摘要：種子產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和技術(shù)性核心產(chǎn)業(yè)。我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：“三大、三小”的突出矛盾、種子企業(yè)在博弈中生存及政策性扶持推動種業(yè)邁入高速發(fā)展期。分析了我國種業(yè)發(fā)展中面臨的三大挑戰(zhàn)為：法律體系的建設(shè)和完善、競爭能力的培養(yǎng)和提升、種子企業(yè)的做強和做大。提出了實現(xiàn)我國種子產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展應(yīng)采取的三大對策，即：強化法制建設(shè)，凈化發(fā)展環(huán)境；培育戰(zhàn)略思維，提升競爭能力；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，推進跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國；種子產(chǎn)業(yè)；跨越發(fā)展；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號： F306.6文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2014）02-0001-05

收稿日期：2013-09-04

作者簡介：王子明（1953—），男，江蘇南京人，碩士，研究員，長期從事農(nóng)作物品種選育、種子生產(chǎn)、種子企業(yè)管理和農(nóng)技推廣工作。E-mail：wzm5311@sina.com。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是立國之本。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的核心，抓好種子產(chǎn)業(yè)對于保障我國糧食安全具有極其重要的意義。2011 年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，將農(nóng)作物種業(yè)提升到國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的高度[1]。2012年，國務(wù)院辦公廳頒布了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，就我國種業(yè)發(fā)展的總體要求、基本原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)、發(fā)展布局、重大工程和保障措施等進行了具體的部署[2]。中國種業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境，行業(yè)將迎來高速發(fā)展期。筆者結(jié)合自已在我國50強種子企業(yè)的多年工作經(jīng)歷，試圖通過對我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的評述，分析種業(yè)發(fā)展中面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，提出實現(xiàn)我國種子產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展應(yīng)采取的對策。

1我國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國種子生產(chǎn)從自給性的小農(nóng)經(jīng)濟，經(jīng)歷自給的計劃經(jīng)濟，發(fā)展到商品性的市場經(jīng)濟，生產(chǎn)水平和生產(chǎn)方式都發(fā)生了根本的變化。近年，由于國家和地方在政策層面不斷地進行幫扶與引導(dǎo)，推動著我國種子產(chǎn)業(yè)進入一個高速發(fā)展的新時期。但是，必須清醒地看到，政策拉動不可能在短時間內(nèi)產(chǎn)生裂變效應(yīng)，外部給力的政策效應(yīng)預(yù)期要在若干年后才能在種子企業(yè)自身發(fā)展的實踐中逐步顯現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性不可避免地會產(chǎn)生滯后性。因此，對目前我國種子企業(yè)生存狀況進行客觀評估和理智分析，有利于推進種子產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

1.1“大、小”矛盾突出

我國的種子產(chǎn)業(yè)多年來一直面臨著 “三大、三小”的突出矛盾，即發(fā)展壓力大、拉動效率?。皇袌隹臻g大、銷售產(chǎn)值??；產(chǎn)業(yè)潛力大、企業(yè)規(guī)模小。

