劉靜

淺談開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資方法及策略

劉靜

加強開發(fā)區(qū)基礎設施建設對于進一步推動開發(fā)區(qū)發(fā)展進程有著重要的作用。本文就開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資方法及策略進行了討論，并針對不足之處提出了一些建議。

開發(fā)區(qū)；基礎設施；建設；融資

一、開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資相關概念

1.開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)是指從一些地區(qū)或城市中選擇出一塊區(qū)域，政府針對這一區(qū)域出臺一些優(yōu)惠政策來引進國內(nèi)外項目資本和促進先進技術以及管理經(jīng)驗的溝通交流，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.基礎設施建設。基礎設施指的是為企業(yè)和人民從事生產(chǎn)生活一般條件的公共設施,基礎設施主要包括水資源排水系統(tǒng)設施、能源動力系統(tǒng)設施、道路交通系統(tǒng)設施、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)設施、郵電通訊系統(tǒng)設施以及防災系統(tǒng)設施等,區(qū)域發(fā)展離不開以這些設施為發(fā)展基礎?；A設施建設在一定程度上為開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟活動正常進行提供了堅實的保障。基礎設施建設投資主要以國家投資或地方投資為主,具有相對穩(wěn)定、金額大、工程種類繁多等特點。

3.項目融資。項目融資是指以項目預計的經(jīng)營狀況為基礎,以竣工項目所獲得的收益為保障來籌集項目開發(fā)資金。由于項目融資是直接依托預測的經(jīng)營狀況和經(jīng)營收入來作為擔?；A的,因此從開發(fā)區(qū)發(fā)展角度出發(fā)，開發(fā)區(qū)的預期收益作為項目融資信譽擔保。

二、開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資所存在的不足之處

1.融資主體過于單一。從我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展趨勢來看，開發(fā)區(qū)的融資主體過于單一主要還是以財政投資和銀行貸款融資形式為主。雖然我國政府對開發(fā)區(qū)基礎設施建設給予了高度的重視財政投資金額呈逐年上漲趨勢，特別是水利項目、交通設施項目等投資金額巨大。但是隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)面積、居住人口以及項目的不斷擴張使得財政性扶持融資面臨巨大的壓力，而且建設業(yè)主力量分散、專業(yè)能力不足致使項目的投資、工期、質(zhì)量沒有保障，造成管理維護費用過大，制約了開發(fā)區(qū)基礎設施的建設步伐。同時，在銀行貸款融資方面由于一些基礎設施項目投資效益不高，從而出現(xiàn)資金鏈斷裂的現(xiàn)象。此外，開發(fā)區(qū)在資金投資方面對土地資本運作存在較大的依賴性，使得審批程序過于繁瑣不利于國外和民間資金的進入，阻礙了開發(fā)區(qū)基礎設施的建設。

2.融資理念滯后。目前，我國開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資理念還較為落后，導致資金來源受到一定的限制。第一，我國開發(fā)區(qū)舉債輕管理的傾向只注重從銀行貸款而沒有考慮還貸這一塊，沒有正確認識到大規(guī)模的政策性借貸到期償還問題的重要性也沒有采取一定措施進行處理。第二，我國開發(fā)區(qū)仍然存在著重當前輕發(fā)展的傾向過于注重土地資源超負荷負債而忽略了對投融資公司以及城建投融資公司等投融資平臺機構的扶持，這樣一來就會造成投融資企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)不暢嚴重影響著開發(fā)區(qū)的發(fā)展。第三，目前我國開發(fā)區(qū)還存在著重內(nèi)資輕外資的傾向。由于我國開發(fā)區(qū)缺乏國際金融組織貸款的實際經(jīng)驗，而且國際金融貸款存在著程序多、成本高等特點，致使開發(fā)區(qū)對于外資貸款的積極性不高，從而出現(xiàn)重內(nèi)資輕外資的傾向。第四，我國開發(fā)區(qū)重建設輕融資的傾向。一般國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及投融資機構都會在年初制定一套完善的放款計劃，但是一些開發(fā)區(qū)沒有制定一套具體的融資方案，也沒有主動與銀行進行對接。

