謝楠

2014年4月15日，民進(jìn)黨前主席林義雄發(fā)表聲明，堅(jiān)持要求停建“核四”，并在4月22日為此進(jìn)行無(wú)限期禁食。民進(jìn)黨主席蘇貞昌順勢(shì)在16日提出“核四公民投票特別條例草案”，排除“公投法”高門檻，提出四分之一投票人（大約500萬(wàn)人）同意即可，同時(shí)將“2014終結(jié)核四”列為年底“七合一”選舉宣傳政見(jiàn)。臺(tái)灣島內(nèi)部分環(huán)保團(tuán)體積極響應(yīng)林義雄號(hào)召，采取多種形式支持反核主張。4月27日，國(guó)民黨中央召集藍(lán)營(yíng)地方縣市長(zhǎng)開(kāi)會(huì)后宣布：核四一號(hào)機(jī)不施工、安檢后封存，二號(hào)機(jī)全部停工，同時(shí)盡快召開(kāi)能源會(huì)議以確保未來(lái)供電無(wú)虞?！昂怂摹蔽磥?lái)是否運(yùn)轉(zhuǎn)仍應(yīng)交公投決定，不同意降低“核四公投”門檻。

“核四”是指島內(nèi)第4座核能發(fā)電廠，位于臺(tái)灣北部新北市貢寮區(qū)?！昂怂摹弊?9 80年初次提出興建計(jì)劃，至今尚未建成運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為臺(tái)灣史上延沓最久的公共工程，也是世界上興建時(shí)間最長(zhǎng)的核電站。當(dāng)前島內(nèi)藍(lán)綠各方正圍繞“核四公投”問(wèn)題進(jìn)行激烈博弈。

“核四”先后遭受四次停建風(fēng)波

臺(tái)灣發(fā)展核電有著復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)背景。一方面島內(nèi)資源匱乏，進(jìn)口能源依賴度超過(guò)9 5%，極易受國(guó)際能源格局變化影響，1973年和1979年兩次石油危機(jī)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性，臺(tái)當(dāng)局開(kāi)始籌劃建設(shè)核電工程。另一方面，為避免在中美建交后被邊緣化，臺(tái)當(dāng)局試圖通過(guò)向美國(guó)購(gòu)買武器裝備和核電技術(shù)等方式以維持臺(tái)美關(guān)系。20世紀(jì)70年代，由美國(guó)核電公司承建的“核一”、“核二”、“核三”相繼開(kāi)工并分別在1979、1983及1985年建成投入使用。

島內(nèi)政治紛爭(zhēng)不斷致使“核四”屢遭停建?？紤]到島內(nèi)電力供應(yīng)北緊南松的格局，臺(tái)灣電力公司在1980年提出在島內(nèi)北部修建“核四”的計(jì)劃。但“核四”從開(kāi)始興建起即飽受各種因素困擾，先后經(jīng)歷了四次停建停工風(fēng)波。1985年5月，“核四”所在地貢寮鄉(xiāng)民強(qiáng)烈反對(duì)興建核電站，同時(shí)受1979年美國(guó)三里島核電站事故、1986年切爾諾比利核電泄露事件影響，島內(nèi)民眾對(duì)核電安全極為疑慮，“反核”聲浪日益高漲。時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔣經(jīng)國(guó)直接指示臺(tái)“行政院”暫緩興建。此次停建影響深遠(yuǎn)：一方面，島內(nèi)“反核”行為逐漸由零星自發(fā)行為發(fā)展為有組織、有規(guī)模的環(huán)保社會(huì)運(yùn)動(dòng)，“反核”甚至成為了島內(nèi)民進(jìn)黨選戰(zhàn)時(shí)操弄的“神主牌”之一；另一方面，臺(tái)灣電力公司不得不解散有著豐富核電站興建經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模高達(dá)幾千人的工程建筑隊(duì)伍，致使“核四”復(fù)工后只能選擇工程外包，工程質(zhì)量難以保證。

