摘要：構(gòu)建全新的主體功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展政績指標，取代GDP指標對地方政府進行政府績效考核，破解“簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”的難題，引導和激發(fā)不同主體功能區(qū)地方政府全面正確履行職能，優(yōu)化空間開發(fā)格局、提高空間利用效率、縮小基本公共服務差距、提升全體人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；政府職能；可持續(xù)發(fā)展；政績指標

中圖分類號：K902文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）02-0005-10

十八屆三中全會決定提出 “完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向?！盵1]中國地域遼闊，各地自然條件和資源稟賦不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異比較大，不能用簡單統(tǒng)一的政績指標考核不同地區(qū)政府促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的成果，需要對各地政府進行差別化的分類考核。以十八屆三中全會“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展”為指導，根據(jù)習近平總書記講話：“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容”[2]的要求，構(gòu)建全新的主體功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展政績指標，能夠?qū)Σ煌貐^(qū)政府進行分類考核。

以全新的主體功能區(qū)政績指標代替GDP指標對地方政府進行政府績效考核，破解“簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”的難題，此政績指標不僅將經(jīng)濟增長的質(zhì)量、科技創(chuàng)新、勞動就業(yè)、公共服務、公共安全、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入其中，而且在指標體系中不僅設(shè)置正向激勵指標而且設(shè)置負向約束指標，科學地反映各級政府履行經(jīng)濟發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理、文化建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等五方面職能的績效。

以全新的主體功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展政績指標，激勵和引導不同主體功能區(qū)政府全面正確履行職能，提高空間利用效率、優(yōu)化全國空間開發(fā)布局、實現(xiàn)基本公共服務差距、提升全國人民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，“著力解決‘形象工程、‘政績工程以及不作為、亂作為等問題，” 有利于實現(xiàn)十八屆三中全會提出的“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[1]。

一、主體功能區(qū)建設(shè)是促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大創(chuàng)新

1.主體功能區(qū)與主體功能區(qū)建設(shè)

主體功能區(qū)是指，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將某區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。

主體功能區(qū)劃，是在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分布為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。

主體功能區(qū)建設(shè)，是遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和產(chǎn)業(yè)空間布局，將國土空間分為不同的主體功能區(qū)，各主體功能區(qū)設(shè)置不同的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明目標，因地制宜地利用本地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護，促進人口分布與經(jīng)濟發(fā)展相適應，經(jīng)濟分布與資源承載力相適應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)際人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.主體功能區(qū)建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重大創(chuàng)新

可持續(xù)發(fā)展，是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展基礎(chǔ)上的發(fā)展， 其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不對后代人的發(fā)展構(gòu)成危害?？沙掷m(xù)發(fā)展包含多重內(nèi)涵：一是經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)，不僅國內(nèi)微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)具有抗擊國際和國內(nèi)系統(tǒng)性干擾的能力，維持經(jīng)濟可持續(xù)增長，而且國內(nèi)自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠支撐經(jīng)濟持續(xù)地發(fā)展；二是社會發(fā)展可持續(xù)，持續(xù)穩(wěn)定的社會具有抵御外部和內(nèi)部干擾能力及自我更新發(fā)展的能力，不僅實現(xiàn)當代人的公平公正而且能夠兼顧代際公平公正；三是生態(tài)可持續(xù)，不僅能夠持續(xù)地利用再生能源和資源、節(jié)約高效地利用不可再生資源，而且能夠為經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)性資源和環(huán)境條件、為人類提供健康生活提供宜居和美麗的環(huán)境。

學習貫徹黨的十八屆三中全會精神每個欄目名稱王?。簞?chuàng)新政績指標破解以GDP論英雄之困主體功能區(qū)建設(shè)突出區(qū)域發(fā)展特色，明確了區(qū)域分工和功能定位，提高社會資源空間配置效率，是促進區(qū)際全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新。我國是一個幅員遼闊的大國，真正可利用的地域卻相對有限，而且各地區(qū)的自然環(huán)境和資源條件差別迥異，因而，每個地區(qū)的國土空間具有多種功能，然而，必有一種主體功能，不能按照統(tǒng)一的模式進行發(fā)展。主體功能區(qū)明確區(qū)際優(yōu)勢和定位，有利于促進人與自然和諧發(fā)展，是全面落實科學發(fā)展觀、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的開創(chuàng)性舉措。

