宋慶彬

（鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210049）

關(guān)于民辦高校二級院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的認(rèn)識和思考

宋慶彬

（鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210049）

民辦高校的二級院（系）是教育教學(xué)的具體實施載體，其領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制科學(xué)、健全與否關(guān)系到教育教學(xué)事業(yè)能否科學(xué)持續(xù)發(fā)展，能否培養(yǎng)出更好更多的社會主義建設(shè)者和接班人。黨政共同負(fù)責(zé)制是以黨委作為政治核心、行政一把手作為行政指揮、黨政密切配合、共同負(fù)責(zé)工作的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。民辦高校二級院（系）實行黨政共同負(fù)責(zé)制是發(fā)揮黨的政治核心作用的需要，是貫徹落實學(xué)院黨政工作部署的需要，是強(qiáng)化院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的需要。實施的關(guān)鍵在于開好黨政聯(lián)席會，在于黨政明確分工、各司其職、互相配合，在于抓好制度和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

黨政共同負(fù)責(zé)制 二級院系 民辦高校

民辦高校是中國特色社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分，是推動我國高等教育發(fā)展的重要力量。民辦高校的二級院（系）是按照專業(yè)類別設(shè)立的教學(xué)科研組織和管理單位，是教育教學(xué)的具體實施載體，是育人的前沿陣地，是學(xué)院工作的第一線。民辦高校的二級院（系）具備科學(xué)、健全的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制對其教育教學(xué)事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的社會主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。

一、高校二級院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的由來

2010年8 月，中共中央頒發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》。新條例是對1996年頒發(fā)的條例的修訂，符合新形勢下黨的建設(shè)對高校的新要求。在高校二級院（系）黨總支的主要職責(zé)界定上由原先的“參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項”修改為“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項”。

2012年1 月，中共江蘇省委組織部、中共江蘇省委教育工委印發(fā)的《關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例>的若干意見》第二條規(guī)定：“堅持和完善院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制，鞏固學(xué)院事業(yè)科學(xué)發(fā)展的組織基礎(chǔ)”，“鞏固和深化高等學(xué)院院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的集體領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持院（系）工作集體領(lǐng)導(dǎo)原則，院（系）黨組織與行政共同決策本單位重要事項、共同負(fù)責(zé)落實本單位各項工作、同步接受工作考核、協(xié)同推進(jìn)事業(yè)發(fā)展”，“黨政聯(lián)席會議是院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的決策形式”。

2013年7 月，中共江蘇省委教育工委印發(fā)的《江蘇省民辦高等學(xué)院黨組織工作暫行規(guī)定》第一條中明確指出“民辦高校院（系）行政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子共同組成學(xué)院二級領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，實行集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

從我國高校院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制的探索與實踐看，自新中國成立以來，有鮮明的中國特色，黨組織從“起保證督促作用”到“發(fā)揮政治核心作用”再到“黨政共同負(fù)責(zé)制”，這是一個逐漸發(fā)展和完善的過程。這個過程告訴我們，“共同負(fù)責(zé)制”的提出絕不是隨意的，它是形勢發(fā)展的客觀要求，具有新的時代內(nèi)涵，是歷史的必然選擇。

二、高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵及要點(diǎn)

黨政共同負(fù)責(zé)制作為一種重要的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是黨的民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)工作中的運(yùn)用和發(fā)展。高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制是指院（系）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，對院（系）的重大事項實行共同負(fù)責(zé)的制度。主要包括以下幾個方面要點(diǎn)。

（一）黨政共同負(fù)責(zé)制是院（系）工作集體領(lǐng)導(dǎo)體制。

根據(jù)中央和省委教育部門的文件精神，院（系）黨組織與行政之間不存在“誰領(lǐng)導(dǎo)誰”和“誰說了算”的問題，必須自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，共同決策本單位的重要事項，共同負(fù)責(zé)落實各項工作。榮譽(yù)共享，責(zé)任共擔(dān)。

（二）黨政聯(lián)席會議是黨政共同負(fù)責(zé)制的工作運(yùn)行機(jī)制。

院（系）作為學(xué)?；鶎訂挝?，其工作涵蓋范圍廣、頭緒多、任務(wù)重，可謂紛繁復(fù)雜。其中，重要工作與重大事項應(yīng)當(dāng)由黨政聯(lián)席會議討論決定。中共江蘇省委教育工委《關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例>的若干意見》、《江蘇省民辦高等學(xué)校黨組織工作暫行規(guī)定》對院（系）重要工作與重大事項有明確界定，涵蓋院（系）工作的各個方面，并且對黨政聯(lián)席會議的召開時間、方式等做出明確規(guī)定。我院已出臺《鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度》。

