李衛(wèi)琴

大豐市現(xiàn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法的思考

李衛(wèi)琴

財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，是公共財(cái)政管理的必然要求，也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施。大豐市在實(shí)行績效評(píng)價(jià)的過程中仍存在著缺乏完善的績效評(píng)價(jià)體系、工作權(quán)責(zé)分配不清和缺乏信息網(wǎng)絡(luò)等問題，本文從問題分析入手，提出相應(yīng)的提升思路，希望能夠?yàn)榭冃гu(píng)價(jià)的實(shí)踐提供一定的參考。

財(cái)政支出；績效評(píng)價(jià)；管理

一、財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理的重要性

政府績效評(píng)價(jià)的主體為政府與財(cái)政部門，由財(cái)政部門主持評(píng)價(jià)工作，對(duì)象為公共資金的使用部門，承擔(dān)政府財(cái)政撥款的單位都要接受績效評(píng)價(jià)。績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容是與財(cái)政撥款相關(guān)的機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督，同時(shí)經(jīng)常性撥款或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)同樣也接受相關(guān)績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督。績效評(píng)價(jià)是政府績效管理的基本環(huán)節(jié)也是核心環(huán)節(jié)，主要通過績效評(píng)價(jià)來確定財(cái)政支出的效果程度、使用效率等問題，從而得出財(cái)政撥款的有效性和效率性，通過績效評(píng)價(jià)可以使得政府的績效管理從過程管理轉(zhuǎn)變到結(jié)果管理，更能夠體現(xiàn)財(cái)政撥款的實(shí)效性，更貼近于工作實(shí)際。

首先，績效管理可以驗(yàn)證財(cái)政支出的有效性。財(cái)政支出作為一種科學(xué)的資源配置活動(dòng)，能否做到資源的優(yōu)化配置，使得支出的財(cái)政金額用在實(shí)處，起到應(yīng)有的效果就至關(guān)重要。政府應(yīng)站在國家的宏觀角度客觀衡量國民經(jīng)濟(jì)整體效益，著重管理財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性和效益性，這就需要績效評(píng)價(jià)進(jìn)行佐證和判斷，為財(cái)政支出的效果做出客觀評(píng)價(jià)。

其次，績效評(píng)價(jià)能夠指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算。通過績效評(píng)價(jià)對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政支出的情況反饋，使得領(lǐng)導(dǎo)充分了解到在財(cái)政的支出過程中哪些是有效的，哪里沒有做到資源優(yōu)化配置，從而對(duì)于政府的財(cái)政預(yù)算起到一定的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)政府按照資源優(yōu)化配置和提高財(cái)政支出利用的科學(xué)性和效益型進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，有效促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)性。

再次，績效評(píng)價(jià)有利于政府目標(biāo)的完成。通過績效評(píng)價(jià)最根本的是對(duì)于政府行為進(jìn)行內(nèi)部控制并保證政府目標(biāo)的不斷實(shí)現(xiàn)，提升政府運(yùn)行效率和職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府的公信力和執(zhí)政方針貫徹。

總之，財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，也是政府績效管理中的重要一環(huán)，是公共財(cái)政管理的必然要求，也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施，是十分重要的，因此，各地都應(yīng)貫徹國家的績效評(píng)價(jià)管理，將績效管理做得更好。

二、現(xiàn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的績效評(píng)價(jià)體系

隨著大豐市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政收入的逐步增多，相應(yīng)的財(cái)政支出也有所增加，現(xiàn)在我國的績效評(píng)價(jià)體系仍處于試驗(yàn)階段，現(xiàn)有的績效評(píng)價(jià)體系不能夠適應(yīng)日益增多的財(cái)政收支狀況，也無法做出公平公正、科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，從而影響到績效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。

首先，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠全面，有些指標(biāo)名稱不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中的產(chǎn)出與效益兩級(jí)指標(biāo)以及產(chǎn)出實(shí)效的三級(jí)指標(biāo)都表現(xiàn)出不同層次的概念，而在實(shí)際的工作中，將二者合并簡化為“時(shí)效”，這樣的表述是不準(zhǔn)確的，容易使人產(chǎn)生歧義并且不能夠充分體現(xiàn)效率指標(biāo)的重要性，在實(shí)際工作中也沒有體現(xiàn)出公平性的目標(biāo)，整體指標(biāo)不夠科學(xué)與健全。

