摘 要：文章通過安全制度管理對員工本質安全的重要意義進行論述，抓住安全制度管理不能脫離員工而獨立存在的重點，分析存在著的問題與不足，并提出安全制度和管理實現(xiàn)員工本質安全的幾點建議。

關鍵詞：安全生產(chǎn)；制度管理；本質安全

引言

《2013年中國安全生產(chǎn)發(fā)展報告》：我國已進入工業(yè)化中期的后半段，正處于安全生產(chǎn)“事故高位波動階段”。據(jù)調(diào)查，安全事故的發(fā)生，4%源于力不能及的不安全狀況，96%源于人的不安全行為。安全制度和管理對于人的不安全行為能起到規(guī)范、管控和預防的作用。

1 安全制度和管理對于員工本質安全的重要意義。

安全管理可分為經(jīng)驗管理、制度管理、預控管理3個發(fā)展階段，制度管理既避免了靠經(jīng)驗和個人主觀判斷，又通過主動治理，開展事故預測和安全評價，為預控管理奠定堅實基礎，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，具有較大現(xiàn)實指導意義。安全管理著力于消除影響企業(yè)安全生產(chǎn)的各種不穩(wěn)定、不安全因素，具有實效性明顯、實踐操作性強、技術和管理措施全面、可實現(xiàn)風險可控受控的特點。安全制度和管理以系統(tǒng)工程的理念對企業(yè)安全現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行深入分析，在科學研判的基礎上，以文件受控、信息發(fā)布和實施執(zhí)行的方式來保障。安全制度管理把員工的本質安全作為重中之重，充分做好“管人”文章，確?！拔铩?、“能量”、“信息”、“場所環(huán)境”的安全可靠，從源頭、過程、措施和文化來對人的不安全行為進行規(guī)范和控制，實現(xiàn)效用的最大化。

2 安全制度和管理存在著的問題與不足

2.1 安全文本缺乏科學性和規(guī)范完整性

具體表現(xiàn)在安全內(nèi)控制度和操作規(guī)章沒有與時俱進，不符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準，沒有系統(tǒng)地分析危險源、安全風險，沒有按照規(guī)范性、程序化編寫；局限于簡單廠規(guī)，制度內(nèi)容單薄，沒有對所有工序、環(huán)節(jié)、部位、人員進行細化，比如“裝備（物）”的制度應包括但不限于修理、報廢、保管、領用等一整套制度，消防制度不僅是火災預防。有的企業(yè)不重視安全應急救援，根本沒有消防、環(huán)境、危險作業(yè)場所應急處置以及綜合性的應急預案等。

2.2 制度的針對性不強

把制度只作為本本，形式主義嚴重；安全制度照搬照套別家企業(yè)的，沒有結合自身的生產(chǎn)情況和安全實際進行制定，沒有全員、全方位、全過程參與制定和修訂；有的企業(yè)制定“三級安全責任制”時責任類同，存在重疊或遺漏現(xiàn)象，或沒有根據(jù)作業(yè)條件或對象不同來分別制定相應的應知應會。

2.3 安全管理沒有體現(xiàn)責任

大多企業(yè)安全管理沿襲過去的過程、事故管控，而忽視更為重要的安全生產(chǎn)責任。沒有體現(xiàn)“分級管理”的責任原則，有操作崗位、有操作員工、有負責人就必須有與之對應的安全生產(chǎn)責任制，急需建立健全“分級責任制”、“崗位責任制”、“技術責任制”和“追究責任制”來提高從業(yè)人員的安全責任意識。

2.4 安全制度沒有進行宣傳，管理沒有有效執(zhí)行

大部分企業(yè)沒有重視或意識到安全制度的宣傳教育和培訓應當是計劃性、長期性和系列性的工作，時抓時不抓，或蜻蜓點水，或膚淺教育。沒有注重教育培訓效果，只開展一般性、走過場、形式性安全宣傳。安全制度形同虛設，管理沒有落實主體責任，沒有按照標準化建設來規(guī)范運作，甚至管理存在違規(guī)指揮、違規(guī)操作、有令不行、有禁不止等現(xiàn)象。

3 改進安全制度和管理，實現(xiàn)員工本質安全

人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量和最活躍因素，而員工的不當操作、“三違”行為將導致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞等安全事故。通過安全制度和管理來規(guī)范和預控人的不安全行為，化解風險，排查和整改安全隱患，從而實現(xiàn)員工的本質安全。