為了推進主體功能區(qū)建設(shè)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確地將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等四類主體功能區(qū)。

四大主體功能區(qū)有各自的分工和任務。一是優(yōu)化開發(fā)區(qū)，是指那些開發(fā)密度已經(jīng)比較高、資源環(huán)境承載能力正在減弱的地區(qū)，要把提高增長質(zhì)量和效益放在首位，主要功能是對接全球經(jīng)濟，培育先進技術(shù)和引領(lǐng)國內(nèi)發(fā)展，發(fā)展高、精、尖產(chǎn)業(yè)部門，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續(xù)成為帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域。二是重點開發(fā)區(qū)，是指資源環(huán)境條件比較好、發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地區(qū)，是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的重要空間載體，主要功能是擔負全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，要大力發(fā)展制造業(yè)、輕工業(yè)、服務業(yè)，充實基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。三是限制開發(fā)區(qū)，是指生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，主要功能是保障全國或較大區(qū)域的生態(tài)安全，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序向區(qū)外轉(zhuǎn)移，堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)；禁止開發(fā)區(qū)，是重要生態(tài)功能區(qū)，主要承擔保護生態(tài)的功能，以生態(tài)建設(shè)與生態(tài)恢復產(chǎn)業(yè)為主，適度發(fā)展旅游，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁違反生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)活動，保障人與自然的和諧發(fā)展。

二、設(shè)計主體功能區(qū)政績指標的原則及指標選擇

1.主體功能區(qū)政績指標的意義及作用

主體功能區(qū)政績指標，是生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新。十八屆三中全會指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須依靠制度，特別是科學的政府績效考核評價體系——政績指標。全新的主體功能區(qū)政績指標，以規(guī)范的、標準化的量化指標對公務員履行政府可持續(xù)發(fā)展的職能和施政能力及施政業(yè)績，進行科學、全面、規(guī)范、客觀的評價，也是對公務員進行考核、選拔和使用的重要依據(jù)，能夠引導地方政府切實有效地促進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護。因而，主體功能區(qū)政績指標是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。

主體功能區(qū)政績指標，激勵地方政府推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的積極性，促進區(qū)域之間協(xié)調(diào)互利共贏的可持續(xù)發(fā)展。政績指標是政府工作業(yè)績的事后考核指標，然而，政績指標一旦確定，就成為政府公務員追逐的目標，直接影響著公務員的政績觀，對政府工作、特別是地方政府施政行為具有導向作用。當今中國，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中起著最主要的推動作用，對地方政府的政績進行合理、科學、公平、公正的評估，不僅可以對地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況做出合理客觀的評價，而且能夠引導和激發(fā)各級地方政府自覺踐行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的積極性和主動性，區(qū)域之間在互利共贏基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

主體功能區(qū)政績指標，引導各地揚長避短發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展。在不同的主體功能區(qū)設(shè)置不同的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)指標，引導各級政府因地制宜地利用本區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，既能避免因同質(zhì)化生產(chǎn)導致的惡性競爭，又能發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造出不同主體功能區(qū)多贏的格局，實現(xiàn)各地區(qū)共容式發(fā)展。還有利于引導不同功能區(qū)的政府妥善處理短期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會長期發(fā)展的關(guān)系，改變“有增長無發(fā)展”、“高增長高污染”、“高投入低收入”等現(xiàn)象，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.設(shè)計主體功能區(qū)政績指標的原則

（1）科學合理。主體功能區(qū)政績指標的設(shè)計應符合地方的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，要與組織的環(huán)境、結(jié)構(gòu)、人員等相匹配，有可操作性。對政府的政績進行綜合評價是一項系統(tǒng)工程，對此必須用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，制定全面、客觀的、可行的考核指標體系，建立科學、合理的評價方法，科學地評價地方政府能力和政績。