其次，評(píng)價(jià)周期的設(shè)定不合理。我國現(xiàn)有的預(yù)算年度采用日歷年度制。這就使得一些單位會(huì)出現(xiàn)年底突擊花錢消費(fèi)的現(xiàn)象，以防止下個(gè)周期不能使用，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，影響績效評(píng)價(jià)結(jié)果。加之在財(cái)政支出和效果因項(xiàng)目不同而時(shí)間周期不一致，從而導(dǎo)致采用預(yù)算年度作為評(píng)價(jià)周期會(huì)在客觀上導(dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容不全、評(píng)價(jià)結(jié)果失真等問題。

（二）工作權(quán)責(zé)分配不清

政府的管理部門負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)的審核工作，但沒有一個(gè)權(quán)威管理部門對(duì)于全國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)做統(tǒng)一的管理和行為的規(guī)范，在實(shí)際的工作中缺少監(jiān)管和執(zhí)行力，從而會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)的重視度和積極性降低，在實(shí)際的工作中缺乏重視度，從而影響績效評(píng)價(jià)的效果。在基層實(shí)行的過程中也因權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)工作人員工作的混亂，責(zé)任的相互推諉，也影響了績效評(píng)價(jià)的結(jié)果的準(zhǔn)確性。

對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象未做明確分類，無法進(jìn)行區(qū)別性激勵(lì)與約束。對(duì)于使用“本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金”所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)未做進(jìn)一步分類，沒有對(duì)可評(píng)項(xiàng)目與可評(píng)而未參評(píng)項(xiàng)目在激勵(lì)機(jī)制上做出區(qū)分，影響了實(shí)際運(yùn)作中的執(zhí)行力，導(dǎo)致評(píng)價(jià)范圍的縮小和難以拓展。

（三）缺乏信息網(wǎng)絡(luò)

大豐市在進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的過程中，還存在著信息不全、不準(zhǔn)確與不充足的問題，對(duì)于績效評(píng)價(jià)的審核的預(yù)測和執(zhí)行缺乏科學(xué)的信息網(wǎng)絡(luò)與廣泛的數(shù)據(jù)庫，使得實(shí)際操作中難以通過對(duì)歷史情況的分析做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，缺乏信息網(wǎng)絡(luò)便難以進(jìn)行考核數(shù)據(jù)的收集、分析和預(yù)測，在我國現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)下，難以做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，并影響到對(duì)于下期評(píng)價(jià)的指導(dǎo)，由于歷史數(shù)據(jù)的欠缺和信息網(wǎng)絡(luò)的不健全，影響到績效評(píng)價(jià)的效果。

三、深化財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的思考

（一）建立績效考核指標(biāo)體系

財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)既要分析有形和直接的投入產(chǎn)出，又要分析出間接無形的預(yù)期投入與產(chǎn)出，既要反映出貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，又要反映出社會(huì)效益。這就給績效評(píng)價(jià)體系的建立提出更高的要求，既要考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和工作流程，又要兼顧多層次立體性的指標(biāo)體系建立，避免使用單一指標(biāo)所造成的偏差和不科學(xué)性，只有建立起科學(xué)的績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，才能夠真實(shí)反映財(cái)政支出的具體情況，科學(xué)的進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，要在效果類指標(biāo)下設(shè)及時(shí)性和可及性兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，同時(shí)取消時(shí)效指標(biāo)，分別評(píng)價(jià)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的時(shí)間和空間效果；增加公平性指標(biāo)，作為效果類指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)。其次，要增加效率類指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，并將成本指標(biāo)作為其二級(jí)指標(biāo)。再次，是調(diào)整滿意度指標(biāo)為效果類二級(jí)指標(biāo)，不再單列為一級(jí)指標(biāo)，因?yàn)闈M意度是典型的效果類指標(biāo)，并根據(jù)內(nèi)外部評(píng)價(jià)的需要，分別下設(shè)面向公眾的公共服務(wù)滿意度、面向政府工作人員的職業(yè)滿意度等。

（二）建立權(quán)責(zé)分明的管理系統(tǒng)

首先要確立績效評(píng)價(jià)責(zé)任制度，將績效評(píng)價(jià)中的差錯(cuò)疏漏之處，問責(zé)到人，責(zé)任到人，合理分工，并建立配套的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和薪資評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使每一個(gè)員工能夠遵守評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束性，提升改進(jìn)創(chuàng)新的積極性。

