繆立平　閆鑫

3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在政府工作報(bào)告中，他多次提到文化建設(shè)，讓人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展充滿期待。

針對(duì)文化建設(shè)，政府報(bào)告提出，文化是民族的血脈。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護(hù)文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

倡導(dǎo)全民閱讀首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，這與多年來(lái)新聞出版界及相關(guān)業(yè)界兩會(huì)代表的努力是分不開(kāi)的。而對(duì)于未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年新聞出版界的全國(guó)政協(xié)委員、人大代表以及其他界別的兩會(huì)代表又有哪些建言？他們又將引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？本刊編輯部針對(duì)這些提案議案，整理了十一個(gè)關(guān)鍵詞，與大家共同探討。

關(guān)鍵詞之一：全民閱讀

全民閱讀不僅是一項(xiàng)文化教育工作，更是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家文明富強(qiáng)，乃至始終保持蓬勃發(fā)展活力的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確要求倡導(dǎo)全民閱讀，這對(duì)全民閱讀更加健康有效地發(fā)展將產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用。

閱讀立法

為閱讀立法并不是中國(guó)人的首創(chuàng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家早就以立法的方式促進(jìn)國(guó)民閱讀。有的國(guó)家為了從小培養(yǎng)孩子的閱讀習(xí)慣，特地頒布親子閱讀法，要求家長(zhǎng)每天必須抽出一定時(shí)間陪伴孩子閱讀，家長(zhǎng)如若沒(méi)拿出規(guī)定的陪讀時(shí)間，就觸犯了法律。

本屆兩會(huì)上，由國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)鄔書(shū)林作為第一提案人，40余位政協(xié)委員共同簽名，聯(lián)名提交《關(guān)于盡快出臺(tái)〈全民閱讀促進(jìn)條例〉的提案》，對(duì)制定《全民閱讀促進(jìn)條例》提出四項(xiàng)具體建議：一是建議國(guó)務(wù)院建立全國(guó)全民閱讀促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是推動(dòng)建立全民閱讀服務(wù)體系。保障促進(jìn)全民閱讀所必需的設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)提供、閱讀推廣志愿者隊(duì)伍組建。三是建立全民閱讀促進(jìn)保障制度。以法律法規(guī)的形式將推動(dòng)全民閱讀工作納入法制化軌道。鼓勵(lì)和支持全社會(huì)共同參與，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式使其成為全民閱讀服務(wù)體系構(gòu)建中不可或缺的組成部分。四是推動(dòng)全民閱讀服務(wù)均衡發(fā)展。扶持、幫助少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行全民閱讀設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，保障未成年人、殘疾人、老年人、農(nóng)民工等有特殊閱讀需求的群體平等享有閱讀權(quán)利。

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱永新在《關(guān)于將9月28日設(shè)立為“國(guó)家閱讀節(jié)”的提案》中建議：將每年9月28日的孔子誕辰日設(shè)定為國(guó)家閱讀節(jié)；圍繞國(guó)家閱讀節(jié)，多層動(dòng)員，多管齊下，全年無(wú)休，全面推動(dòng)全民閱讀。

閱讀指數(shù)

圍繞全民閱讀活動(dòng)，近年來(lái)一些省市還開(kāi)展了城市全民閱讀狀況調(diào)查，有效促進(jìn)了全民閱讀活動(dòng)深入持續(xù)的開(kāi)展。目前，全民閱讀活動(dòng)常常限于一些宣傳、交流、捐贈(zèng)圖書(shū)等活動(dòng)，而對(duì)于各地區(qū)全民閱讀的現(xiàn)狀和開(kāi)展活動(dòng)取得的實(shí)效，缺乏基本的了解和評(píng)價(jià)，很不利于全民閱讀活動(dòng)持續(xù)有效地開(kāi)展下去。

為此，全國(guó)政協(xié)委員、韜奮基金會(huì)理事長(zhǎng)聶震寧提出《關(guān)于省區(qū)市開(kāi)展全民閱讀狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作的建議》：①由國(guó)家新聞出版廣電總局、全國(guó)全民閱讀活動(dòng)指導(dǎo)小組做出部署，要求各省區(qū)直轄市把開(kāi)展當(dāng)?shù)厝耖喿x狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作列入當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓芾聿块T(mén)經(jīng)常性開(kāi)展的專項(xiàng)工作。②各地全民閱讀狀況調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作目前暫時(shí)以城市全民閱讀狀況調(diào)查評(píng)價(jià)為主要對(duì)象，待條件成熟后，可以擴(kuò)大到農(nóng)村。③由國(guó)家新聞出版廣電總局、全國(guó)全民閱讀活動(dòng)指導(dǎo)小組組織專家研究制定城市全民閱讀狀況調(diào)查評(píng)價(jià)方案。④由于閱讀專業(yè)性較強(qiáng)，可以由省區(qū)直轄市新聞出版行政管理部門(mén)委托專門(mén)行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，也可以委托當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行。⑤為了確保專項(xiàng)工作的經(jīng)常性開(kāi)展，建議各省區(qū)直轄市新聞出版行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)撥付?？钣糜诖隧?xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

