摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著諸多雙重性問題，在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食數(shù)量安全的同時，也影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展取向，既能保證農(nóng)業(yè)內(nèi)在積極作用的發(fā)揮，又能有效抑制其消極影響。因此，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，扭轉(zhuǎn)高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加劇農(nóng)業(yè)雙重性矛盾的局面，以保障糧食安全、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在積極作用有效發(fā)揮為原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以政策創(chuàng)造低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，調(diào)整耕種方式，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體制，加快農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重性；高碳農(nóng)業(yè)；糧食安全；低碳農(nóng)業(yè)

中圖分類號： F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0379-04

收稿日期：2013-07-17

基金項目：河南省科技廳軟科學(xué)項目（編號：122400410014）。

作者簡介：郭素玲（1971—），女，河南鶴壁人，碩士，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：1057275846@qq.com。隨著全球環(huán)境變化和氣候變暖的出現(xiàn)，世界開始進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全問題也應(yīng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走去石油化的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。低碳農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，對我國糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。加強對低碳農(nóng)業(yè)的研究將成為未來研究的一個方向，而且在實踐中也將得到進(jìn)一步的重視。本研究的目的是從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的視角，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的雙重性問題，提出解決農(nóng)業(yè)雙重性問題的發(fā)展取向——農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，探討實現(xiàn)糧食安全與低碳農(nóng)業(yè)雙贏的路徑。

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的雙重性問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)制造糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的過程。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的雙重性（圖1）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是碳源又有碳匯功能；在增加糧食產(chǎn)量的同時也可能損害農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；外源性技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致環(huán)境污染和食品安全風(fēng)險，而內(nèi)源性技術(shù)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的利用方式不同可能帶來截然不同的2種效果。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳源與碳匯的雙重功能

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能看，農(nóng)業(yè)既是碳源也是碳庫[1]。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)的生產(chǎn)需要借助于土地，而土壤本身就是重要的碳庫和碳源。耕地釋放出大量的CO2、N2O、CH4等溫室氣體，成為碳源。資料顯示，全球農(nóng)業(yè)用地釋放出大量的溫室氣體，超過人為溫室氣體排放

總量的30%，相當(dāng)于150億t的CO2[2]。農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便和反芻動物腸道發(fā)酵排放氣體也增加了溫室氣體排放。同時，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是全球碳庫的重要組成，在碳匯上有獨特作用。土壤有機碳是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要碳庫[3]，生態(tài)固碳能力很強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程通過植物的光合作用，能吸收和固定大氣中的CO2，農(nóng)林牧副漁大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都具有碳匯功能。農(nóng)業(yè)是具備碳源與碳匯雙重功能的產(chǎn)業(yè)，而且其最主要的、也是其他產(chǎn)業(yè)所沒有的功能即是碳匯功能。一方面，農(nóng)業(yè)可以通過技術(shù)手段形成碳匯，緩和溫室氣體的排放，另一方面可以形成碳中和能源[4]。在氣候變化和能源危機背景下，如何在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中減少碳源、增加碳匯，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。

1.2保障糧食安全的雙重功效

保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家安全的需要?，F(xiàn)代糧食安全不僅包括數(shù)量安全，而且包括質(zhì)量安全、生態(tài)安全的內(nèi)涵[5]。不同的糧食增產(chǎn)方法會產(chǎn)生不同的糧食安全效果。隨著人口增多、糧食需求量增大，為達(dá)到保障國家糧食安全的目的，首先要保證糧食的有效供給。有研究發(fā)現(xiàn)，不同因素對糧食安全的影響效應(yīng)依次為化肥施用量>農(nóng)用機械總動力>有效灌溉面積>糧食播種面積>耕地面積[6]。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地面積逐年減少，以致國家糧食安全出現(xiàn)風(fēng)險[7]。為保證糧食產(chǎn)量，人們往往通過大量施用化肥、農(nóng)藥實現(xiàn)單產(chǎn)的增加，但過度依賴農(nóng)藥、化肥增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的做法，既有可能帶來農(nóng)產(chǎn)品的殘毒，又有可能帶來農(nóng)業(yè)面源污染和土壤肥力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，進(jìn)而影響持續(xù)的糧食安全。而采取高效低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，在節(jié)約成本、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，也會改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。為保障我國持續(xù)的糧食安全，在未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，必須盡快實現(xiàn)由單純追求糧食的數(shù)量安全轉(zhuǎn)向數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全并重的全面糧食安全。