1.1.1發(fā)展壓力大、拉動效率小中國是人多地少的農(nóng)業(yè)大國，擁有1/5 的世界人口，但僅占有1/15 的世界耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)面臨日益嚴峻的水資源短缺和耕地退化的威脅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（特別是土地生產(chǎn)力）的增長速度呈現(xiàn)下降的趨勢；小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式同勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾日益突出；勞動力工資上漲對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)；農(nóng)業(yè)還面對氣候變化的沖擊，它將給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來許多極不確定的影響和風(fēng)險[3]。中央一再強調(diào)解決好農(nóng)業(yè)問題是國家重中之重的工作，并明確指出“確保國家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)”。在如此重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，作為農(nóng)業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)的種子產(chǎn)業(yè)理所當然地承擔(dān)著十分重要的支撐作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中包含著種子、化肥、農(nóng)藥、土壤、氣候、農(nóng)業(yè)機械、灌溉、栽培技術(shù)等要素，其中種子是拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主發(fā)動機，是決定收成最核心的因素，是“內(nèi)因”，而其他所有的因素都是輔助因素，是“外因”。根據(jù)美國調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種子技術(shù)的改良占到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻率的大約60%，而我國目前種子技術(shù)對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率僅為43%，遠低于20世紀美國就已達到的60%。國務(wù)院出臺的種業(yè)發(fā)展規(guī)劃中指出，至2020年我國商品化供種率將從目前主要農(nóng)作物商品化供種率的60%提高到80%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率要從43%提高到50%以上[2]。這些都充分說明，中國的種子產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻還有很大的提升空間，未來中國種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.1.2市場空間大、銷售產(chǎn)值小從市場需求量來說，中國年種子需求量約為125億kg，經(jīng)營量為45億kg，需求量遠遠大于經(jīng)營量，農(nóng)戶“家家種田、戶戶留種”的現(xiàn)象還很普遍。從市場容量來說，2001年，種子市場規(guī)模為200億元人民幣，到2010年達到550億元人民幣，種子市場規(guī)模不斷擴大，以平均每年10%的速度增長。潛在市場總額將達到900億元人民幣。從市場規(guī)模來說，玉米種子約占種子市場的30%、水稻種子約占21%、小麥種子約占15.5%、蔬菜種子約占21.5%，其他棉花、油菜等種子約占12%，商品主糧占據(jù)種子市場份額的絕大部分[4]。中國種子產(chǎn)業(yè)的總銷售額雖然排在世界第二，但沒有一家中國種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產(chǎn)超過20億元人民幣或種子年銷售收入超過10億元人民幣的公司，而美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和。這種狀況與我國巨大的種子市場需求極其不相適應(yīng)，如不盡快加以改變，勢必要拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后腿，不利于確保國家糧食安全。

1.1.3產(chǎn)業(yè)潛力大、企業(yè)規(guī)模小目前中國種子企業(yè)的基本類型包括4 種[5]：（1）大型的種業(yè)寡頭，如登海種業(yè)、敦煌種業(yè)、豐樂種業(yè)、隆平高科等，這些企業(yè)擁有自己的研發(fā)力量和多條產(chǎn)品線，具有很強的競爭實力；（2）專業(yè)化的大中型種子公司，這些公司只經(jīng)營一條種業(yè)產(chǎn)品線，具有較強的區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；（3）生產(chǎn)基地型種子企業(yè)，以西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地為中心的生產(chǎn)型企業(yè)；（4）眾多的中小分銷商，這些公司沒有自己的研發(fā)生產(chǎn)部門，只是進行簡單的種子品種買斷交易，表現(xiàn)為多、小、散、亂，大多存在假冒侵權(quán)、套牌銷售等行為進行違法經(jīng)營，談不上什么生存發(fā)展能力。

由于中國是一個農(nóng)業(yè)大國，決定了中國更是一個種業(yè)大國，擁有世界第二大種業(yè)市場；但是已有的中國種子企業(yè)規(guī)模與我國巨大的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ο啾葒乐夭幌噙m應(yīng)。截至2010年年底，我國登記注冊的種子公司有8 700多家，沒有登記的則不計其數(shù)，種子經(jīng)營的主體呈現(xiàn)多元化，集中程度差，經(jīng)營規(guī)模小，缺乏競爭力。2011年以來，通過實行新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法，我國持證種子企業(yè)目前已減少至6 200 多家，其中注冊1億元人民幣及以上的企業(yè)是59家，3 000萬元人民幣及以上的企業(yè)是445家，3 000萬元人民幣以下的企業(yè)現(xiàn)有 5 700 多家，較之新辦法實施之前企業(yè)注冊資金規(guī)模有了較大幅度的提高[6]。

盡管企業(yè)規(guī)模有所增加，但是多、小、散和多、亂、雜的基本狀況并沒有從根本上得到改變，種子企業(yè)數(shù)量在短時間不會減少很多。世界前10 強的種業(yè)企業(yè)在世界種子貿(mào)易額中所占份額達35%，而中國前10 強種業(yè)企業(yè)在中國種子市場銷售額還不到30%。這種狀況不改變，難以緩解我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，并將成為制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是確保國家糧食安全的瓶頸。

