摘要：近年來，離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗問題日益引起全社會的高度關(guān)注。與在任領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗不同，離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗具有隱蔽性強，時間跨度大，查處難度大的顯著特點。官本位思想對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的不利影響、“戀權(quán)心理”對領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)的不利影響、相關(guān)法律制度的不健全、監(jiān)督體系措施的不完善是造成這一問題的重要原因。只有抓好廉政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)，做好心理疏導(dǎo)、消除離任領(lǐng)導(dǎo)干部的心理障礙，建立健全相關(guān)法律制度，完善監(jiān)督體系，加大查處力度，才能從根本上防止領(lǐng)導(dǎo)干部的“后權(quán)力”腐敗，取得標(biāo)本兼治的效果。

關(guān)鍵詞：離任領(lǐng)導(dǎo)干部；后權(quán)力腐敗；期權(quán)腐??；戀權(quán)心理

中圖分類號：C933文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5381（2014）02-0053-04

近些年來，隨著離崗、退休領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀(jì)的案件頻繁被媒體披露，離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗問題日益引起全社會的高度關(guān)注，如何認(rèn)清“后權(quán)力”腐敗的形式、特點、成因，給離任領(lǐng)導(dǎo)干部的“后權(quán)力”套上一道枷鎖，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，更關(guān)系到反腐敗斗爭的成效。

一、離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗的形式

現(xiàn)實生活中，離任領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生違紀(jì)、違法的情況多種多樣，但概括起來不外乎以下兩種類型。一是投桃報李式的“期權(quán)型”腐敗，即某些領(lǐng)導(dǎo)干部在任時利用手中的權(quán)力為他人牟取利益，但當(dāng)時卻不收取當(dāng)事人任何好處，而是與其達(dá)成一種默契，退休或辭職后以普通公民身份到這些人所開辦的工廠、公司供職，獲得超額回報。這種期權(quán)型腐敗的特征是領(lǐng)導(dǎo)干部在任時就早有預(yù)謀，并把離任后牟利作為在任時逃避查處的護(hù)身符。其危害表現(xiàn)為：違背黨的“執(zhí)政宗旨”。[1]二是“發(fā)揮余熱式”的“權(quán)力延伸型”腐敗，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部退休后仍想繼續(xù)做些事情、繼續(xù)實現(xiàn)自身價值而被一些企業(yè)老板以高薪聘到企業(yè)做領(lǐng)導(dǎo)或顧問，為回報企業(yè)的高薪，這些領(lǐng)導(dǎo)干部常常使出渾身解數(shù)，甚至利用其在位時權(quán)力影響力的余熱為企業(yè)牟利。這種權(quán)力延伸型腐敗的特征是領(lǐng)導(dǎo)干部退休后再就業(yè)出發(fā)點有時沒錯，但其在具體工作中卻采取了不當(dāng)或違法行為，有意、無意地干擾了公權(quán)力的正當(dāng)行使，破壞了市場公平競爭的秩序，為企業(yè)牟取了不正當(dāng)?shù)睦?。事實上，無論哪種形式的“后權(quán)力”腐敗，只是表現(xiàn)形式有所差異而已，其實質(zhì)都是用公權(quán)力謀取私利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，具有極大的社會危害性。

二、離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗的特點

離任領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗雖在本質(zhì)上也是以權(quán)謀私，但與在職領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗相比，仍有自身的一些顯著特點。

一是隱蔽性強。以期權(quán)型腐敗為例，權(quán)力人使用權(quán)力后，是在未來的某個時期受益而不像即期權(quán)錢交易那樣，我用權(quán)力給你辦事，之后馬上收受你的錢財。例如，《青年時報》曾經(jīng)報道，某縣級市一位房改辦負(fù)責(zé)人在位時通過各種關(guān)系及精心策劃，將市區(qū)黃金地段的大片土地出讓給某房地產(chǎn)商，該房地產(chǎn)商開發(fā)成小商品市場后日進(jìn)斗金、發(fā)了橫財。而那名房改辦負(fù)責(zé)人退休后則被那家房地產(chǎn)商聘用，待遇是年薪30萬元，外加一套高級住房，一輛紅旗轎車，并有每年幾萬元的請客送禮簽字權(quán)。這個負(fù)責(zé)人的所有行為，都發(fā)生在退休以后，依據(jù)目前的法律法規(guī)，很難找出其違法犯罪的事實。再以權(quán)力延伸型腐敗為例，某縣的一位領(lǐng)導(dǎo)干部在位時培植、提拔了眾多“心腹”，編織了強大的個人關(guān)系網(wǎng)，退休從商后，每當(dāng)遇事求到這些老部下、老同事時，都會得到他們的關(guān)照，而這些人無論從報恩的角度還是從給老領(lǐng)導(dǎo)面子的角度都沒有收取錢財、好處，且以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，給予其特殊政策。所以說此做法同樣具有相當(dāng)強的隱蔽性。