3.1 建章立制來規(guī)范和明確

主要是解決有章可依、有制可依問題?，F(xiàn)有安全制度應包括但不限于安全生產(chǎn)責任制、會議制度、目標管理制度、隱患排查與治理制度、文件和檔案管理制度、生產(chǎn)檢查制度、民主監(jiān)督管理制度、承諾制度、獎懲辦法、教育培訓制度、作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度和各項（專業(yè)或綜合）應急救援預案制度。制定安全制度，需要結合企業(yè)實際，動員企業(yè)決策層、管理層和員工來全員、全方位、全過程參與，由職代會表決通過，總經(jīng)理發(fā)布，確保制度的權威性。同時，企業(yè)的安全管理部門根據(jù)國家法律、技術標準的要求，進行及時修正，并按程序審批發(fā)布。同時，安全管理制度要以企業(yè)規(guī)章制度、員工手冊、操作規(guī)程和上墻宣傳材料等形式，用文字圖像等固定的形式加以明確。

3.2 實施宣教來提醒和鞏固

安全知識宣傳教育和培訓既是基礎工作，也起著重要作用。要樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，強化“底線”思維，著重提高員工的安全意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦；著重解決員工“知”和“會”的問題，讓他們清楚作業(yè)前有什么危險、有害因素，清楚哪些可以干，哪些不能干，應該怎么干，在發(fā)生危險時應如何避險，如何啟動應急預案。樹立起“安全宣教和培訓不到位是重大安全隱患”的意識，堅持長期、有計劃、系統(tǒng)性地宣傳培訓，提醒員工注意安全，把安全放在第一位。行為心理學有個重要原理，即“破唱片法”，破唱片因為不停、反復地播放而讓人牢記歌詞和曲調(diào)。事實證明，通過反復提醒、多次地訓練演練、糾正教育、獎懲問責等方式，能夠提高員工的行為安全性和安全意識，從而形成安全習慣，時時、處處、事事想著安全。企業(yè)要履行安全培訓主體責任，特別要落實好高危從業(yè)人員準入制度、“三項崗位”人員持證上崗制度、職工先培訓后上崗制度、師傅帶徒弟制度、安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度，也只有持之以恒開展宣傳教育和培訓，員工的安全意識和自我防范保護能力才能得到提高，員工的本質安全才能得以鞏固。

3.3 檢查整改來問責和改進

失去檢查、監(jiān)督執(zhí)行和問責的安全制度只能是理想化的本本，無任何作用和意義。作為企業(yè)，要落實安全生產(chǎn)主體責任，立足“安全發(fā)展、持續(xù)改進”的原則開展多種形式的檢查活動，到車間去、到生產(chǎn)現(xiàn)場去，及時排查安全生產(chǎn)隱患，糾正員工的不安全行為；作為監(jiān)管部門，既要做好安全狀況和危險源評估和考核，又要督促檢查動態(tài)的安全生產(chǎn)情況，對檢查出的安全隱患，能立即整改的責令整改，對一時無法解決的問題，要落實整改時限和措施，對整改情況進行跟蹤并督促落實到位。要定期檢查企業(yè)安全責任、安全法制、安全文化、安全科技、安全投入的落實到位情況，要按照“四不放過”的原則進行檢查督辦。執(zhí)行安全獎懲制度，對責任人員實行問責追究，這樣才能取得實實在在的效果。

3.4 文化建設來維護和提高

安全制度可以把“人”管死了，安全文化可以激活“人”的靈魂和動力。在制度管理中注入道德、情感、品行等深層次的因素，把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強制規(guī)范性和文化的柔和能動性結合起來，通過引導、勸導、感化、和諧創(chuàng)建等方式方法，比如車間的溫馨提示和安全管理卡；根據(jù)員工安全需求和思想狀態(tài)，解決安全問題；貼近企業(yè)員工生產(chǎn)、生活開展的安全宣傳娛樂活動；注重行為引導，要求“對接國家標準，企業(yè)達標提升，建立長效機制”等來開展活動，從而使安全管理制度得以維護，使員工個人利益與企業(yè)結合起來，使安全理念成為“看不見的手”，將安全生產(chǎn)真正轉化為企業(yè)員工的內(nèi)在需求、自覺行為和良好習慣。

參考文獻

[1]國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定

[2]張敬楠.安全文化建設：安全管理的新境界[Z].思想政治工作研究，2007（07）.

作者簡介：劉金進（1973，5-），男，大學文化，高級經(jīng)濟師，單位：福建省永春縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務中心。