1.3農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品利用的雙重影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生大量的秸稈、畜禽糞便等副產(chǎn)品，如我國每年種植糧食產(chǎn)生的作物秸稈約6億t，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便達(dá)30億t。人們對這些副產(chǎn)品的利用方式會帶來不同的影響。農(nóng)作物秸稈直接燃燒或大量丟棄在田邊、溝渠，會造成大量的煙塵、CO2、CH4等碳排放，污染空氣、水源；畜禽養(yǎng)殖糞便和雞毛等廢棄物若不能及時進(jìn)行無害化處理，也會產(chǎn)生大量的碳排放。將這些副產(chǎn)品進(jìn)行資源化、能源化利用，不僅會降低對環(huán)境的污染，還會產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。如將秸稈覆蓋還田，可增加土壤有機質(zhì)含量，有助于提高地力，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)；將作物秸稈充分利用，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以糧食副產(chǎn)品向肉食轉(zhuǎn)化可拓展糧食的增產(chǎn)空間，同時產(chǎn)生大量有機肥，可大大減少化肥的使用量，減少農(nóng)村面源污染，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；秸稈直燃發(fā)電或用于生物石油開發(fā)，既能減少環(huán)境污染，又能在一定程度上緩解能源危機；畜禽糞便用作沼氣池原料，替代煤炭、天然氣，開發(fā)清潔能源，減少環(huán)境污染，沼液、沼渣作為有機肥還田、防治病蟲害，既減少了化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的投入，又提高了土壤的肥力，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了優(yōu)良的土壤及環(huán)境條件。

1.4現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用的雙重作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)包括外源性技術(shù)和內(nèi)源性技術(shù)。外源性技術(shù)主要依托農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、化石能源技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，滿足人們不斷增加的對農(nóng)產(chǎn)品的需求。農(nóng)業(yè)機械化裝備水平的提高，保證了近年來我國糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，但以消耗化石能源為主的農(nóng)業(yè)機械裝備也成為農(nóng)業(yè)重要的碳排放源，而農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量和操作技術(shù)水平較低導(dǎo)致漏油而污染土壤更是影響到糧食生產(chǎn)的后續(xù)發(fā)展?；实纳a(chǎn)、應(yīng)用，形成大量的化石能源消耗，造成生態(tài)環(huán)境破壞，影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在大幅提高糧食抗風(fēng)險能力和糧食產(chǎn)量的同時，也帶來了不確定性風(fēng)險。而內(nèi)源性技術(shù)主要利用生物本身的特性，利用生物技術(shù)、可再生技術(shù)、生態(tài)多樣性技術(shù)，增強種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)出能力，增強生物生態(tài)功能，輔助生態(tài)恢復(fù)，也不會帶來環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負(fù)面影響。加強農(nóng)業(yè)外源性技術(shù)向內(nèi)源性技術(shù)的轉(zhuǎn)化有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2低碳轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展取向

農(nóng)業(yè)雙重性問題的存在，要求尋求一種新的發(fā)展方式，消解農(nóng)業(yè)的雙重性矛盾，既保證農(nóng)業(yè)內(nèi)在積極作用的發(fā)揮，又能有效抑制其消極影響。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，不啻為明智的選擇。農(nóng)業(yè)的低碳化發(fā)展也就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要走去石油化的高碳匯、高效益、低消耗、低污染、低排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2.1高碳化生產(chǎn)加劇農(nóng)業(yè)雙重性矛盾

目前，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是建立在化石能源基礎(chǔ)上的，以高投入、高能耗、高污染、高排放、低碳匯為特征的高碳農(nóng)業(yè)。這種高碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是不可持續(xù)的發(fā)展模式，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的雙重性矛盾，成為農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的障礙。

2.1.1增加碳源，減少碳匯近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，但也助推了農(nóng)業(yè)碳排放的增加。據(jù)研究，20世紀(jì)80年代初以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展對CO2排放的增長量貢獻(xiàn)了高達(dá)95%以上[8]。這主要是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加是農(nóng)業(yè)機械和化學(xué)品大量投入的結(jié)果。農(nóng)業(yè)機械化和化學(xué)化是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實寫照。隨著大量的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，農(nóng)業(yè)對碳源的貢獻(xiàn)不斷增加，而碳匯能力卻不斷下降。一是為了增加耕地、保證糧食生產(chǎn)，占用大量的高生物量的森林、草地，毀林開荒、棄牧毀草、圍湖造田，造成生態(tài)價值損失，碳匯量減少。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作方式增加碳排放，如水稻淹水耕種方式產(chǎn)生的大量CH4排放，經(jīng)常性耕作降低土壤的固碳能力，農(nóng)業(yè)機械化消耗化石能源產(chǎn)生大量CO2。三是不合理施用化肥、農(nóng)藥造成土壤N2O的排放量增加，農(nóng)田的固碳能力下降，生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥更是消耗了大量的化石能源，增加碳排放。四是以秸稈為主的農(nóng)副產(chǎn)品隨意丟棄或露天焚燒產(chǎn)生大量的溫室氣體。五是畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生大量的溫室氣體排放。碳源增加、碳匯減少，加劇了氣候變化和能源危機，生態(tài)環(huán)境破壞和惡劣的天氣嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，不改變依賴化石能源的高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，我國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力將受到極大的威脅。

