gòu)成、職責(zé)范圍和程序規(guī)范等方面要明確，委員會成員的產(chǎn)生方式、職責(zé)范圍、議事范圍等問題要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在外部監(jiān)督機(jī)制上，要想方設(shè)法積極邀請沒有利益與權(quán)利關(guān)系的校外人士進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，把內(nèi)部人控制和外部人控制有機(jī)結(jié)合起來，力爭在決策的高質(zhì)量與執(zhí)行的高效率、民主參與和精英管理之間尋求平衡。

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項(xiàng)目基金：寧波市2013年教育科學(xué)規(guī)劃研究課題“高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)發(fā)展路徑研究——以浙江萬里學(xué)院為例”（編號YGH061）階段性成果。

作者簡介：俞佳根（1982-），男，浙江富陽人，本科，助理研究員，研究方向：公共管理。endprint