劉 亞 劉文麗

現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價問題研究

劉 亞 劉文麗

農(nóng)民專業(yè)合作組織是以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，實行技術(shù)、采購、生產(chǎn)、加工、銷售等的農(nóng)民互助合作組織。本文運用合作社理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論等分析工具，對各學(xué)者在農(nóng)民專業(yè)合作組織及績效評價體系方面的研究進行整理、總結(jié)，通過對湖南省汨羅市幾家典型農(nóng)民專業(yè)合作組織進行研究，分析了研究我國現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系的必要性，其目前存在的缺陷，并結(jié)合中國國情，對構(gòu)建我國農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系提出若干完善建議。

農(nóng)民專業(yè)合作組織；績效評價體系；指標體系

一、研究我國現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系的必要性

近年來，績效評價在理論界和實務(wù)界備受關(guān)注。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系的研究，國外發(fā)展較為成熟，并在積極運用理論指導(dǎo)實踐，推行績效評價管理系統(tǒng)。而我國現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系的研究仍處于探索階段。目前，流行的農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價方法主要有財務(wù)指標評估法、層次分析法（AHP）、平衡計分卡法（BSC）、模糊評價法、關(guān)鍵績效指標（KPI）、標桿法（Benchmarking）等，在績效評價體系設(shè)計及構(gòu)建方面，王立平構(gòu)建了從社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面開展的績效評價指標體系，趙佳榮構(gòu)建了“三重績效”評價指標體系。

我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織在各方因素的推動下得到迅猛發(fā)展，并在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。但是，由于我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展仍處于起步階段，所以難免存在很多問題，如經(jīng)營規(guī)模有限、政府扶持力度不夠、規(guī)范化程度低等。這些問題的存在很大一方面原因在于對農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏一個合理的績效評價體系，這嚴重阻礙了合作組織的發(fā)展。改善這一現(xiàn)狀就需要對農(nóng)民專業(yè)合作組織的內(nèi)、外部情況進行綜合分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題。對于內(nèi)部問題的分析，最有效、合理的辦法則是對其進行績效評價分析。

綜合來看，通過研究農(nóng)民專業(yè)合作組織的績效評價體系可以使農(nóng)民專業(yè)合作組織看清自身在組織發(fā)展運行、內(nèi)部管理、生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，能及時進行改善，有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織在增強自身實力的基礎(chǔ)上，對自身發(fā)展作長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，可以為國家及政府相關(guān)部門制定政策提供依據(jù)，使其制定的政策更有針對性，使政府部門對合作組織的發(fā)展做出正確的引導(dǎo)。

二、我國現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系存在的缺陷

農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系在日常運用過程中，勢必受到各種因素的影響，這些存在因素所產(chǎn)生的一系列問題必定會阻礙績效評價體系的實施與其作用的發(fā)揮。因此，只有正確分析出當前績效評價體系中存在的問題，才能對設(shè)計、構(gòu)建及運用績效評價體系提出指導(dǎo)意見，使之更好地發(fā)揮績效評價的功能。2011年，汨羅市農(nóng)民專業(yè)合作社達到47家，并以極快的速度增加。按產(chǎn)業(yè)分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、副產(chǎn)品及其他行業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)的多個行業(yè)?，F(xiàn)階段，汨羅市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、區(qū)域覆蓋面擴大、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度不斷加深、合作領(lǐng)域不斷拓寬、合作層次不斷提高的趨勢。

(一)對合作組織發(fā)展戰(zhàn)略定位不明晰

汨羅市科龍水稻種植專業(yè)合作社于2011年4月注冊成立，是一家進行水稻生產(chǎn)、銷售和農(nóng)機服務(wù)的合作組織，位于汨羅江畔紅花鄉(xiāng)，是全市第一家機械化種糧專業(yè)合作社。合作社共16戶，其中種糧大戶2戶，市種糧大戶2戶，科技示范戶4戶，專業(yè)農(nóng)機手8人。該社現(xiàn)有水稻種植面積3200余畝，2012年早稻工廠化集中育秧1000畝，拋秧2200畝，統(tǒng)防統(tǒng)治3200畝，早稻機耕面積3200畝，機收面積3200畝，可全面實現(xiàn)電腦催芽，機械化智能育秧，機械翻耕，機械插秧，機械化收割的整套專業(yè)流程，收益較好。但是，在其發(fā)展過程中，科龍水稻專業(yè)合作社存在業(yè)務(wù)拓展方向比較雜亂，水稻生產(chǎn)、銷售和農(nóng)機服務(wù)所做的貢獻大小劃分不清楚等問題。