（2）兼顧全面。主體功能區(qū)政績指標要統(tǒng)籌兼顧，全面、準確、系統(tǒng)地反映地方政府管理活動中的成績與不足。反映全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的指標復雜繁多，因此，要選擇有代表性的指標組成自然資源和生態(tài)、經(jīng)濟、社會等指標體系，全面地進行綜合評價。

（3）重點突出。一是突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位。二是突出“以人為本”的執(zhí)政理念，考核體現(xiàn)促進人的全面發(fā)展，促進人的素質(zhì)的全面提高和社會的全面進步。三是突出對自然資源和生態(tài)保護，破解單純追求GDP增長而導致資源日益枯竭、污染嚴重等問題。

（4）穩(wěn)中微調(diào)。主體功能區(qū)政績指標一旦設(shè)定就不宜頻繁改變，要保持指標體系在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定。同時，也要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，結(jié)合政府工作重點和目標的變化，適當進行微小調(diào)整，使之日趨完善，不斷適應新的變化了的實際情況，增強政績考核的準確性。

3.選擇主體功能區(qū)政績指標的標準

選擇主體功能區(qū)政績指標及指標體系中具體指標的標準，是構(gòu)建政績指標的基礎(chǔ)，關(guān)系對政府工作績效評價的科學性、公平性、公正性和有效性?？茖W合理的地方政府政績指標選擇標準為：完整性、代表性、統(tǒng)一性、互質(zhì)性、可比性，以數(shù)量指標為主，質(zhì)量指標為輔。

（1）選擇有完整性和代表性的指標。選擇指標體系，既要考慮指標體系的完整性，即指標應當較為全面地體現(xiàn)政府公務員的政績，還要考慮指標的代表性，從中選出最能反映政績的優(yōu)化指標，并規(guī)定指標的含義、分類等。

（2）選擇統(tǒng)一指標體系。統(tǒng)一指標體系含義有二：第一，對于不同的地方政府，政績考核的體系和標準要統(tǒng)一，但考核的內(nèi)容要結(jié)合各地區(qū)的不同情況有所調(diào)整，以適應不同地區(qū)的特點。第二，指標統(tǒng)計方式的標準應統(tǒng)一，體現(xiàn)公開透明，節(jié)約成本的原則。作為政績考核指標，力求做到收集的資料準確、可靠，信息采集便利、及時，統(tǒng)計口徑標準、一致。選擇的具體指標還要符合國家統(tǒng)計法規(guī)、條例的規(guī)范，保持統(tǒng)計概念、統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計計算方法的一致性。

（3）選擇具有互質(zhì)性指標。在以綜合指標體系考核地方政府政績時，會出現(xiàn)地方政府虛報某些指標，以夸大政績的現(xiàn)象?；ベ|(zhì)性指標，是指標體系中有些指標是可以相互印證的，即某些指標被虛報，另一些指標就會出現(xiàn)異常。通過對互質(zhì)性指標的分析，可以驗證哪些指標是虛假的，以減少和避免虛報指標的現(xiàn)象，確保政績指標體系的真實性。

（4）選擇數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合的指標，以數(shù)量指標為主，質(zhì)量指標為輔。在數(shù)量指標中：一是以絕對量指標反映發(fā)展水平，以增量指標，特別是增長速度指標反映動態(tài)變化和進步水平。二是既有反映成績的正向激勵指標又有反映問題的負向約束指標，正向激勵指標賦予正的權(quán)重，其數(shù)值越大成就越顯著；而負向約束指標賦予負權(quán)重，其數(shù)值越大表明損失越大或問題越嚴重。

（5）選擇的指標體系有可比性。政績指標的比較是同類指標的比較，注意比較數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延的一致性，比較數(shù)據(jù)的時空限制的一致性，比較數(shù)據(jù)的計量單位和計算方法的相同性。在選擇指標體系時，既要考慮指標的縱向可比性，也要考慮橫向可比性。這樣，既可以衡量政府當年的業(yè)績，也可以衡量某個時期內(nèi)政府業(yè)績的動態(tài)變化，還可以對不同經(jīng)濟社會條件地區(qū)之間的政績進行比較。如對經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大的地方政府政績指標進行比較，可少進行橫向靜態(tài)的比較，而多進行縱向動態(tài)的比較，以體現(xiàn)政績指標比較的科學性和有效性。