2.1.2注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，忽略農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)由于受人口、資源和環(huán)境的壓力，現(xiàn)代高碳農(nóng)業(yè)把追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的唯一目標(biāo)。為達(dá)到增產(chǎn)的目標(biāo)，目前的做法是大量施用化肥、農(nóng)藥，增加農(nóng)膜使用量，獸藥和飼料添加劑過量、不合理使用，投入大量的農(nóng)業(yè)機械。這種高碳化的糧食生產(chǎn)模式只注重糧食的數(shù)量安全，卻忽視糧食的質(zhì)量安全和生態(tài)安全?？梢哉f，高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的根源[9]。近年來，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量增加，農(nóng)產(chǎn)品表面農(nóng)藥、化肥殘留率嚴(yán)重超標(biāo)，對居民的健康構(gòu)成威脅，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)。同時，大量的化學(xué)物質(zhì)殘留在土壤、水和大氣中，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)進(jìn)入動植物體內(nèi)。2013年5月全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會對土壤污染進(jìn)行的專題調(diào)研表明，目前我國有約1.5億耕地受污染，占總耕地面積的8%以上。殘留在土壤內(nèi)的污染物形成的面源污染對食品安全已構(gòu)成隱形威脅。動物激素濫用也成為食品安全的內(nèi)在風(fēng)險。如果糧食的數(shù)量安全是以犧牲質(zhì)量和生態(tài)為代價的，難道能稱得上是糧食已經(jīng)安全了嗎？顯然答案是否定的。

2.1.3看中外源性技術(shù)，輕視內(nèi)源性技術(shù)開發(fā)技術(shù)是人類文明特別是物質(zhì)文明的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力也源于技術(shù)。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展對外源性技術(shù)形成了嚴(yán)重依賴。外源性技術(shù)以機械技術(shù)、石油化學(xué)技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)為主導(dǎo)，以效率原則至上，可以說是環(huán)境難以消解的或消解后有嚴(yán)重負(fù)面影響的技術(shù)。目前，工業(yè)化傾斜的利益分配機制，促使大量的農(nóng)村青壯年以非農(nóng)就業(yè)作為收入的主要來源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化、女性化嚴(yán)重，這種狀況進(jìn)一步強化了農(nóng)業(yè)對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等簡單、快捷的高碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的依賴。外源性技術(shù)污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改變動植物的生長規(guī)律，對糧食安全和人類構(gòu)成嚴(yán)重威脅。內(nèi)源性技術(shù)以生物自身特性為基礎(chǔ)，無污染、可再生，利用自然生態(tài)系統(tǒng)增強農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力，實現(xiàn)生物的多樣性，輔助生態(tài)恢復(fù)。但這種技術(shù)需要更多的研發(fā)投入、資金投入、高素質(zhì)人力資源和大量的人力和時間投入，短期風(fēng)險仍存在，再加上現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體制的制約，造成農(nóng)村建設(shè)資金投入不足，農(nóng)業(yè)內(nèi)源性技術(shù)的開發(fā)、推廣仍未得到足夠的重視。

2.1.4農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品難以實現(xiàn)資源化、能源化利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的作物秸稈、稻殼、動植物糞便等副產(chǎn)品，數(shù)量巨大。我國每年產(chǎn)生約6億t秸稈、30億t動物糞便，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，畜禽廢棄物會逐步增加。在當(dāng)前粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，這些副產(chǎn)品還無法全部實現(xiàn)資源化、能源化利用，造成了大量的碳排放。目前作物秸稈被大量丟棄在田間地頭，就地?zé)o序燃燒，煙氣污染嚴(yán)重。農(nóng)村許多地方仍以秸稈作為生活的主要燃料，能源利用率僅有15%左右，且排放大量的溫室氣體。畜禽糞便不能及時處理造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，增大了疾病傳播風(fēng)險。

2.2低碳化轉(zhuǎn)型：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來取向

基于石化技術(shù)的高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的雙重性矛盾。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變這種發(fā)展方式。低碳農(nóng)業(yè)是去石油化的高碳匯、高效益、低消耗、低污染、低排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。從高碳農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的比較看（圖2），加快農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，既能保證農(nóng)業(yè)碳匯功能的發(fā)揮，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的資源化利用，節(jié)本增效，實現(xiàn)持續(xù)的糧食安全，將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未來取向。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、減少環(huán)境污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的策略

