梁杰

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬制管理的實(shí)踐及思考

梁杰

本文結(jié)合青島農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬制管理的實(shí)踐，論述了農(nóng)村綜合開發(fā)無(wú)償資金報(bào)賬的基本管理方法，分析了目前在無(wú)償資金報(bào)賬制管理過程中容易出現(xiàn)的問題，并針對(duì)目前所面臨的問題提出了合理的解決方案，為完善無(wú)償資金報(bào)賬管理，實(shí)現(xiàn)報(bào)賬資金利益的最大化提供了有力的依據(jù)。

青島；農(nóng)村；綜合開發(fā)；無(wú)償資金報(bào)賬

農(nóng)村綜合開發(fā)資金是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政支出中投資較集中、投資規(guī)模較大、投資時(shí)間較長(zhǎng)、投資管理制度較完善的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)投資，體現(xiàn)了政府對(duì)三農(nóng)政策的重視，對(duì)三農(nóng)的發(fā)展起到積極的導(dǎo)向和推動(dòng)作用。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬，有利于規(guī)范政府對(duì)該項(xiàng)財(cái)政資金的撥發(fā)程序，有利于管理好該項(xiàng)目資金，確保開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金利益的最大化。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬的基本管理方法

（一）建設(shè)和完善報(bào)賬管理的基本制度

（二）重視項(xiàng)目建設(shè)過程管理

在《暫行方法》中明確提出了負(fù)責(zé)報(bào)賬項(xiàng)目具體工作的基本分配要求，并且規(guī)定了各部分資金的核算與確認(rèn)。在整個(gè)過程中堅(jiān)持了相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員參與項(xiàng)目實(shí)施管理的全過程，這有利于項(xiàng)目的順利建設(shè)實(shí)施，確保了報(bào)賬材料的真實(shí)性與合理性。

（三）規(guī)范項(xiàng)目資金報(bào)賬程序并認(rèn)真履行

在青島市所出臺(tái)的《暫行方法》中提出：（1）土地治理項(xiàng)目和專項(xiàng)科技示范項(xiàng)目在項(xiàng)目工程整個(gè)實(shí)施過程的相關(guān)報(bào)賬程序及報(bào)賬金額；（2）規(guī)定多種項(xiàng)目的無(wú)償資金由用款單位憑借有關(guān)真實(shí)有效的證據(jù)報(bào)賬，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核同意后及時(shí)撥付資金；（3）自項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)起至項(xiàng)目結(jié)束期間的合理費(fèi)用都可按照規(guī)定的程序報(bào)賬，經(jīng)縣財(cái)政審核通過后及時(shí)辦理相關(guān)程序。

（四）明確報(bào)賬憑證的重要性

報(bào)賬過程要按照票據(jù)的真實(shí)性、有效性及所涉及材料的完整性要求，嚴(yán)格對(duì)材料進(jìn)行審查、核對(duì)和保存，嚴(yán)禁白條入賬。對(duì)于憑證不規(guī)范、不完整，資金使用超出項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定范圍，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，存在重大工程質(zhì)量問題的項(xiàng)目報(bào)賬，財(cái)政部門應(yīng)有權(quán)拒絕撥付資金。

（五）保障報(bào)賬項(xiàng)目的監(jiān)督檢查制度

縣級(jí)相關(guān)部門與建設(shè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度，互相配合，共同做好報(bào)賬工作，并積極配合審查部門檢查工作。對(duì)于縣級(jí)在報(bào)賬過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)依照相關(guān)的規(guī)定給予處罰。

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二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬過程中常遇到的問題

（一）財(cái)務(wù)報(bào)賬管理與項(xiàng)目建設(shè)管理不協(xié)調(diào)

（1）項(xiàng)目管理人員與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通，使其未能真正了解工程的建設(shè)情況，工程的有關(guān)材料（如合同、結(jié)算書等）未能及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門，使項(xiàng)目財(cái)務(wù)不能正確反映工程實(shí)施的具體情況。（2）財(cái)務(wù)人員因缺乏對(duì)項(xiàng)目的了解導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施過程中未能進(jìn)行有效的督察。（3）財(cái)務(wù)人員由于缺乏項(xiàng)目實(shí)施理論知識(shí)，使之很難介入項(xiàng)目的管理過程，易出現(xiàn)報(bào)賬管理的不科學(xué)的現(xiàn)象。