二是時間跨度大。以期權(quán)型腐敗為例，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不圖眼前回報，而是注重長遠(yuǎn)收益，使權(quán)力尋租的時間、空間大大延長，因此實際中想要去調(diào)查、打擊很難。因為盡管有時候可以證明領(lǐng)導(dǎo)干部為對方謀了好處，但很難證明拿了對方的好處，所以賄賂罪就很難成立。有些領(lǐng)導(dǎo)干部‘權(quán)力期權(quán)化的時間跨度有幾年，甚至十幾年，這使得很多證據(jù)無法收集，很多證人無法找到，從而為離任領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力資源”成功兌現(xiàn)提供了最大限度的可能。

三是查處難度大。由于離任領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗的隱蔽性強和時間跨度大，給紀(jì)檢、司法部門查處違紀(jì)、腐敗行為帶來了巨大困難。首先，取證難。由于其權(quán)力違法的隱蔽性強，導(dǎo)致很多證據(jù)無法取得。就像上海財經(jīng)大學(xué)法治研究中心副主任麻國安博士所說，“在領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)力期權(quán)交易的過程中，一般都是公開的‘照章辦事，并非赤裸裸的現(xiàn)金交易。這些期權(quán)化交易，即使當(dāng)時拿到桌面上，也看不出個所以然?！?另外，由于時間太長，也導(dǎo)致了大量證據(jù)損毀，無法彌補。其次，定性難。目前還沒有具體的法律條文對“期權(quán)腐敗”進(jìn)行界定和規(guī)范，也缺少一定的可供參考的司法案例。再次，權(quán)力腐敗雙方當(dāng)事人都會心照不宣地形成高度的默契，達(dá)成“攻守同盟”，導(dǎo)致實際案件查處中不易找到突破口。

政治建設(shè)吳濤：離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗問題及其對策研究三、離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗的原因

造成離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗的原因是多種多樣的，有主觀的，也有客觀的，分析這些原因，對找出解決問題的辦法有著至關(guān)重要的作用。

（一）官本位思想對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的不利影響

從秦始皇統(tǒng)一中國到滿清結(jié)束，中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，封建官本位思想在中國有著深層的歷史和文化根源，并在許多中國人頭腦中根深蒂固。個別領(lǐng)導(dǎo)干部受這種思想影響，習(xí)慣把人民賦予的公權(quán)力當(dāng)作為自己謀取私利的工具，認(rèn)為當(dāng)官掌權(quán)就應(yīng)該獲取更多的財富。于是在位時能完成的權(quán)錢交易就在位時完成；在位時不好完成的交易，就充分做好“前期工作” ，為離任后獲利打好“伏筆” 。例如，某些官員在位時，掌握著各種項目、工程資金使用的審批權(quán)、決策權(quán)，但由于在位時直接進(jìn)行權(quán)錢交易比較明顯，容易被查處，于是他們常將這種權(quán)力作為一種無形資產(chǎn)進(jìn)行“投資”。據(jù)報道，一位私企老板承認(rèn)，他曾請求某領(lǐng)導(dǎo)幫忙拿到一個路橋項目的標(biāo)底，這名領(lǐng)導(dǎo)慷慨答應(yīng)并且分文不取，但有個條件，就是自己退休后到這位老板的企業(yè)去任職。由此可見，充分利用權(quán)力攫取更多財富的官本位思想，是某些領(lǐng)導(dǎo)干部在離任后發(fā)生腐敗的思想根源。

（二）“戀權(quán)心理”對領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)的不利影響

目前，按照規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部只要到了任職年齡限制，必須卸職離位。領(lǐng)導(dǎo)干部退休以后，有些任職期間的特權(quán)必將隨之消失，加上工作環(huán)境、生活環(huán)境的變化，一些退休領(lǐng)導(dǎo)干部戀舊、戀權(quán)現(xiàn)象不可避免。云南省一位從縣長職位退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部曾坦言，“在任時風(fēng)光無限，不僅電視中有影，廣播里有聲，報紙上有名，而且公車出行，公款消費，工資基本不動，還享有很多隱性特權(quán)。而退休后，表面看工資沒有減少，但一些補貼、津貼就不存在了，這些在以前的收入中占不小的比例。” 因此，不少領(lǐng)導(dǎo)干部退休后都喜歡繼續(xù)發(fā)揮余熱，通過在行政審批、項目立項、企業(yè)經(jīng)營等方面得到老部下或老同事的關(guān)照，使自己的權(quán)力能夠繼續(xù)發(fā)揮作用，以緩解心理上的落差?？梢哉f，“戀權(quán)”是導(dǎo)致離任領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗的重要心理因素。