關(guān)鍵詞之二：圖書(shū)館建設(shè)

目前，我國(guó)公共圖書(shū)館僅為每50萬(wàn)人有一所，公共圖書(shū)館全國(guó)人均一年購(gòu)書(shū)的經(jīng)費(fèi)也僅為0.5元，這兩個(gè)數(shù)字證明我國(guó)公共圖書(shū)館的人均占有率和人均購(gòu)書(shū)量，仍處在貧窮國(guó)家的水平線上。依靠政府和文化部門(mén)單方面建設(shè)公共圖書(shū)館，目前無(wú)法滿足公民的閱讀需求，特別是一些農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)，如果按照目前的公共圖書(shū)館發(fā)展計(jì)劃，即使十年以后，我國(guó)多數(shù)公民仍然很難有機(jī)會(huì)就近進(jìn)入公共圖書(shū)館閱讀。

鑒于此，朱永新在《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)的提案》和《關(guān)于建立公共圖書(shū)館基礎(chǔ)書(shū)目配備制度的提案》中建議：①建立國(guó)家公共圖書(shū)館（含大中小學(xué)圖書(shū)館和企事業(yè)單位的圖書(shū)館）基礎(chǔ)書(shū)目配置制度。②組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家，盡快啟動(dòng)公共圖書(shū)館基礎(chǔ)書(shū)目的研制工作。③根據(jù)公共圖書(shū)館的規(guī)模，分別研制不同數(shù)額的基礎(chǔ)書(shū)目，供圖書(shū)館選擇和配備圖書(shū)。④每年對(duì)出版的新書(shū)進(jìn)行遴選和增補(bǔ)書(shū)目的持續(xù)研究。⑤對(duì)于入選基礎(chǔ)書(shū)目的優(yōu)秀圖書(shū)，圖書(shū)館應(yīng)在日常工作中向讀者予以持續(xù)推介。⑥對(duì)于入選基礎(chǔ)書(shū)目的圖書(shū)，進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)控。⑦對(duì)特定人群的圖書(shū)館（室）進(jìn)行相關(guān)的基礎(chǔ)書(shū)目研制。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作協(xié)副主席何建明《關(guān)于倡導(dǎo)和扶持文化名人、著名學(xué)者建立公益性個(gè)人圖書(shū)館的提案》建議：①國(guó)家和政府的文化部門(mén)將文化名人和著名學(xué)者建立個(gè)人公益性圖書(shū)館事項(xiàng)，列入政府公共文化事業(yè)建設(shè)體系之中。②根據(jù)列入國(guó)家和政府扶植的文化名人和著名學(xué)者自愿建立公益圖書(shū)館的名單，再與地方文化部門(mén)商定是否在文化名人的家鄉(xiāng)和生活的社區(qū)建設(shè)個(gè)人命名的公益性圖書(shū)館。③這樣的圖書(shū)館建立起來(lái)后，由文化部門(mén)按國(guó)家公共圖書(shū)館的管理方式統(tǒng)一管理，政府每年可根據(jù)圖書(shū)館的規(guī)模和讀者需求，補(bǔ)貼3萬(wàn)-5萬(wàn)元的新書(shū)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)和圖書(shū)館基本建設(shè)費(fèi)用，使圖書(shū)館更具公共性。④文化名人和著名學(xué)者一旦將圖書(shū)捐出后，允許其本人在研究、工作時(shí)可以到所建圖書(shū)館閱讀及提出合理的管理與更新建議，但產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)。

全國(guó)人大代表、安徽出版集團(tuán)總裁王亞非建議，加強(qiáng)文化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制定公共文化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)每萬(wàn)人擁有的文化設(shè)施（包括公共圖書(shū)館、體育館、博物館等）最低數(shù)量進(jìn)行規(guī)定，提高文化消費(fèi)便利性。加快社區(qū)文化中心建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)街道、鎮(zhèn)的文化服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入保障和考核，對(duì)于一些具有“城市名片”的文化基礎(chǔ)設(shè)施，政府應(yīng)予以優(yōu)先扶持，引導(dǎo)文化項(xiàng)目建設(shè)資金向重點(diǎn)區(qū)域集中。