1.2博弈中生存

改革開放30 多年來，與眾多行業(yè)相比，中國農(nóng)業(yè)的開放最晚、開放的程度也最小，而國內(nèi)種業(yè)市場更是如此。2000 年《種子法》實施，開啟了中國種業(yè)的市場化歷程，改變了國有種子公司一統(tǒng)市場的局面。各路資本紛紛進入種業(yè)市場，民營種業(yè)公司、中外合資公司、科研院所自辦公司、農(nóng)技推廣人員“自立門戶”，甚至還有一部分“皮包公司”等等，形成了“小、散、亂”的局面。為了各自的生存和發(fā)展，各種形態(tài)的種業(yè)公司使出“十八般武藝”，從種子產(chǎn)業(yè)的上游到中游再到下游，展開各種博弈，盡其所能，各顯神通，只是為了分到種業(yè)市場的一杯羹。

目前，一些稍有規(guī)模的種業(yè)公司，客觀上承擔(dān)著一定的保障種子供應(yīng)、保障國家糧食安全的重任及行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的社會責(zé)任。在較長一段時期內(nèi)，我國種業(yè)公司沒有國家的資金支持，大多數(shù)企業(yè)沒有壟斷資源的優(yōu)勢，也沒有自己固定的“領(lǐng)地”。企業(yè)都是自負盈虧，“賣不了，兜著走”。在 “撐死膽大的，餓死膽小的，憋死守規(guī)矩”的“潛規(guī)則”現(xiàn)實中，倒是一些“門市部”、“代銷點”或類似“游擊隊”的“五無”企業(yè)，即：無管理團隊、無研發(fā)品種、無生產(chǎn)基地、無加工設(shè)備、無市場份額的“皮包公司”，靠非對稱、不規(guī)則“出牌”，如同水溝里的“魚兒”，行走自如，游刃有余，在種子行業(yè)里變成“全無敵”企業(yè)。

種子產(chǎn)業(yè)內(nèi)這種強弱共生、優(yōu)劣同在的企業(yè)生存格局嚴重制約著我國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這種狀況必須隨著系列政策出臺和管控措施的逐步到位得到根本扭轉(zhuǎn)和改變。

1.3邁向快車道

為加快國內(nèi)種業(yè)發(fā)展，國務(wù)院在2011 年4月出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，2012年12月國務(wù)院辦公廳頒布了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》。在我國種業(yè)市場化及產(chǎn)業(yè)化的演變過程中，國家在政策層面進行著幫扶與引導(dǎo)，對于我國種業(yè)來說，無疑是下了一場“及時雨”。2013年以來，我國種業(yè)企業(yè)生存狀況已經(jīng)有了較大改觀，初步形成的態(tài)勢是[7]：

1.3.1政策給力國家和地方各部門出臺扶持政策，加大工作力度，初步形成了推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策體系。各地按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，積極主動推動，出臺實施意見，創(chuàng)新工作方法，在加大種業(yè)基礎(chǔ)投入、扶持種子企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化種業(yè)資源配置、健全種子管理體系等方面出臺了許多具體的扶持政策和新舉措，加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。

1.3.2企業(yè)奮力在《意見》的積極影響和政策措施的推動下，種子企業(yè)堅定了發(fā)展信心，投資力度進一步加大，以品種自主創(chuàng)新為突破口，企業(yè)競爭力有望較快提升。中種集團投入5億元人民幣開展種業(yè)新技術(shù)研發(fā)和企業(yè)并購，聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)興建了生命科學(xué)技術(shù)中心。大北農(nóng)集團投資1億元人民幣建立企業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心，計劃5年內(nèi)每年增加1億元人民幣研發(fā)投入，提升育種自主創(chuàng)新能力。四川省仲衍種業(yè)先后整合14 家企業(yè)，組建了種業(yè)集團；川農(nóng)高科、國豪、西科等企業(yè)采取聯(lián)合、參股等方式重組，擴大企業(yè)規(guī)模。湖南省隆平高科等企業(yè)采取土地流轉(zhuǎn)建立規(guī)?；品N基地，將制種農(nóng)民轉(zhuǎn)化為合同制生產(chǎn)人員，推廣標準化、機械化制種技術(shù)。