（三）相關(guān)的法律、制度不健全不完善

法律方面的漏洞為離任領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗開了方便之門。雖然《公務(wù)員法》有規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。” 但仔細(xì)研究后就會發(fā)現(xiàn)，此規(guī)定存在明顯的缺陷和不足。例如，我們很難判斷某些企業(yè)或者其他營利性組織是否“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”，對已無職務(wù)的離任領(lǐng)導(dǎo)干部是否能認(rèn)定“職務(wù)犯罪”、退休后所從事的工作是否能認(rèn)定為權(quán)力“期權(quán)化”腐敗，也很難把握。另外，我國刑法在這方面的規(guī)定也極其模糊。比如我國刑法對于受賄罪的判定標(biāo)準(zhǔn)是行為人不僅要有非法收受他人財物的故意，而且要有為他人謀取利益作為非法收受財物交換條件的故意，而在離任領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗案件中，由于收受賄賂與為他人牟利存在很大的時空跨度，因此很難證明是否存在“故意”。

（四）對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督存在問題

首先，對在職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督還存在漏洞。很多離任領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力腐敗都是通過在職時或利用在職領(lǐng)導(dǎo)干部完成的，而目前我們對在職領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督在很多方面還是存在漏洞的?！耙话咽帧豹殧鄬Ｐ?、為所欲為情況的發(fā)生，就是權(quán)力監(jiān)督不力的結(jié)果。上級疏于監(jiān)督，下級不敢監(jiān)督，平級不好監(jiān)督，群眾沒法監(jiān)督，從而導(dǎo)致很多在職領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力游離于監(jiān)督視線之外。這樣，為離任的老領(lǐng)導(dǎo)，老同事大開方便之門，或為自己將來搞期權(quán)腐敗“埋伏筆”的行為就不足為奇了。

其次，對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督存在盲區(qū)?，F(xiàn)行的有關(guān)監(jiān)督條例，主要是針對在職領(lǐng)導(dǎo)干部的，而領(lǐng)導(dǎo)干部在任時腐敗，退休和下海后再兌現(xiàn)腐敗收益的行為，則常常是監(jiān)督的盲區(qū)。

四、防范離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗的對策

防范離任領(lǐng)導(dǎo)干部“后權(quán)力”腐敗問題，需要黨、政府、社會各方面共同努力，形成一套完整、可行的對策措施。

（一）抓好廉政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)

我們首先要抓好廉政教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終樹立正確的價值觀、權(quán)力觀。眾所周知，行為的腐敗根源于思想道德的墮落。因此，解決任何形式的腐敗問題，都應(yīng)從源頭抓起，發(fā)揮廉政教育的基礎(chǔ)性作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的官德修養(yǎng)，特別要使他們徹底擺脫官本位思想的束縛，充分認(rèn)識自己手中的權(quán)力是為國家的安全、發(fā)展和富強服務(wù)的，是為人民的團(tuán)結(jié)、富裕、安寧服務(wù)的。換句話說，掌握和行使這種權(quán)力，是對人民委托的忠誠執(zhí)行，切不可把它當(dāng)成謀取私利的工具，杜絕“花錢一支筆”[2]的現(xiàn)象。廉政教育、官德教育要經(jīng)常做，深入做，既要不厭其煩給在任領(lǐng)導(dǎo)干部做，也要潛移默化地給離任領(lǐng)導(dǎo)干部做，這樣才會使領(lǐng)導(dǎo)干部無論在任還是離任，都能自覺筑起抵御腐敗侵蝕的思想防線。