關(guān)鍵詞之三：傳統(tǒng)文化教育

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族的精神支柱所在，它只有通過(guò)傳承才能實(shí)現(xiàn)自身根本價(jià)值?？v觀現(xiàn)今中國(guó)社會(huì)，外來(lái)文化已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，而中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化卻離我們?cè)絹?lái)越遙遠(yuǎn)。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的逐漸缺失，如同籠罩在人們心靈的霧霾，將給整個(gè)民族造成嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷。在如今的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，如何弘揚(yáng)、傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育無(wú)疑成為我們關(guān)注的一大熱點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、兒童文學(xué)作家湯素蘭認(rèn)為，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀著民族最深沉的精神追求。將具有鮮明民族特色、時(shí)代特征和地域特點(diǎn)的傳統(tǒng)文化通過(guò)數(shù)字化手段普及傳承到青少年中，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。對(duì)此，她在《關(guān)于在全國(guó)推廣傳統(tǒng)文化進(jìn)校園活動(dòng)的建議》中提出了四點(diǎn)建議：①政府組織文化、教育專家對(duì)傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)內(nèi)容，就階段性的必修、選修分別進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)界定。②將“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”活動(dòng)納入公共財(cái)政保障范圍，建立專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)。③對(duì)“傳統(tǒng)戲曲文化進(jìn)校園”動(dòng)畫(huà)制作提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，將已列入世界非遺保護(hù)的昆曲、國(guó)粹京劇、秦腔、黃梅戲、花鼓戲等地域性戲曲進(jìn)行創(chuàng)造性地普及推廣。④強(qiáng)化公共服務(wù)責(zé)任，通過(guò)組織與傳統(tǒng)文化相關(guān)賽事等活動(dòng)，將“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”活動(dòng)以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、能夠廣泛參與的方式不斷予以推廣。

朱永新認(rèn)為，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是民族的靈魂。文化存，則民族存；文化亡，則民族亡。他認(rèn)為，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育刻不容緩。為此，他提出了三點(diǎn)建議：第一，深刻認(rèn)識(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值，認(rèn)同教育在其中的特殊使命。第二，系統(tǒng)研制、開(kāi)發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的課程，以多種形式對(duì)師范院校的學(xué)生和相關(guān)學(xué)科教師進(jìn)行培訓(xùn)。第三，注重學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)，向全民普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在社區(qū)和家庭開(kāi)展傳統(tǒng)文化教育。

關(guān)鍵詞之四：文化消費(fèi)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入增多，居民文化消費(fèi)水平不斷提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）》界定，文化消費(fèi)主要指文化娛樂(lè)用品和文化娛樂(lè)服務(wù)支出。擴(kuò)大文化消費(fèi)不僅是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，而且也是社會(huì)文明進(jìn)步的基本要求和實(shí)現(xiàn)國(guó)民幸福的重要手段。

為此，全國(guó)人大代表、安徽出版集團(tuán)總裁王亞非建議應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)文化消費(fèi)。一是通過(guò)完善財(cái)政收支出制度及個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等手段，來(lái)調(diào)節(jié)不同群體間收入水平，提高城鄉(xiāng)居民收入。建立健全社會(huì)保障體系，解決好民生問(wèn)題，釋放中低收入者文化消費(fèi)能力。增加科技、教育、文化娛樂(lè)、信息等方面的投入，積極發(fā)展文化消費(fèi)信貸，調(diào)動(dòng)居民文教娛樂(lè)服務(wù)消費(fèi)的積極性，提升城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)能力。二是發(fā)揮電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)功能，通過(guò)舉辦全民文化閱讀、欣賞、體驗(yàn)、養(yǎng)成等活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)意識(shí)。三是通過(guò)支持黨報(bào)黨刊免費(fèi)贈(zèng)閱，擴(kuò)大農(nóng)家書(shū)屋數(shù)量，調(diào)動(dòng)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等文化服務(wù)。建立基本公共文化服務(wù)多元參與供給機(jī)制，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合同委托、服務(wù)承包等多種方式，扶持社會(huì)組織成為提供基本公共文化服務(wù)的重要力量。對(duì)企業(yè)為文化消費(fèi)所作的新探索，給予政策資金扶持和宣傳推介支持等措施，提高文化產(chǎn)品供給能力。