3.融資的難度過大。目前，我國開發(fā)區(qū)基礎設施項目經(jīng)營性的項目仍然存在著一定的局限性，有的甚至不盈利屬于公益范疇之內(nèi)。同時，開發(fā)區(qū)基礎設施建設主要依靠政府財政扶持,并沒有與投資機構的目標以及基礎設施項目融資需求緊密聯(lián)系起來，這樣難以迎合多數(shù)投資機構傾向于投資規(guī)模以上擬上市企業(yè)促使資本短期內(nèi)獲得優(yōu)厚回報的目標。多數(shù)投資機構都會認為公益性項目的回收資本時間過于漫長難以實現(xiàn)既定的盈利，最終導致融資難度的加大。

三、對于開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資的一些建議

1.完善開發(fā)區(qū)投融資機構管理體制。要想更好地實現(xiàn)開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資完善其投融資機構管理體制是關鍵。開發(fā)區(qū)投融資機構管理體制的完善不僅要在組織架構上下功夫而且還應當注重融資籌劃、項目管理、債務管理、資金管理等方面,建立健全以財政等職能部門為主體的政府投融資政策計劃、協(xié)調(diào)以及監(jiān)管體系,采取市場化運營方式建立健全靈活性較強可持續(xù)發(fā)展的投融資平臺。同時還應當成立相關部門負責開發(fā)區(qū)投融資方面的相關事宜，安排專職人員勝任此方面的工作并及時明確具體的工作職責,盡最大努力爭取財政支持規(guī)范收支行為,進一步推動投融資機構的發(fā)展壯大使之形成一個有機的整體。

2.加大基礎設施政策性融資力度。加大基礎設施政策性融資力度也可以起到促進開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資的目的。由于開發(fā)區(qū)基礎設施建設中的一部分建設費用依賴于財政,因此確保補貼財力逐年增長爭取更多的專項資金非常重要。應當注視對投融資平臺建設的指導以及監(jiān)督工作的開展情況，還可以采用預算列支、法規(guī)約束、建設監(jiān)督、中介服務等方式進行監(jiān)督,保證投向科學合理。

3.拓寬基礎設施融資渠道。首先，應當充分利用資本市場融資，可以采用抵押貸款、捆綁貸款等方式進行融資并合理使用各種貸款。其次，積極進行國際市場融資。開發(fā)區(qū)可以通過利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款政策支持,積極爭取低息貸款進行基礎設施融資建設。再次，可以采用向國內(nèi)外申請發(fā)行建設債券來吸引各方資金。最后，可以通過資產(chǎn)重組的形式對建設投資公司進行鼓勵，引導其通過完善自身業(yè)務來做大公司規(guī)模，最終達到到資本市場融資的目的。

4.優(yōu)化開發(fā)區(qū)基礎設施融資環(huán)境。首先，開發(fā)區(qū)應當構建金融產(chǎn)業(yè)鏈條，要站在開發(fā)區(qū)基礎設施建設的戰(zhàn)略高度,科學規(guī)劃自身金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡最大可能吸引包括銀行證券、信托、基金、保險、擔保、典當以及財務公司等的金融項目入?yún)^(qū)，通過加強與金融機構的溝通交流來制定金融業(yè)發(fā)展的政策。其次，構建可持續(xù)發(fā)展的融資平臺。在科學的大方向上對投融資工作進行進一步規(guī)范實現(xiàn)產(chǎn)權明晰。同時，開發(fā)區(qū)管委會進行資本金注入、城建經(jīng)營性資產(chǎn)注入，授予除產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的城市建設片區(qū)土地一級開發(fā)權以促進投資公司主營業(yè)務的快速發(fā)展,以達到優(yōu)化開發(fā)區(qū)基礎設施融資環(huán)境的目的。最后，確保土地儲備和出讓工作順利開展。開發(fā)區(qū)可以通過加強與市規(guī)劃管理局、市國土資源局等部門溝通交流等方式進一步開展開發(fā)區(qū)“兩規(guī)”工作。同時，加快中心城市范圍內(nèi)的土地指標報批進程，力爭在年內(nèi)全部完成。此外，還應當及時跟蹤土地規(guī)劃進度實際情況以更好地實現(xiàn)開發(fā)區(qū)基礎設施融資環(huán)境的優(yōu)化，最終達到加強開發(fā)區(qū)基礎設施建設融資的目的。

[1]陶榮慶,陸凌彬.芻議當前幵發(fā)區(qū)融資方式[J].學理論, 2009(31):76-77.

[2]楊懿.地方政府投融資平臺企業(yè)運作探討[D].蘇州大學, 2010.

（作者單位：阿拉爾市工業(yè)園區(qū)華元開發(fā)建設有限公司）