（二）做好心理疏導(dǎo)，消除離任領(lǐng)導(dǎo)干部的心理障礙

領(lǐng)導(dǎo)干部在任時或多或少都掌握著各種權(quán)力，加之其社會地位高，福利待遇好，自然會產(chǎn)生很大的優(yōu)越感。而離職或退休后，很多任職期間的特權(quán)必將隨之消失，收入要減少，工作環(huán)境、生活環(huán)境也會隨之變化，這難免會讓其產(chǎn)生心理上的落差。上級組織、紀(jì)檢及其他干部監(jiān)督管理部門應(yīng)多關(guān)注離崗和退休領(lǐng)導(dǎo)干部的心理變化，在保障其基本物質(zhì)生活待遇的前提下，多關(guān)心其精神生活，多做勸導(dǎo)工作，嚴(yán)肅認(rèn)真、熱心誠懇地做好心理疏導(dǎo)和思想轉(zhuǎn)化工作，徹底消除其戀權(quán)心理。

（三）建立健全相關(guān)法律、制度，為預(yù)防和懲治離任領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗提供保障

首先，要繼續(xù)完善和細(xì)化《公務(wù)員法》中對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)限制。例如，規(guī)定縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退（離）休后三年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動。違反者一律依法處理。同時，建立健全離任領(lǐng)導(dǎo)干部從業(yè)制度細(xì)則，讓不同級別的領(lǐng)導(dǎo)干部離任后只能在細(xì)則規(guī)定的范圍從事相關(guān)活動。

其次，要繼續(xù)完善其他相關(guān)法律、制度的建設(shè)，約束離任領(lǐng)導(dǎo)干部直接到企業(yè)經(jīng)商的行為。例如，在刑法中明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部離任后不正當(dāng)接受他人財物的行為可以構(gòu)成受賄罪；規(guī)定行使公安、司法權(quán)力以及負(fù)責(zé)公共事業(yè)管理和由公眾選舉受任職務(wù)的人任何時候接受不當(dāng)利益的，都構(gòu)成受賄罪；再如，建立永久責(zé)任追究制度，無論領(lǐng)導(dǎo)干部離任多久，都做到有疑必查，有事必究；推行保證或擔(dān)保制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部一定比例的報酬延至退休以后逐年支付，以此提高離任領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗犯罪成本，使其不敢輕易腐敗。

（四）完善監(jiān)督體系，對離任領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗形成有力約束

首先，要加強對在任領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督。規(guī)范其權(quán)力行使，增強其抗干擾能力，是防止離任領(lǐng)導(dǎo)干部利用“權(quán)力余威”，謀取不當(dāng)或非法利益的重要因素。換句話說，如果現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部自身都能遵紀(jì)守法，清正廉潔，就不會發(fā)生權(quán)力的“期權(quán)腐敗”；如果都能嚴(yán)格依法辦事，拒絕私情，就會在離任領(lǐng)導(dǎo)干部與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部之間構(gòu)筑一條堅固的隔離帶，有效減少離任領(lǐng)導(dǎo)干部利用“權(quán)力余熱”與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部搞各種交易。所以，必須采取各種措施完善對在任領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，并加大對其腐敗犯罪行為的打擊力度，徹底堵住“后權(quán)力”腐敗的源頭。

其次，要切實加強對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的各種監(jiān)督，以充分消解其“權(quán)力磁場”。一是要加強黨內(nèi)的紀(jì)律監(jiān)督，各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門必須高度重視，加大對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題要及時查處；二是要健全民主監(jiān)督機(jī)制，在全社會建立起立體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群眾、網(wǎng)絡(luò)對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，對群眾反映的問題要認(rèn)真對待，及時查清；三是要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部離任后也在媒體公眾的監(jiān)督、約束之下，不敢輕易腐敗。

黨的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上，中紀(jì)委書記王岐山同志在工作報告中特別提出“要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為”，這充分表明了黨對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后腐敗問題的高度重視，以及嚴(yán)肅對待、嚴(yán)厲懲戒的決心。解決這一問題既要通過不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理道德教育、權(quán)力觀教育，使其不愿腐敗，也要加強相關(guān)法律制度和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)使其不能腐敗，更要加大懲治、查處力度使其不敢腐敗。同時還需做好廣大離任領(lǐng)導(dǎo)干部的生活保障工作，心理疏導(dǎo)工作以及再從業(yè)引導(dǎo)工作，使離職領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在嚴(yán)格監(jiān)督下在新的工作崗位上積極工作，做出新的貢獻(xiàn)；也使尚有精力和意愿的退休領(lǐng)導(dǎo)干部通過合法、合理的渠道繼續(xù)為黨和國家事業(yè)發(fā)揮寶貴的余熱。實踐證明，只有堅持教育與監(jiān)督相結(jié)合，懲治與幫助相結(jié)合，雙管齊下，多措并舉才能從根本上治理好離任領(lǐng)導(dǎo)干部的“后權(quán)力”腐敗問題。

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責(zé)任編輯：陶澤元