關(guān)鍵詞之五：深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，提出了要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，為深化文化體制改革提供了清晰的思路。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)出版集團(tuán)黨組書(shū)記王濤就深化文化體制改革提出建議：一是完善和規(guī)范主管、主辦制度。需要根據(jù)出版體制改革的需要，針對(duì)公益型事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)型出版企業(yè)確定不同的主管、主辦體制。主管、主辦單位與出版企業(yè)之間，除分別承擔(dān)出版導(dǎo)向和文化品位的職責(zé)外，還應(yīng)該明確它們之間投資者與經(jīng)營(yíng)者之間的法定關(guān)系，使得出版企業(yè)的投資者能夠按照投資額度享受有限權(quán)益并承擔(dān)有限責(zé)任，經(jīng)營(yíng)者則依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。二是加快出版企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的步伐。通過(guò)建立股份制公司的方式來(lái)完善出版企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，既可以解決出版企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，也可以推動(dòng)解決部門(mén)所有、區(qū)域壁壘等瓶頸性問(wèn)題。

為深化國(guó)有企業(yè)改革、建立長(zhǎng)效約束激勵(lì)機(jī)制，王亞非提出《關(guān)于在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的建議》：①培育職業(yè)經(jīng)理人的成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。②建立職業(yè)經(jīng)理人的激勵(lì)約束機(jī)制。③建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)、認(rèn)證機(jī)制。④規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人與董事會(huì)之間的關(guān)系。⑤更加重視發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的作用。

關(guān)鍵詞之六：版權(quán)保護(hù)

我國(guó)版權(quán)侵權(quán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，業(yè)界幾乎長(zhǎng)期處于一種“民不舉、官不究”的狀態(tài)。這種漠視，如不加以重視，將在業(yè)界形成版權(quán)意識(shí)的集體缺失，最終損害的不僅僅是廣大作者、權(quán)利人的合法權(quán)益，還有出版業(yè)本身，甚至?xí)p害全民的版權(quán)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，乃至法治社會(huì)的建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作協(xié)副主席張抗抗在其提案中呼吁開(kāi)展“教輔侵權(quán)專項(xiàng)整頓治理行動(dòng)”，并且建議，國(guó)家新聞出版主管部門(mén)會(huì)同國(guó)家教育主管部門(mén)，每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)應(yīng)開(kāi)展一次“教輔侵權(quán)專項(xiàng)整頓治理行動(dòng)”，建立對(duì)教輔編寫(xiě)出版單位（包括與出版社合作的民營(yíng)文化公司）對(duì)《著作權(quán)法》的執(zhí)行情況的常態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，并將其列入出版單位的年檢核驗(yàn)范圍。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng)郝振省在他的提案《將<著作權(quán)法>列入一檔立法計(jì)劃、賦予錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)》中提到了兩點(diǎn)：一是建議國(guó)務(wù)院法制辦盡快將修改《著作權(quán)法》列入2014的一檔立法計(jì)劃，全面修訂現(xiàn)行《著作權(quán)法》，從而促進(jìn)我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。二是增加錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)，從而增加錄音制作者的收益，是目前著作權(quán)法亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞之七：稿酬所得稅征收

近些年，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)非常重視，對(duì)出版業(yè)也給與了很多支持，如，2009年，國(guó)家降低了增值稅先征后返的門(mén)檻，使出版社普遍受益；2013年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大扶持范圍，對(duì)圖書(shū)零售、批發(fā)環(huán)節(jié)5年免征增值稅。但對(duì)創(chuàng)作者，國(guó)家給予的支持并不多，起碼在作者稿費(fèi)的所得稅征收上，國(guó)家的扶持力度并不大。

聶震寧、張抗抗以及全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)出版集團(tuán)現(xiàn)代出版社總編輯臧永清等再次就調(diào)整稿酬所得稅問(wèn)題提交提案或議案：①對(duì)于一些種類(lèi)圖書(shū)的稿酬，應(yīng)該考慮免征所得稅，如學(xué)術(shù)著作、科技著作、科普著作、藝術(shù)類(lèi)著作等。②提高出版物稿酬所得稅的起征點(diǎn)，將起征點(diǎn)由原來(lái)的800元調(diào)整到當(dāng)?shù)毓べY薪金的所得稅起征點(diǎn)。③按照多收入多繳稅的基本稅收原則，建議稿酬的所得稅征收稅率也應(yīng)該像工資和勞務(wù)收入那樣實(shí)行超額累進(jìn)稅率。