20世紀(jì)90年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)電力需求迅速增加，但臺(tái)灣電力建設(shè)卻陷入停頓，1986-1990年間一直沒(méi)有新電廠投入使用，電力備載率（為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件所預(yù)留的電力除以年發(fā)電量，島內(nèi)安全值應(yīng)在15%以上）逐年下降（1990年為7.4%），缺電限電風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)（1994年限電16次）。1992年時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝批準(zhǔn)“核四”重新啟動(dòng)，核定預(yù)算169 7億新臺(tái)幣。但民進(jìn)黨堅(jiān)持反對(duì)興建“核四”，19 9 6年在“立法院”強(qiáng)推“核四”停建議案，由于當(dāng)時(shí)國(guó)民黨部分民意代表顧忌選區(qū)內(nèi)民眾反核情緒而臨陣倒戈，致使“核四”再遭停建。但國(guó)民黨控制的臺(tái)“行政院”駁回了“立法院”的停建議案，“核四”在沒(méi)有獲得主管部門“原子能委員會(huì)”的許可牌照下先行開(kāi)工建設(shè)，并預(yù)計(jì)2004年完工。此次停建風(fēng)波顯示出反“核四”在島內(nèi)已有相當(dāng)?shù)拿褚饣A(chǔ)，甚至使島內(nèi)執(zhí)政的國(guó)民黨內(nèi)部出現(xiàn)了分歧。同時(shí)值得注意的是，島內(nèi)部分企業(yè)（如臺(tái)塑、長(zhǎng)億集團(tuán)）為能在島內(nèi)電力供應(yīng)市場(chǎng)中分得一杯羹，也支持停建“核四”。

2000年島內(nèi)民進(jìn)黨上臺(tái)后，為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，民進(jìn)黨籍“行政院長(zhǎng)”張俊雄宣布停建“核四”，此舉引發(fā)島內(nèi)外強(qiáng)烈反應(yīng)，并招致在野勢(shì)力極力反對(duì)。國(guó)民黨、親民黨等泛藍(lán)勢(shì)力利用“立法院”議席優(yōu)勢(shì)，先后提出“彈劾行政院長(zhǎng)”、“罷免總統(tǒng)副總統(tǒng)”相關(guān)提案。最后在“司法院”釋憲解釋文和“核四”違約巨額賠償?shù)碾p重壓力下，張俊雄不得不宣布“核四”復(fù)工。此次“核四”停建未能成功，一是民進(jìn)黨未在“立法院”獲得優(yōu)勢(shì)地位，無(wú)法順利實(shí)施停建方案；二是島內(nèi)反核力量還不是主流民意，據(jù)當(dāng)時(shí)媒體所做的民意調(diào)查顯示，支持發(fā)展“核四”的意見(jiàn)仍占多數(shù)；三是“核四”涉及對(duì)美國(guó)公司的巨額采購(gòu)，美國(guó)對(duì)“核四”興建表示了高度關(guān)注。

停建風(fēng)波升級(jí)為島內(nèi)“公投”對(duì)決。2001年“核四”復(fù)工之后，興建過(guò)程很不順利，出現(xiàn)各種責(zé)任事故十余起。截止到2012年年底，核四電站完成97%的工程量，仍未試運(yùn)行?！昂怂摹惫こ填A(yù)算不斷增加，分別在2004、2006、2009年增加了三次，2012年底再次提出增加500億元新臺(tái)幣的預(yù)算，預(yù)計(jì)最終預(yù)算達(dá)3300億元新臺(tái)幣。民進(jìn)黨在2013年初再度提出“核四”停建，要求“行政院”下令直接停建“核四”工程。馬當(dāng)局不同意直接停建“核四”，強(qiáng)調(diào)“核四貿(mào)然停建恐違憲”，一方面加強(qiáng)對(duì)“核四”工程安全性的檢查，另一方面提出“核四公投”議案，企圖利用“公投”的高門檻（島內(nèi)超過(guò)一半人員投票“公投”才有效，而至今島內(nèi)“公投”議案投票率均未過(guò)半）推動(dòng)“核四”最終運(yùn)營(yíng)。后受“洪仲丘事件”及“馬王政爭(zhēng)”影響，“核四公投”議案被凍結(jié)。