（三）職責(zé)分工是黨政共同負(fù)責(zé)制的工作落實機(jī)制。

完成學(xué)校黨委和行政部署的工作目標(biāo)是院（系）的主要任務(wù)，而這種目標(biāo)是很難分清楚哪些是學(xué)校黨委的，哪些又是學(xué)校行政的，實行學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)制有利于保證學(xué)校工作目標(biāo)在院（系）的落實。共同負(fù)責(zé)并不排斥明確黨組織、行政的職責(zé)和黨政班子成員的職責(zé)分工，而是要在黨政分工、各司其職的前提下，互相配合，共同負(fù)責(zé)。對于黨政聯(lián)席會議決定的事項及黨組織和行政會議決定的工作任務(wù)，如果不能分工明確、責(zé)任到人，集體智慧和決策的貫徹、落實就成了一句空話。可見，共同負(fù)責(zé)強(qiáng)調(diào)的是決策，分工負(fù)責(zé)主要強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行；共同負(fù)責(zé)是分工負(fù)責(zé)的前提，分工負(fù)責(zé)是共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)。

三、民辦高校二級院（系）實行黨政共同負(fù)責(zé)制的必要性

（一）發(fā)揮黨的政治核心作用——育人的需要。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，公辦高校與民辦高校在學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)體制方面有所不同，公辦高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。但高校存在的目的是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，在培養(yǎng)人才這個問題上，二級院（系）的職責(zé)是一致的。高校院（系）黨組織是政治核心。不管是公辦高校還是民辦高校的二級院（系）都要確保黨的路線、方針、政策在院（系）教育教學(xué)工作中得到落實。院（系）黨組織不僅要對院（系）行政工作進(jìn)行監(jiān)督和保證，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作，還要通過參與討論和決定院（系）教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項；通過與行政共同負(fù)責(zé)，在參與領(lǐng)導(dǎo)中有效落實黨的路線、方針、政策。否則，政治核心作用的發(fā)揮就會失去工作載體和基礎(chǔ)。

（二）貫徹落實學(xué)院黨政工作部署——執(zhí)行的需要。

要確保學(xué)校黨政工作部署能在二級院（系）層面得到貫徹和落實，就必須在院（系）層面建立一個合適的運(yùn)行機(jī)制。目前，民辦高校二級院（系）黨組織基本是依附于行政組織建立，黨組織書記也基本是由行政干部兼任，只有極少的院校設(shè)立專職書記。在工作中兼任的黨組織書記除了履行行政工作自身的職責(zé)和師生的思想政治工作外，其他職責(zé)很難得以落實，最明顯的體現(xiàn)就是教學(xué)和學(xué)工“兩張皮”現(xiàn)象。因為院（系）層面黨組織對院（系）工作沒有一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)，黨的工作受到削弱，學(xué)院黨委工作和部分行政部署在院（系）往往流于形式，很難得到較好的貫徹落實。黨政共同負(fù)責(zé)制的實施，將會彌補(bǔ)教學(xué)與學(xué)工“兩張皮”的不足，既突出院（系）行政指揮中心的作用，又加強(qiáng)院（系）黨的領(lǐng)導(dǎo)為全面貫徹落實學(xué)校黨政工作部署提供強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

（三）強(qiáng)化院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子決策——民主的需要。

隨著民辦高校二級院（系）管理內(nèi)涵的不斷拓展，二級院（系）不再像以前那樣僅限于落實學(xué)校黨政的工作部署、組織教學(xué)，還要結(jié)合院（系）實際，積極開展校企合作，開展社會服務(wù)等工作。因此，當(dāng)前民辦高校二級院（系）不再是單純地履行教學(xué)管理職能，還具有一定的部署實施本單位發(fā)展戰(zhàn)略決策的職能。隨著院（系）職能的強(qiáng)化和擴(kuò)大，就必須有一個科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)體制保障院 （系）各項工作的有序開展，否則將出現(xiàn)以個人好惡處理集體事務(wù)，譬如在決策上就會出現(xiàn)個人獨(dú)斷專行“一言堂”，在財務(wù)管理上就出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的問題，從而造成不公開、不公平、不公正的現(xiàn)象，并且不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，不利于調(diào)動教職工的積極性，不利于二級院（系）事業(yè)的發(fā)展。黨政共同負(fù)責(zé)制恰恰能滿足這一需要，通過集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、黨政協(xié)調(diào)、共同負(fù)責(zé)，較好地保證院（系）事務(wù)的科學(xué)、民主決策，公開、公平、公正，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