關(guān)鍵詞之八：文化走出去

一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大，一方面取決于其能否及時(shí)了解和吸收世界上最新的先進(jìn)科學(xué)與文化成果；另一方面取決于其能否及時(shí)把自己的世界觀與價(jià)值觀，通過(guò)最新科學(xué)技術(shù)與人文科學(xué)成果傳播出去。

在傳播中國(guó)科學(xué)文化、促進(jìn)中外交流，翻譯上的“文化輸出”任重道遠(yuǎn)，意義重大。朱永新提交《關(guān)于建立國(guó)家翻譯院推動(dòng)翻譯事業(yè)發(fā)展的提案》，建議：①成立國(guó)家翻譯院，便于統(tǒng)籌完成以下三大使命。一是將國(guó)外最新、最好的科技成果、人文社科方面的成果及時(shí)地引進(jìn)來(lái)；二是把我國(guó)最新、最有價(jià)值的學(xué)術(shù)成果、文化產(chǎn)品有意識(shí)地及時(shí)翻譯介紹出去；三是兼具翻譯研究和培養(yǎng)翻譯人才的功能。②提高翻譯人才的社會(huì)地位和生活待遇。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)外文局原副局長(zhǎng)黃友義今年的提案，是建議要更加及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地把黨政文獻(xiàn)翻譯到國(guó)外去。這就涉及到翻譯人才的問(wèn)題，提高待遇是培養(yǎng)和保留翻譯人才重中之重。翻譯人才應(yīng)該是區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)。稿費(fèi)制度應(yīng)該更加靈活，從事中譯外，尤其是定稿這部分，應(yīng)該提高他們的待遇，至少跟國(guó)際上相符。

關(guān)鍵詞之九：大數(shù)據(jù)

我們處在一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，面對(duì)如此繁雜龐大的數(shù)據(jù)信息，如何認(rèn)清其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及走向，如何正確合理使用和利用好這些數(shù)據(jù)，便顯得尤為至關(guān)重要。

在大數(shù)據(jù)的利用上，全國(guó)人大代表、金山和小米公司董事長(zhǎng)雷軍提出《關(guān)于加快實(shí)施大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的建議》：一是重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式研究；二是完善相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)政府部門(mén)等率先開(kāi)放大數(shù)據(jù)；三是重視大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是盡快啟動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)，建立大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)董事長(zhǎng)奚國(guó)華也提到，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，且影響剛開(kāi)始。他提醒，信息流里的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算必須引起更多注意。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，全國(guó)政協(xié)委員、百度CEO李彥宏建議，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)牽頭制訂相關(guān)政策，通過(guò)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教委負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)實(shí)施方案，推動(dòng)各學(xué)校將其教案、課件、試題等資料通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)免費(fèi)公開(kāi)、共享，鼓勵(lì)來(lái)自非省會(huì)城市的優(yōu)秀中小學(xué)校向社會(huì)共享教育資源；并通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式，完善學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提供電子化教育資源制作的培訓(xùn)和服務(wù)支持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)學(xué)校和教師高質(zhì)量開(kāi)展教育資源公開(kāi)上網(wǎng)工作等。

在信息安全方面，全國(guó)人大代表、騰訊創(chuàng)始人馬化騰認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)安全仍然很重要，建議制定《網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)條例》。針對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題亟待解決等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想CEO楊元慶建議，應(yīng)該盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，同時(shí)加強(qiáng)信息安全行業(yè)監(jiān)管。全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧云商集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東在《信息安全要將保護(hù)個(gè)人隱私納入法制軌道的提案》中也提到，應(yīng)制定統(tǒng)一的《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)法》，強(qiáng)化個(gè)人信息法律保護(hù)手段。

關(guān)鍵詞之十：互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)雖在快速發(fā)展，但是我們必須面臨的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境不容樂(lè)觀，互聯(lián)網(wǎng)色情、低俗等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，成為每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

全國(guó)人大代表、讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰究偨?jīng)理彭長(zhǎng)城在其提案中，分析了互聯(lián)網(wǎng)低俗色情問(wèn)題存在的三個(gè)原因，并提出了三點(diǎn)建議：一是申請(qǐng)加快立法進(jìn)程。向全國(guó)人大提請(qǐng)加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，以法律的形式嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)色情低俗，為青少年?duì)I造純凈健康的上網(wǎng)環(huán)境。二是明確治理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理、修訂，明確現(xiàn)階段打擊互聯(lián)網(wǎng)色情低俗信息的法律依據(jù)，制定清晰的色情、低俗等判定標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公布。三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和綜合治理體系。將打擊互聯(lián)網(wǎng)色情低俗專項(xiàng)行動(dòng)變成常態(tài)化，建立互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

