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厲行節(jié)約有條例反對浪費靠執(zhí)行

2014-07-15 02:49文楊東廣
治理現(xiàn)代化研究 2014年7期
關(guān)鍵詞:厲行節(jié)約黨政機關(guān)公務(wù)

文楊東廣

作者:中共河北省委黨校黨建部副主任、教授

由儉入奢易,由奢入儉難。盡管“節(jié)約光榮、浪費可恥”無人不知,盡管“成由勤儉敗由奢”無人不曉,但放眼當(dāng)今社會,大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象實在不少,甚至在某些領(lǐng)域讓人觸目驚心。尤其是一些黨政機關(guān)很長時間以來還不同程度存在年底突擊花錢、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游、超標(biāo)配備公車、建豪華辦公樓等浪費問題。針對這些廣受公眾詬病的現(xiàn)象,中共中央、國務(wù)院2013年11月出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》),對治理黨政機關(guān)鋪張浪費問題開出了一劑“藥方”。這劑“藥方”有五味關(guān)鍵之“藥”。

開“預(yù)算”之藥,治療經(jīng)費管理混亂之病

每年歲末,黨政機關(guān)是否存在“突擊花錢”問題,社會各界十分關(guān)心。對此,《條例》明確提出,“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制,完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,建立健全預(yù)算績效管理體系,增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生?!背四甑住巴粨艋ㄥX”之外,一段時間以來,一些黨政機關(guān)預(yù)算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督機制等問題,直接導(dǎo)致了超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出情況比較突出,一定程度上加劇了公款浪費現(xiàn)象的“抬頭”。為此,《條例》規(guī)定,“黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出,嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金?!惫罾速M之所以難以控制,表面原因在于“公款”,其本質(zhì)是經(jīng)費管理不嚴(yán),埋單的錢不受約束,如果黨政機關(guān)的接待、會議等經(jīng)費使用都能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,就等于從源頭上擰緊了黨政機關(guān)花錢的“閥門”。

開“制度”之藥,治療公務(wù)接待浪費之病

《條例》規(guī)定要通過建立健全公務(wù)接待集中管理制度、公務(wù)接待審批控制制度、接待費支出總額控制制度、公務(wù)接待清單制度等四項制度,從源頭上狠剎公務(wù)接待當(dāng)中的奢侈浪費之風(fēng)。關(guān)于公務(wù)接待集中管理制度,《條例》規(guī)定“黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)加強對國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)”;關(guān)于公務(wù)接待審批控制制度,《條例》規(guī)定“對無公函的公務(wù)活動不予接待,嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍”;關(guān)于接待費支出總額控制制度,《條例》規(guī)定“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房,協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費,不得在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費用,不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支”;關(guān)于公務(wù)接待清單制度,《條例》規(guī)定“如實反映接待對象、公務(wù)活動、接待費用等情況,接待清單作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計”。這些制度規(guī)定對公務(wù)接待進行了規(guī)范化管理,扎緊了公務(wù)接待的“籬笆”。

開“改革”之藥,治療“車輪腐敗”之病

針對公車私用、超編超標(biāo)配置、豪華裝飾等車輪腐敗的問題,《條例》明確提出公務(wù)用車制度改革堅持社會化、市場化方向,并提出多項具體舉措,比如說,“改革公務(wù)用車實物配給方式,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”;比如說,“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,實行社會化提供”;比如說,“取消的一般公務(wù)用車,采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置”;比如說,“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利”。公務(wù)出行社會化,可采取公交、出租車、私車公用、專業(yè)租賃等多種形式。這些創(chuàng)新形式可以從總體上降低行政機關(guān)的成本,將更多資金用于改善和保障民生。因此,取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實行社會化提供,無疑是此次公車改革的一個亮點,也是厲行節(jié)約的一個切入點。

開“嚴(yán)控”之藥,治療差旅出國、會議活動、辦公用房浪費之病

關(guān)于差旅出國,《條例》明確提出:“從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù),嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動,嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”,“嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪,嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游”,“嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國經(jīng)費預(yù)算以外資金作為出國經(jīng)費,嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國費用”;關(guān)于會議活動,《條例》明確提出:“從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模”,“會議期間,不得安排宴請,不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動,不得以任何名義發(fā)放紀(jì)念品”,“嚴(yán)禁列支公務(wù)接待費等與會議無關(guān)的任何費用,嚴(yán)禁套取會議資金”;關(guān)于辦公用房,《條例》明確提出:“凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目,必須停建并予以沒收;凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣”,“黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑,嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施”,“領(lǐng)導(dǎo)干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”。這些規(guī)定直面黨政機關(guān)各類可能的鋪張浪費問題,非常細(xì)致、具體,操作性很強。