3.1農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的原則

3.1.1實現(xiàn)糧食安全保障與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展雙贏我國是世界上人口最多的國家，農(nóng)業(yè)承載著保障國家安全的重任，糧食安全責(zé)任重大。如何在保障國家糧食安全的形勢下促進(jìn)農(nóng)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型顯得尤為重要，既不能為保障糧食產(chǎn)量而損害糧食的質(zhì)量安全和生態(tài)安全，也不能為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)而損失糧食生產(chǎn)的效率，必須在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)高效益、高碳匯、低污染，實現(xiàn)糧食安全和低碳農(nóng)業(yè)的雙贏。

3.1.2保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)在積極作用的有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)是擁有碳源和碳匯雙重功能的產(chǎn)業(yè)，碳匯功能是其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，一定要采取積極的措施，增強其碳匯功能。通過農(nóng)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，可在很大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和生活環(huán)節(jié)對化石能源的依賴，減少碳排放，增強土壤對碳的固定和吸收功能，有利于農(nóng)業(yè)由碳源轉(zhuǎn)化為碳匯，提高農(nóng)業(yè)碳匯凈額。

3.2農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的策略

在實踐中，可以采取如下策略加快農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以政策創(chuàng)造低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是一項任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，離不開政府的大力支持，要充分發(fā)揮政府在低碳農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)作用，制定低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度政策和規(guī)劃，在財政、金融、科技發(fā)展等方面予以扶持。首先，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，制定、實施適當(dāng)?shù)呢敹愔С终?，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。加大對低碳農(nóng)業(yè)的財政投入和補貼力度，并對低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施減免稅、專項補貼等優(yōu)惠政策；對高碳農(nóng)產(chǎn)品征收消費稅或?qū)ｍ椄?/p>

加稅，再轉(zhuǎn)移支付或補貼給低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或消費者。其次，在農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型過程中，資金約束較明顯，要依靠金融手段，在銀行信貸上對低碳涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)有所傾斜，激勵低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，在技術(shù)研發(fā)上加大政府對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)資金投入，滿足低碳科技研發(fā)需求。

3.2.2調(diào)整耕種方式，實現(xiàn)減碳增匯目標(biāo)農(nóng)業(yè)是擁有碳源和碳匯雙重功能的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的耕種方式對農(nóng)業(yè)碳源、碳匯產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)耕作方式（如經(jīng)常性耕作、復(fù)耕、農(nóng)業(yè)機械化耕作等）降低了土壤的固碳能力，增加了碳排放。對這些耕種方式進(jìn)行調(diào)整，有利于減碳增匯，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。第一，采用少耕、免耕等保護(hù)性耕作，減少機械化耕作，增加土壤有機質(zhì)含量，加強土壤的固碳作用。第二，降低化肥、農(nóng)藥等高碳型生產(chǎn)資料的施用強度，提高其利用效率。全面推廣測土配方施肥、平衡施肥等新技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的施用強度，提高利用效率；選用高效低毒農(nóng)藥或采取生物、物理控制方法，能較好實現(xiàn)減碳的目標(biāo)，增加生物的多樣性。通過農(nóng)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，減少碳排放，增強土壤對碳的固定和吸收功能，有利于農(nóng)業(yè)由碳源轉(zhuǎn)化為碳匯，提高農(nóng)業(yè)碳匯凈額。

3.2.3加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，以資源效益增加低碳農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)我國農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源化利用潛力巨大。農(nóng)作物副產(chǎn)品的資源化、能源化利用可提高農(nóng)業(yè)凈收益，減少環(huán)境污染，應(yīng)對資源和環(huán)境危機，保障糧食安全。因此，一方面要加強農(nóng)作物秸稈還田、有機飼料、生物質(zhì)能源的綜合利用水平；另一方面，要加大對綠色低碳生物質(zhì)能源開發(fā)的投入力度，特別是大型沼氣工程的建設(shè)，提供清潔能源，減少環(huán)境污染，減少對化石能源的依賴。

3.2.4完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體制，推進(jìn)外源性技術(shù)向內(nèi)源性技術(shù)轉(zhuǎn)化現(xiàn)代高新科學(xué)技術(shù)是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要不斷推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，構(gòu)建能夠支撐低碳農(nóng)業(yè)的生態(tài)化技術(shù)體系。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是未來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑選擇。應(yīng)重點對減碳增匯技術(shù)、新型育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、生物能源開發(fā)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高低碳技術(shù)對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)。未來進(jìn)行農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)因地制宜，改變對傳統(tǒng)石化農(nóng)業(yè)技術(shù)的依賴，依據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源稟賦特點、資源條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有針對性的開發(fā)。這樣才能持久保證糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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