由于缺乏對當代績效評價理念的研究，也由于專門針對農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系的理論研究較少，使得對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展戰(zhàn)略主要定位有所混淆。只認識到績效評價對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)作用，主要目的實際上還是牢牢鎖定于獲得更多分紅收益，而對績效評價的其他功能，如對合作組織業(yè)務(wù)拓展領(lǐng)域的取舍，評估參與農(nóng)戶及不同農(nóng)產(chǎn)品對專業(yè)合作組織的貢獻大小，提供經(jīng)營計劃、預(yù)算評估和資源規(guī)劃信息等缺乏必要的認知和了解，甚至某些功能根本沒有涉及。

（二）績效評價范圍小，評價結(jié)果不全面

汨羅市火天中藥材生產(chǎn)專業(yè)合作社成立于2004年，現(xiàn)有資產(chǎn)1980萬。合作社現(xiàn)已發(fā)展到200多農(nóng)戶參與，現(xiàn)有加工及辦公場地20余畝，先進加工設(shè)備20多臺/套，安排農(nóng)村就業(yè)人員320余人。合作社專業(yè)技術(shù)人員多達31人，主要致力于高品質(zhì)金銀花的種植和培育。在其技術(shù)指導(dǎo)下，合作社生產(chǎn)的“及時春”牌金銀花茶等系列產(chǎn)品被中國綠色食品發(fā)展中心認定為綠色食品A級，2007年獲湖南省第九屆國際農(nóng)博會金獎。由于金銀花帶來的收益非?？捎^，該合作社的績效評價也主要圍繞金銀花的生產(chǎn)及培育而展開。

目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價多圍繞某些收益率較高的農(nóng)產(chǎn)品而展開，主要為市場化、專業(yè)化程度較高的蔬菜、水果、花卉、藥材等產(chǎn)品實行績效評價，這樣反映出的評價結(jié)果就不全面，在實踐中就會只關(guān)注這些主要農(nóng)產(chǎn)品的績效，而忽視其他農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)等出現(xiàn)失衡，不利于地區(qū)整體發(fā)展。

（三）績效評價過程中缺乏科學(xué)的工作劃分

汨羅市豐鵬漁業(yè)專業(yè)合作社成立于2010年，由吳建文、朱克文等9人合作成立，承包了新塘鄉(xiāng)新塘湖、東內(nèi)夾湖、南內(nèi)夾湖，實行規(guī)?；B(yǎng)魚。目前，該合作社養(yǎng)殖青、草、鰱、鳙四大家魚，遠銷廣東、四川、湖北等地。2010年底，共捕撈商品魚150萬斤，平均畝產(chǎn)300斤；2011年，養(yǎng)殖規(guī)模大幅擴大，引起多家飼料、魚肥企業(yè)和魚商的注意，魚飼料、魚肥、魚藥等廠家均以較低價格送貨上門。2011年底，三大湖共撈取商品魚200多萬斤，銷售收入1400多萬元；2012年底，三大湖銷售收入近1700萬元。但是，近兩年合作社的發(fā)展比較遲緩，合作社創(chuàng)辦者指出，這主要是因為他們?nèi)狈π兄行У墓芾?，在績效評價上吃力而導(dǎo)致。

沒有根據(jù)專業(yè)合作組織的特點，進行必要的工作崗位分析，未對評價對象的工作崗位需求、內(nèi)容、性質(zhì)以及完成工作所具備的條件進行研究分析，未確定績效評價的各項要素，未制訂績效評價的關(guān)鍵指標，目前往往采用一張評價表涵括所有績效評價的方式，使得績效評價缺乏科學(xué)性和合理性。

（四）合作組織作為兼有企業(yè)屬性和共同體屬性的多元化社會經(jīng)濟組織，其績效評價缺乏有效的方法

汨羅市紅原葡萄專業(yè)合作社于2009年12月注冊成立，注冊資本30萬元。在合作社的帶動下，汨羅種植葡萄1000多畝，葡萄種植戶已發(fā)展到100多戶，其中面積10畝以上的葡萄種植大戶50多戶，種植效益達到8000元/畝以上，直接帶動300多名群眾致富。合作社先后在汨羅、屈原、岳陽、長沙等地設(shè)立直銷網(wǎng)點，每年葡萄上市季節(jié)，安排專人駐點協(xié)調(diào)采收時間和交貨地點，按統(tǒng)一的質(zhì)量分級標準統(tǒng)一上市價格。為維護紅原葡萄品牌信譽，合作社制定了嚴格的執(zhí)行措施，不遵守協(xié)會規(guī)范、達不到質(zhì)量標準的農(nóng)戶，禁止用“紅原葡萄”品牌銷售。然而，采取一系列措施收效并不顯著，亂用品牌現(xiàn)象總是發(fā)生，“紅原葡萄”的名氣也沒有明顯提升，績效提高存在障礙。