1.3.3重組發(fā)力2011年《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》實施后，對種業(yè)準入門檻重新作出規(guī)定，推動了兼并重組的力度。2012年和2013年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告批準發(fā)放了數(shù)十家育繁推一體化企業(yè)《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證》。隨著億元資質(zhì)的企業(yè)被一一亮相，為了占領(lǐng)種業(yè)制高點，一幅以資本為驅(qū)動、產(chǎn)品為平臺、資源為紐帶的兼并重組大幕已開啟。已經(jīng)形成的我國種業(yè)發(fā)展態(tài)勢對于實現(xiàn)種業(yè)強國夢而言僅是萬里長征邁出了第一步，我國種子產(chǎn)業(yè)多年來形成的人才團隊弱化、科技創(chuàng)新滯后、資源配置失衡、市場環(huán)境紊亂、管理水平低下和產(chǎn)業(yè)成長乏力的狀況需要一、二代人甚至更長時期的努力奮斗才有可能從根本上予以改變。

2種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的三大挑戰(zhàn)

2.1法律體系的建設(shè)和完善

種子作為一種特殊的、不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對其實施依法管理和監(jiān)督已成為各國共識。歐美等國家大都建立了包括種質(zhì)資源管理及種子研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、營銷等環(huán)節(jié)在內(nèi)的種子法律和法規(guī)。健全的法規(guī)體系是經(jīng)濟發(fā)達國家種子管理體制確立及運作的依據(jù)。

我國種業(yè)的法律體系建設(shè)相對滯后。 20世紀60年代至今，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制發(fā)生了幾次較大改革，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的種子業(yè)也隨之發(fā)生變革，每次變革所經(jīng)歷的時間相對較短，因此中國種業(yè)的法制環(huán)境一直不盡人意。2000年頒布的《種子法》及《植物品種權(quán)保護條例》等相關(guān)法規(guī)，以及種業(yè)的政企分家改革，使種子行業(yè)的法制管理水平上了新的臺階。然而，涉足中國種業(yè)上、中、下游的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的科研院所、生產(chǎn)單位、種子企業(yè)及其有關(guān)從業(yè)人員的法制觀念十分淡薄，有法必依、執(zhí)法必嚴的守法意識嚴重滯后。種業(yè)法律法規(guī)的配套性和合理性不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)很多缺陷和漏洞。某些地方執(zhí)法管理機構(gòu)與職能不順，常出現(xiàn)多頭執(zhí)法管理現(xiàn)象，出現(xiàn)辦事推諉、扯皮或“人情”管理現(xiàn)象，執(zhí)法不公，處事隨意，甚至徇私枉法也時有出現(xiàn)。

雖然我國種業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入快車道，但是種業(yè)法律體系的建設(shè)和完善以及法制環(huán)境的打造和凈化仍將是種業(yè)健康、快速發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。

2.2競爭能力的培養(yǎng)和提升

種子企業(yè)的目的是創(chuàng)造價值，生產(chǎn)、銷售滿足種子市場需求并能獲取最大收益的商品種子。企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、信譽、服務(wù)等，都是企業(yè)核心競爭力的具體體現(xiàn)，是企業(yè)核心競爭力表象?？鐕N業(yè)公司在市場競爭能力上具有明顯的優(yōu)勢，是與其具備的先進的生物技術(shù)、成熟的經(jīng)營模式、豐富的市場經(jīng)驗以及雄厚的資本實力等分不開的。同時，國外種業(yè)巨頭完善的戰(zhàn)略體系又為市場競爭力的實現(xiàn)提供了重要保障（圖1）[8]。

盡管近2年國家和地方在種業(yè)發(fā)展方面給予了前所未有的巨大的政策扶持，也只是部分改善了種業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和條件，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮歸根結(jié)底還要依賴種子企業(yè)自身競爭能力的培養(yǎng)和提升。目前，我國種業(yè)公司的核心競爭能力嚴重落后于跨國公司，“冰凍三尺非一日之寒”，在競爭日趨激烈的世界種業(yè)發(fā)展大環(huán)境下，在越來越嚴峻的挑戰(zhàn)面前，我國的種子企業(yè)只有在科研育種、生產(chǎn)加工、市場網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)管理和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面歷練真功，逐步邁向育種體制商業(yè)化、組織生產(chǎn)規(guī)?；?、生產(chǎn)過程機械化、生產(chǎn)技術(shù)標準化、經(jīng)營方式市場化、管理手段科學(xué)化和信息服務(wù)社會化，才會具備同時應(yīng)對國內(nèi)和國際2個市場激烈競爭的能力與實力。