三、主體功能區(qū)政績指標的基本框架和指標分類

1.主體功能區(qū)政績指標的基本框架

根據(jù)十八屆三中全會決定：“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，”[1]的精神，主體功能區(qū)政績指標的基本框架為：

一級指標：政府管理、社會建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、資源和生態(tài)；每個一級指標下設(shè)置二級指標，見表1。在這四個一級指標及相應的二級下再設(shè)置三級指標。

需要指出的是：在三級指標中，既設(shè)置正向激勵指標又設(shè)置負向約束指標，并賦予不同的權(quán)重：正向激勵指標賦予正權(quán)重；負向約束指標賦予負權(quán)重（如既有賦予正權(quán)重的GDP總量及增長率指標等正向激勵指標，又有賦予負權(quán)重的拆遷成本、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟損失、城市內(nèi)澇經(jīng)濟損失等負向約束指標），充分體現(xiàn)以人為本的精神，引導各地政府落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（1）政府管理指標。根據(jù)十八屆三中全會“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供”[1] 的要求設(shè)置政府管理指標，充分反映政府的施政能力和政府管理效率。

（2）社會建設(shè)指標。根據(jù)十八屆三中全會提出“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求”[1]的要求，設(shè)置社會建設(shè)指標，從以人為本視角，評估地方政府發(fā)展就業(yè)、社會保障、科教文衛(wèi)等社會管理的水平和能力。

（3）經(jīng)濟發(fā)展指標。根據(jù)十八屆三中全會提出 “以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”[1]的要求，設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展指標，以體現(xiàn)在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上、更好地發(fā)揮政府促進經(jīng)濟發(fā)展的能力與效率。

（4）資源與生態(tài)指標?！熬o緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”[1] 的要求，設(shè)置資源與生態(tài)指標，科學地評價政府利用自然資源、進行生態(tài)建設(shè)、保護環(huán)境的能力和效率。

2.根據(jù)四大主體功能區(qū)功能，分類建立政績評估指標體系

四大主體功能區(qū)的功能不同，需要分類設(shè)置四大主體功能區(qū)政績指標，分類進行評價。由于主體功能劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)功能不同，因而， 需要根據(jù)各主體功能區(qū)的發(fā)展目標和方向、開發(fā)和保護生態(tài)等進行分類設(shè)計，從多個側(cè)面，選擇不同的指標、設(shè)置相應的權(quán)重，分別建立優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的政績指標，對不同主體功能區(qū)的政績實行分類評價。

依托主體功能區(qū)政績指標的基本框架，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能的差異和特點，分別建立四大主體功能區(qū)政績指標。

四大主體功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展政績指標基本框架相同，即每個主體功能的一級和二級指標相同，見表1。

然而，每個主體功能區(qū)的二級指標的權(quán)重不同且二級指標下設(shè)置的三級指標及權(quán)重有差異。如，四大主體功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的二級指標的權(quán)重不同：優(yōu)化開發(fā)區(qū)權(quán)重最大、重點開發(fā)區(qū)權(quán)重次之、限制開發(fā)區(qū)權(quán)重更小、禁止開發(fā)區(qū)權(quán)重最小。再如，四大主體功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的二級指標區(qū)際協(xié)調(diào)下的三級指標不同：優(yōu)化開發(fā)區(qū)的三級指標為“本地財政對外地（生態(tài)保護區(qū)）財政的橫向轉(zhuǎn)移支付”；而限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)則為“外地財政對本地財政的橫向轉(zhuǎn)移支付”。

3.四大主體功能區(qū)政績指標的通用指標和特色指標

四大類主體功能區(qū)的政績指標體系由通用指標體系和特色指標體系構(gòu)成。根據(jù)政府履行的職能，在主體功能區(qū)政績指標中，所有的指標可以歸納為二：一是通用指標；二是特色指標。