四、民辦高校二級院（系）貫徹黨政共同負(fù)責(zé)制的措施

（一）開好黨政聯(lián)席會。

黨政聯(lián)席會議是黨政共同負(fù)責(zé)制的工作運(yùn)行機(jī)制，是實現(xiàn)黨政共同負(fù)責(zé)制的重要途徑和基礎(chǔ)，也為民主集中制在二級院（系）貫徹落實提供了保障?！督K省民辦高等學(xué)院黨組織工作暫行規(guī)定》對院（系）黨政聯(lián)席會的組織召集、議題的征集、審定、會議的內(nèi)容等程序作了詳細(xì)規(guī)定。以鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院土木與環(huán)境工程學(xué)院為例，學(xué)院2013年上半年出臺了 《鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度》，關(guān)鍵是把這個會開好，使黨政聯(lián)席會成為二級院（系）黨政班子科學(xué)、民主決策的平臺，成為共同決策、共同負(fù)責(zé)的途徑。目前，土木與環(huán)境工程學(xué)院自2013年9月以來召開了三次黨政聯(lián)席會對涉及師生利益的規(guī)章制度等問題進(jìn)行會議決策。

（二）黨政明確分工，各司其職，互相配合。

二級院（系）實行黨政領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。院長（系主任）是本院（系）行政工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。黨總支委員會是院（系）的政治核心。黨總支書記是思想政治工作和黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。黨總支要參與院（系）行政重大問題的討論決策，保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策和學(xué)院黨委、行政的決定在本院（系）的貫徹執(zhí)行。黨政既要明確分工，各司其職，又要密切配合，互相支持。黨總支書記要支持院長（系主任）在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。院長（系主任）應(yīng)尊重黨總支書記的建議。院長（系主任）和黨總支書記對本院（系）的全面工作負(fù)主要責(zé)任。兩人要經(jīng)常互相通氣，加深理解；要尊重和支持各自按規(guī)定行使職權(quán)，善于在不同問題上當(dāng)“主角”或“配角”；要講黨性，顧全大局，成為凝聚領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的核心。

（三）抓好制度和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

制度是工作得以落實的保障。結(jié)合學(xué)院及上級黨組織的文件精神，我們土木與環(huán)境工程學(xué)院黨政聯(lián)席會通過了《土木與環(huán)境工程學(xué)院學(xué)生工作業(yè)績量化積分考核辦法（試行）》，已經(jīng)開始執(zhí)行，并起草了《土木與環(huán)境工程學(xué)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范院務(wù)管理的規(guī)定（試行）》和《土木與環(huán)境工程學(xué)院經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》。黨政班子個人素質(zhì)是基礎(chǔ)。再好的制度都是需要人貫徹執(zhí)行的。黨政干部個人素質(zhì)，尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人的個人素質(zhì)，對貫徹落實共同負(fù)責(zé)制具有重要影響。班子成員個人分管工作中一些事關(guān)院（系）發(fā)展、與師生利益相關(guān)的重大事項都必須由黨政聯(lián)席會議集體討論決定，不能個人說了算。實際工作中，黨政班子成員之間的工作溝通交流不暢，個人思想政治素質(zhì)不高，對政策認(rèn)識不到位等是造成黨政意見不一，以致產(chǎn)生誤解與分歧的重要因素。所以，用好制度、落實好制度，用好干部、選配好黨政負(fù)責(zé)人對于實現(xiàn)黨政共同負(fù)責(zé)具有重要的推動作用。

［1］王春雨，黃慶華.對高校院（系）實行黨政共同負(fù)責(zé)制的認(rèn)識和思考［J］.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報（高教研究版），2007（10）.

［2］李潔，孫維芝.高職院校系（部）黨政共同負(fù)責(zé)制的理論與實踐研究［EB/OL］.http：//www.szai.com/zxcsite/xcgz/html/szjy_0021.html.

［3］邱訓(xùn)榮.高職院校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的實踐與思考［J］.南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，（01）.

［4］中共江蘇省委教育工委.江蘇省民辦高等學(xué)校黨組織工作暫行規(guī)定［Z］.2013-07-09.

［5］曠勇.高校院（系）實行黨政共同負(fù)責(zé)制的思考［J］.南華大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（03）.

［6］中共中央組織部，中共教育部黨組.關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見［Z］.2006-12-21.

基金來源：鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級黨建課題