孟杰

遼寧省低碳生態(tài)城市發(fā)展的路徑分析

孟杰

我國(guó)近些年來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，霧霾揮之不去，遼寧省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也不可忽視，未來(lái)遼寧可持續(xù)快速發(fā)展，取決于能否將低碳和生態(tài)理念融合，實(shí)現(xiàn)人、城市和自然環(huán)境和諧共生，能否探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

遼寧?。坏吞忌鷳B(tài)城市；發(fā)展路徑

21世紀(jì)以來(lái)，全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)重，遼寧作為我國(guó)的重工業(yè)基地，“十一五”期間，克服排污基數(shù)大、新增排污強(qiáng)度大等實(shí)際困難，超額完成污染減排任務(wù)，但是問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。要想解決遼寧可持續(xù)的發(fā)展，就是要把低碳和生態(tài)理念融合，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走低碳生態(tài)城市發(fā)展的道路。

一、低碳生態(tài)城市發(fā)展道路是遼寧省城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

低碳生態(tài)城市的理念是在全球氣候變化、環(huán)境遭到破壞、能源短缺影響人類的生存與發(fā)展的背景下，由我國(guó)學(xué)者首先提出并受到社會(huì)各界關(guān)注和認(rèn)可，并在學(xué)界開(kāi)展了初步的研究。2011年國(guó)家住建部成立了低碳生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)劃和引領(lǐng)城市健康發(fā)展，并在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)?？梢哉f(shuō)我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)在理論和實(shí)踐中都取得了初步的成果。低碳、生態(tài)融合發(fā)展已成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

遼寧是我國(guó)重工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及城鎮(zhèn)化建設(shè)給遼寧提出了新的課題，面臨新的形勢(shì)，遼寧的城市發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展的道路——低碳生態(tài)城市發(fā)展的道路。低碳生態(tài)城市發(fā)展道路是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向、在市民中倡導(dǎo)低碳生活、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)，將低碳和生態(tài)理念融合，共同成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展之路。

走這樣的發(fā)展道路，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，通過(guò)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的低碳化和生態(tài)化。低碳化就是要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高能耗低效率的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低污染低能耗高效率的發(fā)展；生態(tài)化就是將生態(tài)文明建設(shè)納入城市發(fā)展的軌道，改變依靠大量投資和消耗能源的粗放增長(zhǎng)方式，人類社會(huì)發(fā)展證明，生態(tài)系統(tǒng)不能可持續(xù)提供清潔的空氣和水資源，不能提供生產(chǎn)和生活所需能源，就不能實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，面對(duì)人口、環(huán)境、能源、快速城鎮(zhèn)化的壓力與挑戰(zhàn)，唯一的出路就是要生態(tài)化發(fā)展。

二、遼寧省低碳生態(tài)城市發(fā)展的現(xiàn)狀

雖然遼寧省沒(méi)有低碳生態(tài)城市發(fā)展的規(guī)劃，但是遼寧建設(shè)生態(tài)省的規(guī)劃在全國(guó)是走在前列的，其內(nèi)容和低碳生態(tài)城市建設(shè)相符。遼寧從2006年就提出建設(shè)生態(tài)省，2007年2月國(guó)家環(huán)保局將遼寧列為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。根據(jù)《遼寧生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，遼寧省將利用20年的時(shí)間（2006-2025年），構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居和生態(tài)文化6大體系，開(kāi)展綠色創(chuàng)建、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綜合整治、環(huán)境建設(shè)5大重點(diǎn)工程。

遼寧省各城市根據(jù)省規(guī)劃也積極行動(dòng)起來(lái)，生態(tài)市規(guī)劃先后實(shí)行。沈陽(yáng)市在2006年在全省率先啟動(dòng)了生態(tài)市創(chuàng)建工程。根據(jù)《沈陽(yáng)生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃大綱》，在未來(lái)5-10年間，沈城居民將擁有一個(gè)水體清澈、碧波蕩漾的母親河；人們可以像沿海城市居民那樣，放心地、盡情深呼吸，整個(gè)城市處處體現(xiàn)著人與自然和諧共處的美好圖景?！洞筮B生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2009-2020）》在2009年也通過(guò)了環(huán)保部的論證，規(guī)劃用5-10年將大連建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市。規(guī)劃期內(nèi)啟動(dòng)生態(tài)保障類、生態(tài)產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)人居類、環(huán)境治理類、生態(tài)文化類與環(huán)境管理類六大類99項(xiàng)重點(diǎn)工程，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城市建設(shè)理念、資源利用模式和社會(huì)文化觀念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“綠脊連通、海濱環(huán)繞、山水相融、人地和諧”的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。其他城市也陸續(xù)進(jìn)行了生態(tài)市建設(shè)的規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，取得了喜人的成績(jī)。