（1）通用指標，是每個主體功能區(qū)都必須考核的、相同的指標。由于每類主體功能區(qū)的政府管理職能和社會管理的職能基本相同，因而，在主體功能區(qū)政績指標框架中，各類主體功能區(qū)的政府管理（Ⅰ）和社會建設(shè)（Ⅱ）兩大類指標基本相同，是四大主體功能區(qū)的通用指標體系。

（2）特色指標，是根據(jù)四類主體功能區(qū)功能差異，分別設(shè)計能體現(xiàn)各主體功能區(qū)特點的差異化指標。主體功能區(qū)政績指標的特色指標，體現(xiàn)了各地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展水平的差異，以及可持續(xù)發(fā)展的導向。特色指標根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，反映各主體功能區(qū)經(jīng)濟布局、國土利用和產(chǎn)業(yè)布局，具有鮮明的差異化特點。充分考慮不同主體功能區(qū)的特色指標還通過權(quán)重的變化，體現(xiàn)各主體功能區(qū)發(fā)展的不同取向和要求。

在主體功能區(qū)政績指標框架中，各類主體功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展（Ⅲ）、資源與生態(tài)（Ⅳ）的指標有差異，是四大主體功能區(qū)政績指標的特色指標。這兩大特色指標，強調(diào)“以人為本”和“尊重自然”兩大理念，突出體現(xiàn)各主體功能區(qū)的主要職能和鮮明特色，為衡量區(qū)域發(fā)展提供了差異化和多元化指標，更加科學地引導各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、各大主體功能區(qū)政績指標的通用指標

四大類主體功能區(qū)的政府管理和社會建設(shè)的指標基本相同，是主體功能區(qū)政績指標的通用指標。各主體功能區(qū)的政府管理和社會建設(shè)的二級指標和三級指標相同，而且權(quán)重相同，激勵性三級指標賦予正權(quán)重，而約束性三級指標賦予負的權(quán)重。

1.政府管理

政府管理指標，反映了政府管理經(jīng)濟社會的基本職能和效能。根據(jù)政府基本職能，政府管理指標設(shè)置政府責任與廉潔、行政效率、行政成本、公共安全、公眾滿意度等五個維度的二級指標，每個維度下設(shè)若干三級指標，通過二、三級指標測評地方政府履行市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等職能的狀況，引導地方政府進行管理創(chuàng)新。

二級指標政府責任與廉潔，由人民代表大會政協(xié)會議提案的辦結(jié)率及增長率、領(lǐng)導問責制度執(zhí)行率及增長率、消費者投訴及下降率、公務員因違反法紀法規(guī)受到查處率及下降率、網(wǎng)上實名揭露的公務員違法亂紀查證及查處率等三級指標構(gòu)成，這些三級指標賦予正權(quán)重。

二級指標行政效率，由行政審批天數(shù)減少及下降率、行政審批事項減少及減少率、人民調(diào)解立案數(shù)辦結(jié)率及變化率、群眾投訴辦結(jié)率及變化率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

二級指標行政成本，由公務員人數(shù)占人口比例及上升率（或單位GNI公務員人數(shù)及上升率）、行政開支占財政支出比例及上升率、政府采購項目招投標成本上升及上升率等賦予負權(quán)重的三級指標構(gòu)成。

二級指標公共安全，由食品安全事故數(shù)量及變化率、藥品安全事故數(shù)量及變化率、安全生產(chǎn)事故數(shù)量及變化率、環(huán)境污染事件數(shù)量及變化率、治安案件數(shù)量及變化率、假冒偽劣產(chǎn)品事件數(shù)量及變化率、城市內(nèi)澇事件數(shù)量及變化率等賦予負權(quán)重的三級指標組成。

二級指標公眾滿意度，由公眾對政府效率滿意度及提升率、公眾對社會穩(wěn)定的滿意度及提高率、公眾對生活環(huán)境滿意度及提高率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

2.社會建設(shè)指標

社會建設(shè)綜合評價指標，設(shè)置勞動就業(yè)、社會分配、社會保障、科技教育、文體藝術(shù)、衛(wèi)生健康、居民生活等7個維度的二級指標，每個二級指標都設(shè)置與之對應的三級指標。