開“監(jiān)督”之藥,治療規(guī)定難以落實之病

《條例》明確規(guī)定10種監(jiān)督方式,以便保證各級黨委和政府厲行節(jié)約反對浪費,包括民主生活會監(jiān)督:把領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對浪費工作情況“列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評議”;辦公廳(室)督查監(jiān)督:黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)“每年至少組織開展一次專項督查,并將督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報”;紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督:“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督檢查”;巡視監(jiān)督:中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組“加強對有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員厲行節(jié)約反對浪費工作情況的巡視監(jiān)督”;財政監(jiān)督:“財政部門應(yīng)當(dāng)加強對黨政機關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財政、財務(wù)、政府采購和會計事項的監(jiān)督檢查”;審計監(jiān)督:“審計部門應(yīng)當(dāng)加大對黨政機關(guān)公務(wù)支出和公款消費的審計力度”;人大監(jiān)督:“推動和支持人民代表大會及其常務(wù)委員會依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機關(guān)公務(wù)支出預(yù)算,加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督”,“發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用”;政協(xié)監(jiān)督:“自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過調(diào)研、視察、提案等方式加強對黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督”;輿論監(jiān)督:“建立輿情反饋機制,及時調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀(jì)違法問題”;群眾監(jiān)督:“發(fā)揮群眾對黨政機關(guān)及其工作人員鋪張浪費行為的監(jiān)督作用,認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題”。這些監(jiān)督表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心。

《條例》公布之后,執(zhí)行《條例》無疑是關(guān)鍵之舉,但是要使《條例》真正落實,還必須從教育、宣傳、監(jiān)督、懲治等多方面入手。正如習(xí)近平總書記在新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》批示中指出的:要加大宣傳引導(dǎo)力度,大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng),大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念,努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。各級黨政軍機關(guān)、事業(yè)單位,各人民團體、國有企業(yè),各級領(lǐng)導(dǎo)干部,都要率先垂范,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度,嚴(yán)格落實各項節(jié)約措施,堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象。要采取針對性、操作性、指導(dǎo)性強的舉措,加強監(jiān)督檢查,鼓勵節(jié)約,整治浪費。這為我們厲行節(jié)約、反對浪費提供了主要思路與對策。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng),關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部吹啥風(fēng)。在社會風(fēng)氣的形成中,各級領(lǐng)導(dǎo)干部無疑是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物,其一言一行人民群眾都會看在眼里。“善禁者,先禁其身而后人?!痹谌罕娧劾铮I(lǐng)導(dǎo)干部是節(jié)約還是浪費,會在整個社會形成儉與奢的一面鏡子。勤是甘泉水,儉是聚寶盆。要在全社會形成厲行節(jié)約的甘泉水、鑄起厲行節(jié)約的聚寶盆,黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個務(wù)必”,把勤儉節(jié)約作為官德標(biāo)準(zhǔn),要拿出實際行動,作出榜樣表率,自覺從我做起,從小事做起,事事簡樸,處處節(jié)約,不斷聚合崇儉抑奢的正能量。

遵守制度是根本。徒善不足以執(zhí)政,徒法不足以自行。厲行節(jié)約光靠說教不行,必須要靠制度的剛性力量。黨的十八大以來,中共中央、國務(wù)院出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》,基本囊括了黨政機關(guān)可能奢侈浪費的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié),具有極強的指導(dǎo)性、針對性、示范性和可操作性?!稐l例》自發(fā)布之日起就施行,體現(xiàn)了中央對貫徹執(zhí)行條例的緊迫性要求,各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位,各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員必須嚴(yán)格遵守這些制度。任何等待觀望、違紀(jì)違規(guī)、企圖享受“最后的晚餐”的做法都將被嚴(yán)肅查處。

輿論宣傳是保障。要積極發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論宣傳作用,聚集勤儉節(jié)約的正能量。各級媒體要創(chuàng)新宣傳形式,多層次、多角度、多領(lǐng)域地宣傳“節(jié)約光榮、浪費可恥”的思想觀念,大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng),深入發(fā)掘勤儉節(jié)約的先進典型,敢于曝光和針砭奢侈浪費等不正之風(fēng),積極推動廣大民眾樹立勤儉節(jié)約的生活方式和健康科學(xué)的消費理念,努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)。

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