2.3種子企業(yè)的做強和做大

2011年以來，我國在種子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展了完善許可制度、加強政策扶持、創(chuàng)新科企合作機制等3個方面工作，取得了初步成效[6]。但是，由于中國種業(yè)還處于市場化起步階段，沒有能與跨國公司匹敵的、具有核心競爭力的企業(yè)；科技研發(fā)體制不順，研發(fā)力量薄弱而且主要集中在科研院所；知識產(chǎn)權(quán)保護不力，市場行為不規(guī)范；產(chǎn)業(yè)鏈不完整，市場化水平低，核心競爭力嚴重乏力等現(xiàn)狀與我國的農(nóng)業(yè)大國和種業(yè)大國地位極不相適應(yīng)。

種業(yè)企業(yè)是否強大，主要有4個方面考量：一是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，反映的是企業(yè)的實力，是其在行業(yè)中地位的體現(xiàn)；二是經(jīng)營績效，其反映的是企業(yè)的管理和運營水平，是其獲利能力的體現(xiàn)；三是業(yè)務(wù)領(lǐng)域，反映的是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略安排，也是企業(yè)發(fā)展重心的體現(xiàn)；四是種子企業(yè)的核心競爭力，主要取決于研發(fā)創(chuàng)新能力，是種子企業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)[9]。

對國內(nèi)外種業(yè)公司進行比較后可以看出，代表中國種業(yè)具有較強實力的上市公司與跨國種子企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模上的差距呈幾何數(shù)量級。首先，在銷售收入上差距巨大。2009年，孟山都和先正達銷售收入均分別達到750億元人民幣以上，比2010年中國種業(yè)總市值550億元人民幣還要高出200億元人民幣以上。其次，跨國種子企業(yè)的種子業(yè)務(wù)毛利潤率明顯高于中國種業(yè)上市公司，孟山都種子業(yè)務(wù)毛利潤率始終高達60%以上，先正達略低，也在45%左右，并且相當穩(wěn)定，中國種業(yè)上市公司的種子業(yè)務(wù)毛利潤率多低于40%。第三，跨國種子企業(yè)和中國種業(yè)上市公司的多元化經(jīng)營領(lǐng)域區(qū)別比較明顯，所涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有比較強的互補性，都是種子和農(nóng)化產(chǎn)品，既可以實現(xiàn)產(chǎn)品的捆綁銷售，也能通過農(nóng)化產(chǎn)品提供高質(zhì)量的服務(wù)而增加用戶對企業(yè)的忠誠度。第四，就是種業(yè)競爭的核心是種子產(chǎn)品，種子產(chǎn)品的推出主要依賴企業(yè)的研發(fā)行為。先正達在美國、英國、瑞士、法國、荷蘭、印度和中國建有主要的研發(fā)中心，擁有研發(fā)人員 4 000 人以上，種子研發(fā)投入與種子銷售收入的比例在2007年后已經(jīng)超過14%。孟山都宣稱每天提供260萬美元研發(fā)經(jīng)費，每年研發(fā)投入與企業(yè)銷售總收入的比例始終保持在9%左右[9]。

由此可見，我國種業(yè)在做大做強上面臨著極為嚴峻的挑戰(zhàn)。在當前已經(jīng)明確種子產(chǎn)業(yè)是國家重點支持的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和技術(shù)性重要產(chǎn)業(yè)的情況下，中國種業(yè)發(fā)展必須創(chuàng)新思路，大刀闊斧地改革種業(yè)科研創(chuàng)新體系，鼓勵和支持種子企業(yè)參與兼并重組，建立分工合理的種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育具有核心競爭力的種子企業(yè)，縮小與跨國種子企業(yè)的差距，促進中國種業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

3實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的對策

在實現(xiàn)種業(yè)大跨越、大發(fā)展、大繁榮中國夢的征程上，無疑將存在許多困難和障礙，必須采取綜合配套措施，逐一加以克服和排除。針對我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)，在系列重要舉措中，作為一個多年從事種業(yè)發(fā)展的參與者，筆者認為應(yīng)在深度、廣度和強度上重點采取以下3項對策：