二級指標勞動就業(yè)，由就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤始疤岣呗省⒍a(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)的比重及增長率、三產(chǎn)就業(yè)占總就業(yè)的比重及上升率、城鎮(zhèn)新增加就業(yè)人口及增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率減少及下降率、非城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增加及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。

二級指標社會分配，由城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加及增加率、農(nóng)村居民人均純收入增加及增加率、居民收入占GDP比例提高及提升率等賦予正權(quán)重的三級指標，以及城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)上升、城鄉(xiāng)收入差距比例、城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)上升等賦予負權(quán)重的三級指標組成。

二級指標社會保障，由城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率和農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率和農(nóng)村合作醫(yī)療參保率、城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保率、居民領(lǐng)取政府最低生活保障的水平、政府保障房建設(shè)及其分配等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

二級指標科技教育，由人均教育經(jīng)費、教育經(jīng)費占GDP比重、人均職業(yè)培訓經(jīng)費、科普投入占財政支出比例、學齡兒童入學率、人均擁有報刊和書籍數(shù)量等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

二級指標文體藝術(shù)，由文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政投入占財政收入比重、電視和廣播綜合人口覆蓋率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、每萬人公共圖書館（包括文化館、博物館、體育場館）數(shù)量、對物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的財政投入占財政收入比重等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

二級指標衛(wèi)生健康，由衛(wèi)生經(jīng)費財政投入占GDP比例、衛(wèi)生經(jīng)費財政投入占財政比例、人均公共衛(wèi)生費用（包括免疫、預防、保健資金）、每萬人口擁有病床數(shù)和擁有醫(yī)生數(shù)、人口預期壽命等三級指標組成，這些指標賦予正權(quán)重。

二級指標居民生活，由城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均居住面積、萬人公交車擁有數(shù)量、每百萬人公園和動物園及旅游景點數(shù)量、固定和移動電話的普及率、計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及率、每萬人因私出境旅行人數(shù)等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

五、四大主體功能區(qū)政績指標的特色指標

特色指標，充分地體現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能差異，每類主體功能區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展（Ⅲ）、資源與生態(tài)（Ⅳ）的二級指標相同而權(quán)重不同，每類主體功能區(qū)二級指標下的三級指標，不僅權(quán)重有明顯差異而且部分三級指標設(shè)置也不同。

在四大主體功能區(qū)中：經(jīng)濟發(fā)展指標，優(yōu)化開發(fā)區(qū)權(quán)重最大，重點開發(fā)區(qū)次之，限制開發(fā)區(qū)權(quán)重小于重點開發(fā)區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)權(quán)重最?。粌?yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展指標下設(shè)置的三級指標，與限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的部分三級指標不同。

在四大主體功能區(qū)中，禁止開發(fā)區(qū)資源與生態(tài)指標權(quán)重最大，限制開發(fā)區(qū)次之，限制開發(fā)區(qū)資源與生態(tài)指標權(quán)重大于重點開發(fā)區(qū)，重點開發(fā)區(qū)資源與生態(tài)指標權(quán)重大于優(yōu)化開發(fā)區(qū)。

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)政績指標

優(yōu)化開發(fā)區(qū)政績指標重點是：反映經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)（包括城市輻射作用和開放水平）；反映資源和生態(tài)環(huán)境的水資源和水質(zhì)量、環(huán)境和空氣質(zhì)量等二級指標。每個二級指標都有相對應的三級指標。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)，不僅經(jīng)濟發(fā)展指標的權(quán)重是四大主體功能區(qū)中最大的，而且其二級指標經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)及其三級指標的權(quán)重，也是四大主體功能區(qū)中最大的。