（二）報(bào)賬憑證材料不完整

（1）有些項(xiàng)目工程只帶一張一般性的收據(jù)直接報(bào)支，有的只帶了張協(xié)議，有的甚至連協(xié)議都沒有、也沒有具體的票據(jù)。（2）有的項(xiàng)目實(shí)施單位雖然實(shí)行了無(wú)償報(bào)賬制度，但是具體的用途和所提供的憑據(jù)不規(guī)范，存在報(bào)賬依據(jù)虛假的現(xiàn)象。（3）有些項(xiàng)目實(shí)施單位為了滿足報(bào)賬憑據(jù)的完整會(huì)不擇手段，以此同時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)部門并沒有引起高度重視。比如項(xiàng)目單位拿不合格的票據(jù)到稅務(wù)部門更換正式發(fā)票，而稅務(wù)部門并沒有引起高度的重視，從而掩蓋了支出資金的真實(shí)性。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)賬不符合財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定

（1）財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬與項(xiàng)目計(jì)劃的相關(guān)報(bào)告內(nèi)容不相符合，報(bào)賬過程把關(guān)不嚴(yán)，隨意性較強(qiáng)。例如利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的科技推廣費(fèi)購(gòu)買打印機(jī)、刻錄機(jī)等辦公用品發(fā)票報(bào)賬。（2）報(bào)賬資金超過財(cái)政所規(guī)定的報(bào)賬范圍，如將占地占用補(bǔ)償費(fèi)、遷墳費(fèi)等在無(wú)償報(bào)賬項(xiàng)目中報(bào)支。此外存在重復(fù)報(bào)支現(xiàn)象。由于設(shè)計(jì)費(fèi)、前期工作費(fèi)已經(jīng)提前使用，但在工程資金專戶賬上卻仍報(bào)招標(biāo)代理費(fèi)、制圖費(fèi)等等。

三、加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬制管理的心得體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，開發(fā)報(bào)賬工作新思路

首先，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬管理工作的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)管理人員與項(xiàng)目管理人員的密切配合是前提。其次，財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)及項(xiàng)目工程知識(shí)的學(xué)習(xí)，積極參加項(xiàng)目管理，認(rèn)真審核報(bào)賬憑據(jù)。另外工程項(xiàng)目管理人員要了解報(bào)賬的基本程序及相關(guān)要求，積極與財(cái)務(wù)人員溝通，確保報(bào)賬的準(zhǔn)確無(wú)誤。

（二）完善管理制度，明確報(bào)賬具體操作內(nèi)容

就目前所試行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政無(wú)償資金報(bào)賬制度來(lái)看，管理制度的內(nèi)容不夠具體明確，嚴(yán)重的影響了實(shí)際操作過程。因此，相關(guān)部門應(yīng)明確資金的使用范圍及各項(xiàng)支出的憑據(jù)。如承包工程報(bào)賬時(shí)，除了提供工程款發(fā)票外，還需提供承包合同、工程預(yù)算，審核報(bào)告等材料。再者要明確支出報(bào)賬有關(guān)材料的真實(shí)性和有效性要求。此外還要求項(xiàng)目工程實(shí)施過程的及時(shí)具體匯報(bào)，方便財(cái)政部門及時(shí)審查工作。

（三）報(bào)賬公開透明，杜絕弄虛作假現(xiàn)象

在實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)賬時(shí)，應(yīng)該努力做到報(bào)賬公開透明，堅(jiān)持執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的“三專四制”管理制度。首先嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制，接受人民群眾的督促。其次嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目工程公開招標(biāo)制度，確保項(xiàng)目工程公平、公開、公正招標(biāo)。再者要努力推向項(xiàng)目工程合同管理制，為規(guī)范管理項(xiàng)目提供有利的依據(jù)。此外，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程監(jiān)督制，以提高項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量，節(jié)約項(xiàng)目投入資金，縮短項(xiàng)目完成期限。

（四）借權(quán)力制衡原則，強(qiáng)化報(bào)賬內(nèi)容及外部控制制度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政無(wú)償資金的效益與安全性，不僅與支出憑證的合法性有關(guān)，還與項(xiàng)目資金的合理性、真實(shí)性和有效性有關(guān)，故應(yīng)該依照權(quán)力制衡原則，保證報(bào)賬憑證的合理、真實(shí)及有效。因此要做到：創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)的撥款程序；嚴(yán)格各項(xiàng)資金撥付制度；根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度付款制；為明確報(bào)賬內(nèi)容實(shí)行項(xiàng)目報(bào)表報(bào)賬管理制度；同時(shí)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)亩讲橹贫纫员ＷC資金的合理使用。

[1]王斌.對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金科學(xué)化精細(xì)化管理的思考[J].西部財(cái)會(huì),2010,8(03):145-146.

[2]高文玉,張樹林,張曉東.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2010,4(05):122-123.

[3]李若云.精細(xì)管理切實(shí)加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度[J].中國(guó)財(cái)政,2010,6(04):87-88.

（作者單位：平度市南村鎮(zhèn)政府）