3.1強化法制建設(shè)，凈化發(fā)展環(huán)境

歐美等發(fā)達國家的種子法規(guī)既是建立種子管理體制及政府監(jiān)管種子市場的依據(jù)，也是各類種子市場主體從事種子研究、開發(fā)、經(jīng)銷、貿(mào)易等經(jīng)營活動的準則[10]。由于我國長期以來對育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者權(quán)利和義務(wù)進行有效保護和約束的機制不夠健全，與發(fā)達國家相比，種子市場的法制環(huán)境較差。參與種子產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)運作的實體單位和從業(yè)人員的法制觀念淡薄，不規(guī)范甚至違法行為相當普遍，且違法行為不能得到有效的打擊，違法成本很低甚至沒有成本。這種在不完善法制環(huán)境下運行的種子市場，對我國種子企業(yè)的成長，尤其是種子企業(yè)的做強做大顯然是十分不利的。

為了實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須切實強化種子法制建設(shè)，凈化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。特別是《種子法》實施10多年來，國內(nèi)外種業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問題，對《種子法》進行修改已經(jīng)迫在眉睫[11]。通過對其中不完善、不健全部分進行修改將有利于保護農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，確保種子產(chǎn)業(yè)在健全的法律體系保護下良性發(fā)展；要進一步厘清現(xiàn)有種子執(zhí)法機構(gòu)職能和權(quán)屬主體，使其切實符合法律規(guī)范要求，種子管理機構(gòu)能夠以自己的名義行使職權(quán)并對行使職權(quán)的行為產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任[12]；在現(xiàn)有種業(yè)準入門檻基礎(chǔ)上要進一步細化、明確和完善準入條件，強勢拉動種業(yè)的資源優(yōu)化重組和企業(yè)的做強做大；強化行政許可后的監(jiān)督管理，推行許可信息和生產(chǎn)經(jīng)營信息公開制度建設(shè)；加強種子市場全程監(jiān)督，打擊未審先推、無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全以新品種權(quán)為主的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系；行政管理人員、法官及律師界人士要加強對《種子法》及有關(guān)法律內(nèi)容的學(xué)習(xí)了解，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法人員思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)等[1-2，12]。

3.2培育戰(zhàn)略思維，提升競爭能力

核心競爭能力是種子企業(yè)生存和發(fā)展的根本，如果種業(yè)公司對培育核心競爭能力不能給予足夠的重視，其發(fā)展就沒有可持續(xù)性。對于一些種子企業(yè)來說，短期的盈利可能是由于育成某個品種或獨占某一品種經(jīng)營權(quán)；但是，要使企業(yè)有長期的、強大的競爭能力，單靠某一品種或幾個品種還是遠遠不夠的，因為隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步、市場競爭的日益激烈，某一推廣品種或應(yīng)用技術(shù)很快會過時，短期的競爭優(yōu)勢會消失，企業(yè)需要不斷培育和提升核心競爭能力，才能始終保持競爭優(yōu)勢，不斷發(fā)展壯大[13]。

種子企業(yè)的核心競爭力能更準確地反映企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來，體現(xiàn)出種業(yè)企業(yè)整合內(nèi)部和外部資源的能力，決定著企業(yè)資源配置的總體思路、基本方向與運行軌跡；決定著經(jīng)營策略、人才機制及各項基本管理制度等的取向標準與行為規(guī)范；決定著企業(yè)在抗御風(fēng)險危機并謀求競爭優(yōu)勢時，能否從數(shù)量與質(zhì)量方面提供優(yōu)勢的資源支持和支撐。毫無疑問，一個發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造紊亂的種子企業(yè)，必然導(dǎo)致資源配置的分散和缺乏協(xié)同機制，從而無法產(chǎn)生資源整合的規(guī)模效應(yīng)、管理協(xié)同效應(yīng)與信息共享效應(yīng)以及由此復(fù)合而成的核心競爭能力[14]。沒有核心競爭力，優(yōu)秀人才團隊難以建成，優(yōu)良品種培育不出來，先進技術(shù)開發(fā)跟不上，管理水平落伍掉隊，產(chǎn)品不能打開市場，最終會斷送種子企業(yè)財富的源泉。

目前，我國種業(yè)企業(yè)在培育和提高核心競爭力方面，面臨的障礙主要有[15]：

一是培育核心競爭力的意識缺失。主要原因是落后的經(jīng)營理念仍在很大程度上影響著一些種子企業(yè)，特別是一些國有種子企業(yè)或多或少地占有土地資源、財政資源、項目資源及行政資源等優(yōu)勢，缺少競爭的壓力，阻礙了企業(yè)強化培育核心競爭力的意識。

