文/余建清

昆山：蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

文/余建清

為了借鑒外省市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，積極而穩(wěn)步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年我隨閘北區(qū)學(xué)習(xí)考察組，赴江蘇省昆山市參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地考察了昆山市行政服務(wù)中心、高新區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)等，深入了解了昆山之路的發(fā)展歷程、昆山服務(wù)型政府建設(shè)等情況。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，昆山在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)人深省、令人深思，給了我們不少有益的啟示，也引發(fā)了我們的初步思考。概括起來(lái)，昆山經(jīng)濟(jì)主要有以下四點(diǎn)。

一是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，搶抓機(jī)遇不放過(guò)，走率先發(fā)展之路。

改革開放之前，昆山還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)外比較封閉的典型農(nóng)業(yè)小縣。改革開放初期，由于昆山人少地多，經(jīng)濟(jì)較為富足，小富即安、小變即滿的農(nóng)耕思想比較嚴(yán)重，以致于不思進(jìn)取、錯(cuò)失機(jī)遇，在短短的幾年里，昆山越來(lái)越落后于周邊地區(qū)。

1984年，昆山緊緊抓住我國(guó)進(jìn)一步開放沿海港口城市的重要機(jī)遇，以非凡的勇氣和驚人的膽略，在一無(wú)政策支持、二無(wú)國(guó)家資金投入、三無(wú)技術(shù)項(xiàng)目、四無(wú)人才優(yōu)勢(shì)的條件下，勇于探索，大膽實(shí)踐，自費(fèi)建立了全國(guó)第一個(gè)縣級(jí)開發(fā)區(qū)，為今后昆山經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了“翅膀”；1991年，又借上海浦東開發(fā)開放的強(qiáng)勁東風(fēng)，提出服務(wù)浦東、當(dāng)好配角、錯(cuò)位發(fā)展、打時(shí)間差的發(fā)展思路，開始大規(guī)模招商引資，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以工業(yè)化推動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛躍發(fā)展。

30年來(lái)，昆山經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)歷了四次大轉(zhuǎn)變，走出了一條起步晚、起點(diǎn)高、起飛穩(wěn)的具有階段性特征的率先發(fā)展之路。如今，昆山已成為一個(gè)以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興工商城市，率先基本達(dá)到了江蘇省所規(guī)定的全面小康社會(huì)水平。

在實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)率先”目標(biāo)之后，永不滿足現(xiàn)狀、永不放棄追求的昆山又把握機(jī)遇，提出了新的跨越式發(fā)展目標(biāo)，即：整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國(guó)、自主創(chuàng)新學(xué)臺(tái)灣地區(qū)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并提出力爭(zhēng)用10年時(shí)間，達(dá)到與今日深圳相近的經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量、相似的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展水平的新藍(lán)圖，開啟了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。

二是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，用盡優(yōu)勢(shì)不短視，走特色發(fā)展之路。

改革開放之初，善于胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事的昆山趁上海城市工業(yè)尋找向外發(fā)展空間、西部“三線”軍工企業(yè)因“軍轉(zhuǎn)民”向沿海地區(qū)搬遷之機(jī)，提出了“東依上海、西托‘三線’、內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向全國(guó)、走向世界”的發(fā)展思路，一開始招商引資就從大處著眼、小處著手，樹立了“沒(méi)有上海賺大頭、就沒(méi)有昆山得零頭”的長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，使上海電視機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到昆山、部分“三線”企業(yè)搬遷至昆山，使昆山很快成為上海產(chǎn)品的擴(kuò)散地、“三線”企業(yè)的聚集點(diǎn)，并借助上海等外力、“星期天工程師”等外腦，充分利用上海的人力、腦力及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，奠定了昆山工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，即“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。1990-1997年，昆山又抓住了上海浦東開發(fā)開放的重要契機(jī)，以讓外來(lái)投資者“投得情愿、賺得滿意”的遠(yuǎn)見卓識(shí)，開展招商引資，積極引進(jìn)外資，走上了外向開拓之路，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“井噴”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)從以引進(jìn)內(nèi)資為主向以引進(jìn)外資為主的轉(zhuǎn)變，即“內(nèi)轉(zhuǎn)外”。

此后，昆山又繼續(xù)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)“散轉(zhuǎn)聚”、“低轉(zhuǎn)高”、“粗轉(zhuǎn)精”、“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變、升級(jí)，開創(chuàng)了一條別具地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。正如昆山人自己所言，“沒(méi)有上海，就沒(méi)有昆山的大發(fā)展。”

三是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方針緊密結(jié)合，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