其次，要制定具體而科學(xué)的評(píng)價(jià)范疇，應(yīng)涉及到評(píng)價(jià)程序的具體步驟、績效評(píng)價(jià)質(zhì)量、績效評(píng)價(jià)完成效率等，結(jié)合任務(wù)難易、任務(wù)量、進(jìn)度跟進(jìn)等綜合考慮，建立一套科學(xué)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)全過程的順利進(jìn)行。

再次，要建立項(xiàng)目分類制度，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。預(yù)算績效評(píng)價(jià)為適應(yīng)政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面的多樣化特征，就要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分類，然后確定階段性的評(píng)價(jià)范圍，逐步擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍。針對(duì)可評(píng)項(xiàng)目建立評(píng)價(jià)時(shí)間表，并對(duì)可評(píng)而未參評(píng)項(xiàng)目設(shè)置評(píng)價(jià)期限約束。

第四，要科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)周期。適當(dāng)增加一定的滯后期，以效率評(píng)價(jià)為主的項(xiàng)目則可適當(dāng)延長，使預(yù)算支出的結(jié)果較為充分地實(shí)現(xiàn)，以得到更加真實(shí)的績效信息。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺(tái)建設(shè)

建立有效的溝通平臺(tái)能夠?yàn)榭冃гu(píng)價(jià)過程控制與績效管理效率提升做出貢獻(xiàn)。首先，要使得數(shù)據(jù)信息及時(shí)準(zhǔn)確有效的傳遞到績效評(píng)價(jià)人員的手中，為其科學(xué)績效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)，保證相互關(guān)聯(lián)的績效評(píng)價(jià)事項(xiàng)能夠相互佐證與補(bǔ)充，有效避免重復(fù)工作。其次，建立各績效評(píng)價(jià)小組間協(xié)調(diào)合作的關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，相互溝通更加暢通，能夠有效發(fā)現(xiàn)績效評(píng)價(jià)過程中的問題并及時(shí)做出反應(yīng)，有效保證各部門協(xié)調(diào)合作的順利進(jìn)行。其三，要保證各部門績效評(píng)價(jià)人員的信息共享。各部門通過分工進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，收集整理的資料可通過信息平臺(tái)進(jìn)行分享和上傳，使得其他部門進(jìn)行使用，各部門分別針對(duì)不同的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行收集和整理與分析，各司其職、合理分工，有效提升了信息處理的速度和質(zhì)量，避免重復(fù)工作的發(fā)生，為提升績效評(píng)價(jià)管理的效率奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)基于歷史數(shù)據(jù)的科學(xué)分析評(píng)價(jià)，有利于大豐市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理更科學(xué)的發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

首先要在績效評(píng)價(jià)工作開展前應(yīng)對(duì)每個(gè)人要做的工作進(jìn)行詳細(xì)的布置和深入細(xì)致的講解，使得每個(gè)人都知道績效評(píng)價(jià)的原因、對(duì)象、方法與注意事項(xiàng)，為績效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。其次要全面提升績效評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)，只有整體水平提高了，才能有效提升資源的利用率，保證資源的優(yōu)化配置。最后，要將創(chuàng)新貫穿于績效評(píng)價(jià)的全程，使得績效評(píng)價(jià)人員樹立績效評(píng)價(jià)新觀念，積極利用計(jì)算機(jī)為績效績效評(píng)價(jià)提供輔助，為資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)。

總之，財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)是政府管理制度的基本環(huán)節(jié)，也是政府績效管理中的重要一環(huán)，是公共財(cái)政管理的必然要求，也是政府用制度管理財(cái)政支出的有效措施。因此，只有做到建立績效考核指標(biāo)體系、建立權(quán)責(zé)分明的管理系統(tǒng)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和溝通平臺(tái)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能有效解決實(shí)際評(píng)價(jià)中的問題，才能夠促進(jìn)財(cái)政支出評(píng)價(jià)管理科學(xué)有效發(fā)展。

[1]成林.我國對(duì)財(cái)政績效評(píng)價(jià)的完善思路.地方財(cái)政研究，2013（6）.

[2]孫開.地方財(cái)政學(xué).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008（5）.

[3]周克清.地方財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)思考.中國財(cái)政，2012（6）.

（作者單位：大豐市會(huì)計(jì)核算中心）