二是種子企業(yè)科技機構(gòu)的設(shè)立所占比重過低、科技活動不夠活躍，這在一定程度上制約著種子企業(yè)核心競爭力的培育。目前，我國多數(shù)種子企業(yè)沒有設(shè)立科技機構(gòu)，也沒有開展科技活動。這一問題不解決就會嚴重制約種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新，也不利于提高創(chuàng)新能力。

三是投入不足影響對種子企業(yè)核心競爭力培育。許多種子企業(yè)缺乏向自主創(chuàng)新投入的動力機制，企業(yè)自主研發(fā)能力不強，而依賴于向科研育種單位轉(zhuǎn)讓或買斷品種經(jīng)營權(quán)，影響了企業(yè)核心競爭力的培育，這也是導(dǎo)致企業(yè)缺少核心競爭力的重要原因。

四是多數(shù)種子企業(yè)管理層對如何培育企業(yè)核心競爭力認識不足，難以圍繞培育核心競爭力做出有針對性的規(guī)劃，也不可能長期不懈地加以推進，也就不利于對要培育什么樣的企業(yè)核心競爭力，以及怎樣去培育企業(yè)核心競爭力問題的解決。這正是我國種子企業(yè)與國外有競爭優(yōu)勢大企業(yè)的差別所在。

我國種業(yè)企業(yè)培育和提高核心競爭力的出路在于：

首先必須培育和提高核心競爭力應(yīng)成為企業(yè)的自覺意識，尤其應(yīng)成為種子企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，一旦培育核心競爭力成為種子企業(yè)尋求的戰(zhàn)略目標，就會引導(dǎo)更多的社會經(jīng)濟資源流向培育核心競爭力，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)勢向核心競爭力培育要素的轉(zhuǎn)換，有利于形成和不斷提高企業(yè)的核心競爭力，特別是育繁推一體化種子企業(yè)培育核心競爭力既需要自覺，更需要長期不懈的努力。

其次是構(gòu)建培育和提高核心競爭力的機制體系。加快培育和提高種子企業(yè)核心競爭力，需要構(gòu)建培育和提升核心競爭力的機制體系，包括培育和提升企業(yè)核心競爭力的投入機制、激勵機制、協(xié)作機制和共享機制等，推動構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的要素資源向種業(yè)企業(yè)的集聚，為培育和提高核心競爭力注入動力，以及提高培育企業(yè)核心競爭力的效率。

三是建立推動種子企業(yè)核心競爭力培育和提高的政策體系。培育和增強種子企業(yè)核心競爭力，政府具有不可替代的作用，政府的引導(dǎo)、扶持成為必由之路。政府要建立推動種子企業(yè)核心競爭力培育和提升的政策體系，要將培育和提高企業(yè)核心競爭力的指標納入種子企業(yè)特別是育繁推一體化和國有大中型種子企業(yè)負責(zé)人的考核指標，以激勵企業(yè)自覺增加科技投入，尤其是增加研發(fā)經(jīng)費的投入強度推動自主科技創(chuàng)新，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力，把資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和信息優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為企業(yè)的核心競爭力優(yōu)勢。

四是為種子企業(yè)培育和提高核心競爭力創(chuàng)造法律環(huán)境，切實有效地依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各類違法犯罪活動，為鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和培育核心競爭力提供法律保障。

3.3引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，推進跨越發(fā)展

中國種業(yè)要做大做強，逐步具備與跨國種子公司抗衡的能力，需要堅持和遵循一定的原則，有計劃、有步驟地逐步推進，保障種業(yè)的健康長遠發(fā)展。已經(jīng)頒布的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，對我國種業(yè)發(fā)展提出了明確要求和具體部署，進而把我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展推上了快車道。引導(dǎo)種子產(chǎn)業(yè)升級、強力推進我國種子企業(yè)做強做大，應(yīng)考慮抓好以下幾項工作：

3.3.1企業(yè)的大型化、全能化種子企業(yè)的大型化、全能化是國際種業(yè)發(fā)展的大趨勢，中國種業(yè)的發(fā)展必須融入國際經(jīng)濟發(fā)展的潮流中，抓緊進行種子企業(yè)的改制，組建股份制種子企業(yè)集團；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立競爭機制、激勵機制和創(chuàng)新機制，優(yōu)化資源配置，以最快的速度提升品牌和市場的競爭力；以新的管理模式、新的思路、新的設(shè)備、新的技術(shù)、新的品種去拓展國內(nèi)、國際2個市場；支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)。