長(zhǎng)期以來(lái)，慣于搶占先機(jī)、領(lǐng)先一步的昆山堅(jiān)持想人之所未想、做人之所未做、成人之所未成，不失時(shí)機(jī)地發(fā)出“敢于為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)、勇于為發(fā)展盡責(zé)任、甘于為基層作奉獻(xiàn)”的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)員令，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)從“開放帶動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、人才支撐、可持續(xù)發(fā)展“四大平臺(tái)”，尤其強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)提高區(qū)域綜合實(shí)力的戰(zhàn)略支撐作用，被置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心地位，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，全面建設(shè)創(chuàng)新高地。

特別是近些年來(lái)，昆山按照“做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的總體要求，注重突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快企業(yè)生根、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和品牌打造，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，全力開展技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)，已擁有一批研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)；注重構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，成立了科技園區(qū)，運(yùn)用開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集聚型的運(yùn)作模式，對(duì)內(nèi)整合資源、對(duì)外塑造品牌，著力建設(shè)科技創(chuàng)新特區(qū)和“智慧制高點(diǎn)”；注重深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重要科研力量交流協(xié)作，開展與國(guó)外知名大學(xué)合作辦學(xué)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成立了一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體和研發(fā)機(jī)構(gòu)，為培育高端人才、促進(jìn)科學(xué)研究、開展自主創(chuàng)新奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)；注重優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

昆山正是自覺堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針，逐步實(shí)現(xiàn)昆山經(jīng)濟(jì)由低端制造向高端研發(fā)、由外部引進(jìn)向自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，成為推動(dòng)“昆山制造”向“昆山創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的強(qiáng)勁動(dòng)力，開辟了昆山經(jīng)濟(jì)建設(shè)一條敢于沖破思想上的禁錮、勇于突破體制上的障礙、善于克服實(shí)踐中的困難的創(chuàng)新發(fā)展之路。

四是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)政府建設(shè)緊密結(jié)合，咬緊目標(biāo)不放松，走科學(xué)發(fā)展之路。

改革開放以來(lái)，敢于爭(zhēng)第一、勇于創(chuàng)唯一的昆山市政府努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，真正在服務(wù)中開展管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中起到了重要作用。昆山市政府在始終保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，本著“富規(guī)劃、窮開發(fā)”的原則，積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體方式，不斷豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體內(nèi)涵，一以貫之地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，持之以恒地提高政府服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)踐中，昆山牢固樹立“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的服務(wù)觀念，一方面，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，綠化、美化、亮化城市市容環(huán)境，加快中心城區(qū)建設(shè)，逐步改善城市“硬件”；另一方面，積極優(yōu)化城市“軟件”，從政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)效能入手，狠抓效能建設(shè)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)意識(shí)，本著“有情操作、無(wú)縫對(duì)接”的原則，不斷創(chuàng)新行政管理體制，努力改進(jìn)行政服務(wù)，相繼建立了外資、民資企業(yè)服務(wù)中心和行政服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到“三集中”、“三到位”，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢，利用“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，以公開、透明的形式，避免“暗箱操作”、杜絕“潛規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)的提速增效，大大提高了行政效能，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、奮發(fā)向上的輿論環(huán)境、舒適方便的生活環(huán)境，全力打造依法、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、廉潔的服務(wù)政府品牌，創(chuàng)造了昆山獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

自從自費(fèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)成立以來(lái)，昆山高度重視投資環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化，專門設(shè)立了“馬上辦”辦公室（現(xiàn)已發(fā)展成“馬上辦”中心），負(fù)責(zé)為外商服務(wù)，實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)、兩問(wèn)終結(jié)制”，力求以最快速度回復(fù)外商的咨詢、辦妥外商的投訴、滿足外商的需求，并且喊出了“硬件不足軟件補(bǔ)”、“政策不足服務(wù)補(bǔ)”等服務(wù)口號(hào)。此后，昆山又因時(shí)制宜地提出了“人人都是投資環(huán)境”，樹立“親商意識(shí)”、“對(duì)外商不說(shuō)‘不’、為納稅人服務(wù)”，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級(jí)”等服務(wù)理念。

近年來(lái)，針對(duì)昆山臺(tái)商投資密集的特點(diǎn)，又著手把昆山建設(shè)成為具有濃郁“臺(tái)灣味”的臺(tái)商“第二家園”，打造臺(tái)商在大陸的“精神家園”，給臺(tái)商以精神慰藉，讓臺(tái)商更加安心、舒心地在此投資、創(chuàng)業(yè)、工作和生活。

正是有了這一系列較為完善的政府服務(wù)企業(yè)的有效機(jī)制和管用做法，有了政府這種想企業(yè)所想、急企業(yè)所急的強(qiáng)烈意識(shí)、貼心服務(wù)和良好作風(fēng)，極大地提升了服務(wù)政府的建設(shè)水平，吸引了大批企業(yè)到昆山投資、創(chuàng)業(yè)并發(fā)展壯大，開啟了昆山經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展之路。這也正是當(dāng)前正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意義所在，將有利于譜寫出區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新篇章，不斷打造出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。（作者系閘北區(qū)共和新路街道辦事處副主任）