在島內(nèi)反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)剛結(jié)束，民進(jìn)黨開(kāi)始要求停建““核四”，并提出“核四公民投票特別條例草案”等等。

對(duì)此，馬當(dāng)局堅(jiān)持“沒(méi)有核安、沒(méi)有核四；沒(méi)有核安、沒(méi)有公投”十六字方針，主張?jiān)凇昂怂摹卑踩珯z驗(yàn)報(bào)告出臺(tái)、島內(nèi)民眾對(duì)“核四”利弊得失充分了解后再進(jìn)行“公投”，遭到島內(nèi)強(qiáng)烈反彈，不得不進(jìn)一步退讓。而國(guó)民黨內(nèi)部針對(duì)“核四”處理也出現(xiàn)分歧，未來(lái)事態(tài)發(fā)展還在變化當(dāng)中。

“核四”的安全性與經(jīng)濟(jì)效益飽受質(zhì)疑

核電安全性是島內(nèi)民眾關(guān)注的重點(diǎn)。臺(tái)灣地域狹小，處于地震頻發(fā)帶，核電安全性一直是民眾反核的主要理由。2011年日本福島核事故進(jìn)一步加劇了島內(nèi)民眾對(duì)核能安全性的不信任。“核四”的選址、建筑工程質(zhì)量以及核廢料處理等問(wèn)題成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

首先，反“核四”者認(rèn)為，“核四”地址接近斷層和海邊，電廠距離新北市中心不足20公里，臺(tái)北市、新北市和基隆市都處于所謂“逃生圈”范圍內(nèi)，一旦發(fā)生地震和海嘯，引發(fā)核事故，后果不堪設(shè)想。其次，由于“核四”設(shè)計(jì)理念過(guò)于超前復(fù)雜、工程建筑商操作不當(dāng)，致使“核四”自興建以來(lái)，大小事故不斷，工程質(zhì)量備受質(zhì)疑。2011年作為“核四”監(jiān)督單位的“核四安全監(jiān)督委員會(huì)”主席謝得志和委員林宗堯以“安全建言沒(méi)有被采納”為由辭職，這加劇了民眾對(duì)“核四”安全的不信任。此外，島內(nèi)缺乏處理核廢料能力使得民眾對(duì)自身安全極為不安。當(dāng)前島內(nèi)核電廠運(yùn)行所產(chǎn)生的超過(guò)15000根燃料棒至今還在核電廠的燃料池中堆積，且未來(lái)存儲(chǔ)空間即將告罄。其他低階核廢料則在島內(nèi)蘭嶼進(jìn)行初步封存。島內(nèi)民眾對(duì)這種處理核廢料的粗糙做法表達(dá)出強(qiáng)烈不安，有媒體甚至將其形容為“睡在10000顆核彈上”。

為回應(yīng)島內(nèi)民眾對(duì)“核四”安全的質(zhì)疑，馬當(dāng)局采取了多種宣傳辦法，包括制作核電安全問(wèn)答集、邀請(qǐng)民間“反核”團(tuán)體參觀“核四”，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九親自邀請(qǐng)“媽媽監(jiān)督核電廠聯(lián)盟”參加座談會(huì)，力圖打消民眾對(duì)“核四”安全顧慮。但效果并不明顯，臺(tái)灣媒體的民調(diào)顯示，將近60%的人認(rèn)為臺(tái)灣的核電廠存在安全隱患。

“核四”經(jīng)濟(jì)效應(yīng)頗具爭(zhēng)議。臺(tái)當(dāng)局堅(jiān)持認(rèn)為，核電的直接成本低廉，據(jù)測(cè)算每度電僅為0.7元新臺(tái)幣，燃煤、燃?xì)饧疤?yáng)能發(fā)電分別是核電的2倍、4.7倍和10倍。且“核四”還是臺(tái)當(dāng)局落實(shí)能源發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳目標(biāo)的重要抓手。臺(tái)當(dāng)局主張利用“核四”實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)健減核”，利用“核四”提供的機(jī)會(huì)，為發(fā)展綠色能源、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)贏得時(shí)間。