建設(shè)生態(tài)遼寧必須將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力統(tǒng)籌考慮。為此遼寧實(shí)施了青山、碧水、藍(lán)天三大工程，“十一五”期間，遼寧實(shí)現(xiàn)了GDP年均增長(zhǎng)14%的快速增長(zhǎng)，同時(shí)化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)分別比2005年下降15.95%和14.6%，超額完成國(guó)家下達(dá)的污染減排任務(wù)20%以上。全省環(huán)境質(zhì)量明顯改善，遼河全流域消滅劣五類水質(zhì)，全省城市環(huán)境空氣二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)346天，比2005年增加33天，大氣中二氧化硫濃度比2005年下降了21.2%。

進(jìn)入十二五時(shí)期，遼寧省委、省政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署污染減排工作，出臺(tái)一系列文件加強(qiáng)指導(dǎo)，同時(shí)加大投入。僅2012年全省就新建污水處理廠24座，擴(kuò)建14座，新增日處理能力141萬(wàn)噸。水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，按國(guó)家規(guī)定的21項(xiàng)指標(biāo)考核，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河、小凌河6條干流，從2012年8月份開(kāi)始全部達(dá)到或好于四類標(biāo)準(zhǔn)；54條主要支流，從10月開(kāi)始全部達(dá)到或好于五類標(biāo)準(zhǔn)。

三、遼寧省低碳生態(tài)城市發(fā)展的路徑

第一，推廣節(jié)能示范城市的成功經(jīng)驗(yàn)

遼寧省低碳生態(tài)城市建設(shè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，加快推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色建筑發(fā)展。大連的做法可以借鑒，自2006年以來(lái)，大連市政府先后成立了節(jié)能減排、環(huán)境友好型住宅建設(shè)、海水源熱泵、綠色建筑、建筑節(jié)能等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)粘土磚瓦窯淘汰工作的通知》等政策規(guī)定，并通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、政府督察督辦等形式強(qiáng)化落實(shí)，取得豐碩成果。

第二，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車節(jié)能減排

機(jī)動(dòng)車的快速增加是遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也給環(huán)境治理帶來(lái)壓力，機(jī)動(dòng)車尾氣的污染已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。下力氣淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的汽車，推廣新能源汽車，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢查制度，實(shí)施標(biāo)志管理。各市機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)共享，切實(shí)改善和凈化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。上路行駛的機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放必須符合國(guó)家實(shí)施的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，必須具有環(huán)保檢測(cè)合格后下發(fā)的環(huán)保標(biāo)識(shí)；城際長(zhǎng)途客運(yùn)車輛必須經(jīng)本市環(huán)保部門年檢、抽檢合格后，方可上路行駛。

第三，加強(qiáng)工業(yè)的節(jié)能減排

工業(yè)領(lǐng)域是減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化的主要陣地，是低碳生態(tài)城市建設(shè)的重要領(lǐng)域。通過(guò)多渠道加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，樹(shù)立節(jié)能意識(shí)。要嚴(yán)格控制高能耗高排放行業(yè)的增長(zhǎng)，對(duì)新上項(xiàng)目要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。用信息化手段完善節(jié)能減排管理手段，加快制定和完善節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是要減少石油等化石能源的消耗，減少二氧化碳的排放，形成低碳的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，形成低碳消費(fèi)模式，從而實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是通過(guò)資源的循環(huán)和高效利用，提高資源的利用效率和效益，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成的廢物變廢為寶，實(shí)現(xiàn)再利用，消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)廢棄物的回收和再利用，從而實(shí)現(xiàn)低耗低排目標(biāo)。

總之，遼寧省低碳生態(tài)城市發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的必然選擇，是提升遼寧省核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)氣候變化的全新戰(zhàn)略要求。

[1]張坤民，潘家華，崔大鵬等.低碳經(jīng)濟(jì)論[M].北京：環(huán)境科學(xué)出版社，2013：55-56．

[2]莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路[M].氣象出版社，2007：10-11．

(作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院)

本文是2013年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金課題（課題編號(hào)L13DKS022）階段性成果。