關(guān)于合作組織市場績效的測度，我國近年來有關(guān)合作組織績效的研究較多地是在討論農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展狀況，對制度安排略有涉及，而較少具有可操作性的合作組織績效評價體系，更少有對合作組織績效影響因素的實證研究。

（五）績效評價結(jié)果未能得到有效運用

汨羅市雙托甲魚專業(yè)合作社成立于2010年8月，現(xiàn)有社員20戶。共建有甲魚養(yǎng)殖溫室3座、內(nèi)池24個1280平方米，鍋爐房1間，辦公房1棟，外塘16個，總占地25畝，養(yǎng)殖日本鱉種系甲魚40000只。先期的績效評價體系指導(dǎo)要充分結(jié)合本地實際和湖南漢壽的成功經(jīng)驗，采取仿照浙江投資少、風險小、成活率高的“溫室+外塘”養(yǎng)殖方法和后期仿照湖南漢壽純野生和高利潤相結(jié)合的模式，半生態(tài)養(yǎng)殖日本鱉種系甲魚；中期的評價體系指示要實施孵化、養(yǎng)殖、銷售一條龍經(jīng)營；后期，則要求合作社堅持“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目，以項目成特色，以特色成規(guī)模，以規(guī)模創(chuàng)效益”的方針，以幫助農(nóng)民發(fā)家致富為宗旨，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實行以“一人帶頭，后人跟上，戶幫戶、戶連戶”形成以后“老戶帶新戶、大戶帶小戶”的發(fā)展模式，為每一參與農(nóng)戶建立績效檔案。并不斷健全體制、規(guī)范操作，實行“五個統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標準生產(chǎn)、統(tǒng)一物資采購、統(tǒng)一信貸擔保、統(tǒng)一品牌銷售，共同發(fā)展甲魚生態(tài)養(yǎng)殖，擴大甲魚園，不斷新建溫室、孵化室、外塘生產(chǎn)基地，引進新技術(shù)。在實際操作中，由于評價結(jié)果落實不到位，評價結(jié)果反饋不及時，使得發(fā)展中前期發(fā)展良好，中、后期發(fā)展勁頭不足，績效水平止步不前。

只做評價而不將評價結(jié)果反饋給評價對象或者反饋不及時，進而對評價對象的發(fā)展進行適當調(diào)整，績效評價則失去了它最重要的激勵、獎懲和指導(dǎo)后續(xù)發(fā)展的功能，這也成為農(nóng)民專業(yè)合作組織績效提高的重大阻力。

三、完善我國現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系的建議

為更好地推進我國農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系的建設(shè)，本文從社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求出發(fā)，借鑒市場經(jīng)濟國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，對構(gòu)建我國農(nóng)民專業(yè)合作組織績效評價體系提出若干完善建議。

（一）開展宣傳，創(chuàng)建良好的績效評價環(huán)境，提高對績效評價的正確定位認知

農(nóng)民專業(yè)合作組織績效要獲得健康快速的提高，要使績效評價定位明晰，良好的績效評價環(huán)境是保證績效評價方案順利實施的首要環(huán)節(jié)?？冃гu價不只是評價者的工作，更是為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展服務(wù)的，要獲得農(nóng)民專業(yè)合作組織的普遍認同。所以，開展宣傳，一方面可以強化績效評價意識，使績效評價理念深入人心，從而減少績效評價數(shù)據(jù)采集等工作開展時的談判和交易成本；另一方面，還可以使合作組織經(jīng)營管理人員、績效評價實施人員對合作社事業(yè)及其績效有更深的認知和認同，從而減少合作組織組建和運營成本。

首先，普及宣傳，積極樹立績效優(yōu)先導(dǎo)向，結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過各種手段，以通俗易懂、生動形象的形式，將專業(yè)合作組織文化、價值取向等理念滲透到績效評價體系中，這樣才能從根本上和外部推動力上創(chuàng)立良好的績效評價環(huán)境。