主張停建“核四”、廢除核能的島內(nèi)環(huán)保團(tuán)體一方面堅(jiān)持認(rèn)為核電并不便宜，將“核四”建設(shè)投入、日常維護(hù)及核廢料處理各項(xiàng)開(kāi)支計(jì)入總共將近15000億元新臺(tái)幣；另一方面認(rèn)為臺(tái)灣現(xiàn)在并不缺電，停建“核四”后可以通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色能源彌補(bǔ)核電空缺。

“核四”爭(zhēng)議背后的民粹化隱憂

客觀而言，臺(tái)灣屬于典型的海島環(huán)境，常有臺(tái)風(fēng)地震等自然災(zāi)害，無(wú)外部電力、天然氣直接供應(yīng)管線，因此對(duì)能源供應(yīng)生產(chǎn)安全性要求高。相對(duì)于其他能源，核電供應(yīng)穩(wěn)定性突出。同時(shí)，臺(tái)灣電價(jià)能長(zhǎng)期維持在較低水平，核電功不可沒(méi)。而從2012年臺(tái)當(dāng)局微調(diào)電價(jià)所產(chǎn)生的嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果便可知臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)低電價(jià)依賴度很高。如果“核四”停建，并執(zhí)行“核電不延役”政策，在2024年停轉(zhuǎn)全部核電站，則臺(tái)灣的電力備載率將逐步下降，據(jù)《天下》雜志預(yù)測(cè)會(huì)下降至1%左右，屆時(shí)臺(tái)灣將可能面臨電價(jià)上漲、嚴(yán)格限電等一系列問(wèn)題。美國(guó)商會(huì)在發(fā)布的《2013臺(tái)灣白皮書》中，也認(rèn)為停建“核四”將破壞臺(tái)灣既有電力規(guī)劃，將無(wú)法避免出現(xiàn)島內(nèi)區(qū)域輪流限電情況，最終會(huì)影響臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

但令人遺憾的是，隨著“核四”存廢問(wèn)題討論時(shí)間的延長(zhǎng)、參與范圍的不斷擴(kuò)大，討論卻出現(xiàn)了失焦態(tài)勢(shì)：“核四”的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題逐漸被忽視，島內(nèi)能源政策應(yīng)該如何調(diào)整也鮮有人提。相反，“核四”及整個(gè)核電的安全問(wèn)題被“反核”力量有意識(shí)地抽離出來(lái)，不斷強(qiáng)化，使之逐漸成為一個(gè)壓倒一切、具有某種“政治正確性”的話題。島內(nèi)“反核”力量以強(qiáng)烈的感性訴求占據(jù)了公共輿論空間的道德制高點(diǎn)，著力將“環(huán)境保護(hù)”與“反核”畫上等號(hào)，使“反核”變?yōu)橐粋€(gè)不容質(zhì)疑的神圣的符號(hào)，并對(duì)“擁核”者貼上既得利益者的標(biāo)簽，致使“擁核”的聲音幾乎難以聽(tīng)見(jiàn)，或者說(shuō)是不愿表達(dá)、不敢表達(dá)，唯恐背上惟利是圖、罔顧家園的指責(zé)。比如人們就較少看見(jiàn)與電價(jià)上漲利益攸關(guān)的工商團(tuán)體努力表達(dá)自己的意見(jiàn)。在此，“核四”問(wèn)題或已被“民意”異化：由一場(chǎng)需要專業(yè)知識(shí)和理性精神的嚴(yán)肅討論異化為一場(chǎng)民粹主義的喧囂。

實(shí)際上，針對(duì)島內(nèi)能源建設(shè)，島內(nèi)的環(huán)保力量不僅堅(jiān)決反對(duì)進(jìn)行興建核電站，甚至對(duì)一般的火力發(fā)電站建設(shè)也極力干擾。原本預(yù)計(jì)在2020年啟用的深澳電廠，就因基隆民意代表與當(dāng)?shù)丨h(huán)保力量反對(duì)興建卸煤碼頭至今無(wú)法動(dòng)工。不得不說(shuō)，島內(nèi)環(huán)保力量的發(fā)育程度已有超越社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的跡象。環(huán)境保護(hù)應(yīng)該與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，任何一方的單邊冒進(jìn)其實(shí)都不利于社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。