3.3.2提高管理水平和綜合素質(zhì)種子企業(yè)必須逐步建立強大的銷售網(wǎng)絡(luò)，納入種子信息機制和完善種子質(zhì)量跟蹤體系，通過信息的流通傳遞和反饋，促進種子市場信息化；加大良種良法配套技術(shù)研究和宣傳力度，積極探索連鎖經(jīng)營、代理配送等現(xiàn)代營銷方式，完善種子市場服務(wù)體系，拓展商路，推動種業(yè)可持續(xù)發(fā)展；采用先進種子加工技術(shù)及裝備，提升種子質(zhì)量；推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)文化和品牌建設(shè)，強化企業(yè)自律，積極承擔(dān)社會責(zé)任。

3.3.3合理有效地利用政策扶持利用現(xiàn)有政府資金大力扶持的優(yōu)勢，加快研發(fā)平臺和創(chuàng)新團隊建設(shè)，加大種業(yè)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新力度；建立大型種子生產(chǎn)基地及種子儲存、周轉(zhuǎn)庫，實現(xiàn)制繁種的專業(yè)化、標準化，加速種業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，強強聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源聚集，鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。

3.3.4徹底改革品種審定制度加快品種管理制度改革，從“品種審定制度”逐步過渡到“品種登記制度”，推進品種推廣的市場化和去行政化，由企業(yè)自主負責(zé)，并逐步完善企業(yè)對于品種的負責(zé)制度。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗，引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò)，為有實力的育繁推一體化種子企業(yè)開放自育主要農(nóng)作物品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗的條件、程序，企業(yè)通過自行組織的試驗、示范進行優(yōu)良品種的生產(chǎn)、銷售。政府審查機構(gòu)則重點關(guān)注行業(yè)標準制定和監(jiān)督執(zhí)行、產(chǎn)品安全性的評價和風(fēng)險防范。

3.3.5有效管控種業(yè)經(jīng)營風(fēng)險種子產(chǎn)業(yè)是特殊行業(yè)，也是高風(fēng)險行業(yè)。一方面，種子是最基本、也是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，另一方面，種子是具有生命的活體生物產(chǎn)品。種業(yè)要同時面臨市場風(fēng)險和自然（氣候）風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)，造成了種子行業(yè)的高風(fēng)險性特點。有效的種業(yè)風(fēng)險管控主要是通過企業(yè)良好的內(nèi)部控制來實現(xiàn)，從而保證種子企業(yè)的經(jīng)營效率和經(jīng)營效果，達到種子企業(yè)擬定的經(jīng)營目標和管理目標。重視種子企業(yè)的內(nèi)部控制，設(shè)計并執(zhí)行完善的控制程序，對種子企業(yè)具有重要意義。不斷加強制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，才能不斷增強企業(yè)抵御各種風(fēng)險的能力，我國的種子企業(yè)才能經(jīng)受住各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的考驗，獲取穩(wěn)定發(fā)展的機會。

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3.3.5有效管控種業(yè)經(jīng)營風(fēng)險種子產(chǎn)業(yè)是特殊行業(yè)，也是高風(fēng)險行業(yè)。一方面，種子是最基本、也是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，另一方面，種子是具有生命的活體生物產(chǎn)品。種業(yè)要同時面臨市場風(fēng)險和自然（氣候）風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)，造成了種子行業(yè)的高風(fēng)險性特點。有效的種業(yè)風(fēng)險管控主要是通過企業(yè)良好的內(nèi)部控制來實現(xiàn)，從而保證種子企業(yè)的經(jīng)營效率和經(jīng)營效果，達到種子企業(yè)擬定的經(jīng)營目標和管理目標。重視種子企業(yè)的內(nèi)部控制，設(shè)計并執(zhí)行完善的控制程序，對種子企業(yè)具有重要意義。不斷加強制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，才能不斷增強企業(yè)抵御各種風(fēng)險的能力，我國的種子企業(yè)才能經(jīng)受住各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的考驗，獲取穩(wěn)定發(fā)展的機會。

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