無(wú)獨(dú)有偶，郝振省在其《關(guān)于從嚴(yán)治理互聯(lián)網(wǎng)色情低俗現(xiàn)象 凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的提案》中，也談到了存在該問(wèn)題的原因：一是為數(shù)不少的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任感，二是政府監(jiān)管還沒(méi)有到位，三是法律法規(guī)對(duì)色情低俗的規(guī)定不夠明確。對(duì)此，他提出了四點(diǎn)建議來(lái)凈化互聯(lián)網(wǎng)：一是從嚴(yán)打擊、以儆效尤，二是加快立法、明確標(biāo)準(zhǔn)；三是加強(qiáng)自律、公眾監(jiān)督，四是長(zhǎng)效監(jiān)管、綜合治理。

關(guān)鍵詞之十一：互聯(lián)網(wǎng)金融

在剛剛過(guò)去的2013年，金融業(yè)務(wù)與移動(dòng)通信終端的加速融合，尤其是以余額寶、微信支付為代表的移動(dòng)支付平臺(tái)異軍突起，使互聯(lián)網(wǎng)金融呈現(xiàn)出幾何式爆增?；ヂ?lián)網(wǎng)飛速發(fā)展下的互聯(lián)網(wǎng)金融，未來(lái)又會(huì)呈現(xiàn)如何的發(fā)展態(tài)勢(shì)，勢(shì)必成為當(dāng)前乃至未來(lái)我們應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

全國(guó)人大代表，湖南出版投資控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)，中南傳媒董事長(zhǎng)龔曙光認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)盡快針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融特殊性，修改現(xiàn)有法規(guī)，制定新法規(guī)，以形成包容互聯(lián)網(wǎng)金融的特定法規(guī)體系。建議通過(guò)從法律層面界定互聯(lián)網(wǎng)金融，建立合適的行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為；通過(guò)修正完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套法律體系，對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展涉及的框架性、原則性內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化立法，推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)、征信、電子簽名、電子票據(jù)等方面的立法；通過(guò)制定互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，比如支付技術(shù)、客戶識(shí)別技術(shù)、身份驗(yàn)證技術(shù)等，為網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商等參與者提供具體的規(guī)范引導(dǎo)。在完善法律體系的基礎(chǔ)上，還要整合或新設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成既專業(yè)分工又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，以平衡創(chuàng)新與安全、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

另外，全國(guó)政協(xié)委員和人大代表還提出了其他一些具有建設(shè)性的提案，如：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)新聞文化促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李東東在其《建議制訂<科學(xué)技術(shù)名詞管理?xiàng)l例>》的提案中認(rèn)為，作為文化工程之重要內(nèi)容的科技名詞規(guī)范化工作，不僅對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育科研、新聞出版、國(guó)計(jì)民生與國(guó)際合作等方面工作具有重要作用，同時(shí)還對(duì)建立和傳承以漢語(yǔ)言文字為基本表現(xiàn)手段的科技文化知識(shí)體系，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀和發(fā)展創(chuàng)新民族文化，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力也具有重要意義。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)制訂一部國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，以立法形式促進(jìn)科技名詞規(guī)范化工作，可以考慮定名為《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞管理?xiàng)l例》。

郝振省在《關(guān)于新版圖書(shū)出版后一年內(nèi)在零售終端禁止打折銷(xiāo)售》的提案中，提出了新版圖書(shū)出版后一年內(nèi)在零售終端禁止打折銷(xiāo)售的建議（具體內(nèi)容見(jiàn)本期前沿觀察），具有一定的創(chuàng)新性。

行業(yè)內(nèi)外的全國(guó)政協(xié)委員、人大代表的這些提案議案，為行業(yè)發(fā)展理清了思路、指明了方向，但是更為重要的是，還請(qǐng)相關(guān)部門(mén)能夠切實(shí)將這些提案議案提上實(shí)施議程，密切關(guān)注、落實(shí)到位，否則只會(huì)是紙上談兵、空談一場(chǎng)。我們期待這些提案議案，在經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)之上能夠得以很好地實(shí)現(xiàn)，也期待明年兩會(huì)行業(yè)議案與我們?cè)傧嗑邸?