其次，加強合作組織績效評價理論研究，并用于指導(dǎo)實踐。國內(nèi)合作組織績效評價理論研究和咨詢目前還比較匱乏，主要依靠農(nóng)業(yè)主管部門及涉農(nóng)高校開展，研究指標不全面，研究領(lǐng)域狹隘。因此，應(yīng)盡快探索建立以農(nóng)業(yè)主管部門為主導(dǎo)，各高校及研究機構(gòu)緊密合作的研究體系，從而更好地促進績效評價環(huán)境的創(chuàng)建。

（二）多渠道籌集資金，拓展績效評價范圍，完善評價結(jié)果

農(nóng)業(yè)是“弱質(zhì)性”產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織是“弱者聯(lián)合”的組織，若完全依賴其自身來推動績效提高的話，效率損失在所難免。資金不足的現(xiàn)狀使績效評價領(lǐng)域大受局限，評價結(jié)果不全面。國家和地方政府應(yīng)通過財政、信貸及稅收等多種途徑增加績效評價所需資金供給，使績效評價有足夠資金來全方位拓展績效評價范圍，以增強其評價的發(fā)展后勁。

（三）加大人才引進力度，重視對評價者的專業(yè)培訓(xùn)，突破“高質(zhì)評價者缺乏”瓶頸

績效評價系統(tǒng)水平的提升需要有一批具有專業(yè)素質(zhì)的人才做支撐。面對目前績效評價系統(tǒng)缺乏對當代績效評價理念有專門研究人才，從而導(dǎo)致績效評價效率不高，效果不顯著的現(xiàn)狀，人才引進工作成為重中之重。

首先，挖掘有志于投身合作組織績效評價的基層黨員、大中專畢業(yè)生啟動績效評價系統(tǒng)的建設(shè)。另一方面，可以深入貫徹“三農(nóng)”政策，適當提高福利待遇，配合高校開展幫扶“三農(nóng)”工作，或進行“一對一”培養(yǎng)工程，依托涉農(nóng)高校、科研院及各類培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)、發(fā)展一批綜合素質(zhì)高的人才作為績效評價體系骨干，從而加大人才引進力度。同時，對引進的人才要進行專門專業(yè)培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力。

其次，健全合作組織績效評價體系內(nèi)部教育、培訓(xùn)機制。加強內(nèi)部人才培訓(xùn)及教學(xué)基地建設(shè)，組織實施“合作組織績效評價體系人才培養(yǎng)計劃”及“儲備評價者培訓(xùn)”，培育精通評價業(yè)務(wù)、熱心鉆研評價指標、熟悉農(nóng)業(yè)政策理論的人才隊伍。

（四）完善績效評價系統(tǒng)管理機制

對現(xiàn)有績效評價系統(tǒng)進行多方引導(dǎo)，加強監(jiān)督，使其實現(xiàn)規(guī)范化運作。對于績效評價體系建設(shè)，借鑒國內(nèi)外以及其他組織的優(yōu)秀經(jīng)驗，制定相關(guān)規(guī)章制度，完善各項管理制度，積極做到有法可依、有章可循，慢慢實現(xiàn)全面評估、拓展評估、平衡評估。

（五）加強政府扶持、引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)

農(nóng)民合作組織由于多方因素與普通企業(yè)相比處于相對弱勢地位。據(jù)此建立的績效評價體系自然也實力不強，需要政府的支持和保護，保證其穩(wěn)健發(fā)展。政府部門在合作組織績效評價體系建立健全發(fā)展過程中提供政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理及咨詢服務(wù)是盡快提升績效水平的有效手段。

政府可以給予政策保護和資金支持，一方面給予政策優(yōu)惠，幫助完善和健全《中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》相關(guān)法律法規(guī)，給績效評價體系建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境；另一方面給予資金資助，讓績效評價系統(tǒng)引入完成評價所需相關(guān)設(shè)備，有足夠的資金開展系統(tǒng)、全面的績效評價工作；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓績效評價反饋結(jié)果很好地落到農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的實處。

項目成果：

1.湖南省教育廳項目：現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社績效評價體系研究（項目編號13A039）；2.湖南省煙草公司科技項目：湖南煙農(nóng)專業(yè)合作社運作機制與績效評價體系研究及應(yīng)用（項目編號14—15 ZDBa08）；3.湖南省煙草公司科技項目：經(jīng)濟相對較發(fā)達煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究（項目編號10—11Ba 16）。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院會計系）