經(jīng)濟增長二級指標，由GNI總量增加及其增長率、人均GNI增加及增長率、財政收入增加及其增長率、社會商品零售總額增加及增長率、新增固定資產(chǎn)投資增加及增長率、城鎮(zhèn)化率提高及提高率、進出口總額增加及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標，以及拆遷成本、過剩產(chǎn)能、環(huán)境污染經(jīng)濟損失、食品安全事故經(jīng)濟損失、藥品安全事故經(jīng)濟損失、交通安全事故經(jīng)濟損失、安全生產(chǎn)事故經(jīng)濟損失、治安案件經(jīng)濟損失、假冒偽劣產(chǎn)品事件經(jīng)濟損失、城市內(nèi)澇事件經(jīng)濟損失等賦予負權(quán)重的三級指標組成。通過正權(quán)重指標激勵政府實現(xiàn)消費、投資和出口協(xié)調(diào)增長。通過負權(quán)重的指標體系考核，敦促各級政府通過市場機制降低過剩產(chǎn)能、關(guān)注環(huán)保、建立健全減災防災體系、加強對食品藥品安全的監(jiān)管，加大懲治制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品的力度，改變城市管理中重地面輕地下的現(xiàn)象。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二級指標，由財政收入占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非境外投資占總投資的比例、境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造的GDP占全部GDP比重、外資企業(yè)的稅收占本級財政收入比重等賦予正權(quán)重的三級指標組成，激勵政府以擴大內(nèi)需推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進先進制造業(yè)的發(fā)展，同時以服務業(yè)的發(fā)展來推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

企業(yè)發(fā)展二級指標，由規(guī)模以上民族企業(yè)數(shù)量增加及增長率、中小企業(yè)數(shù)量增加及增長率、民族高新企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)量比重、民族企業(yè)品牌馳名商標和著名商標增加及其增長率、企業(yè)利稅總額增加及增長率、職工平均工資水平提高及增長率、企業(yè)挖潛改造資金增加及增長率、企業(yè)科技三項費用增加及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成，激勵民族企業(yè)成長壯大，培育經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

自主創(chuàng)新二級指標，分別從“創(chuàng)新投入”和“創(chuàng)新成果”兩個方面來評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新投入，由企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集額增加及增長率、研究與開發(fā)費投入增加及增長率、研究與開發(fā)費用占GDP比重、研發(fā)人員全時當量總數(shù)和研發(fā)人員全時當量強度（研發(fā)全時當量除以從業(yè)人數(shù)）等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。創(chuàng)新成果，由當年本地居民和民族企業(yè)的發(fā)明專利數(shù)及增長率、實用新型專利數(shù)及增長率、外觀設(shè)計專利數(shù)及增長率、技術(shù)市場成交額及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。這些指標引導政府鼓勵自主創(chuàng)新，提升科技水平培育企業(yè)核心競爭力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

區(qū)際協(xié)調(diào)二級指標，由外地民族企業(yè)在本地的投資及增長率、本地企業(yè)在外地直接投資量及增長率、本地企業(yè)向外地轉(zhuǎn)移技術(shù)或?qū)＠麛?shù)量及增長率、本地吸納的外來者就業(yè)數(shù)量及增長率、本地人員在外地就業(yè)數(shù)量及增長率、區(qū)外向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移技術(shù)或?qū)＠麛?shù)量及增長率、專業(yè)人員輸出、區(qū)際貿(mào)易額及增長率、出口總額及增長率、進口總額及增長率、本地財政對外地（生態(tài)保護區(qū)）財政的橫向轉(zhuǎn)移支付等賦予正權(quán)重的三級指標組成。這些指標引導政府在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的同時，承擔促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的責任，通過產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)的梯次轉(zhuǎn)移，帶動其他地區(qū)發(fā)展。

資源和生態(tài)指標與禁止開發(fā)區(qū)相同，其權(quán)重小于重點開發(fā)區(qū)。

2.重點開發(fā)區(qū)政績指標

重點開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展指標的重要性，僅次于優(yōu)化開發(fā)區(qū)大于限止開發(fā)區(qū)，因而，經(jīng)濟發(fā)展的二級指標經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)及其三級指標與優(yōu)化開發(fā)區(qū)相同，其權(quán)重小于優(yōu)化開發(fā)區(qū)大于限制開發(fā)區(qū)。

資源和生態(tài)指標體系與禁止開發(fā)區(qū)相同，其權(quán)重大于優(yōu)化開發(fā)區(qū)小于限制開發(fā)區(qū)。

3. “限制開發(fā)區(qū)”政績指標

限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的二級指標經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)及其三級指標，絕大部分與重點開發(fā)區(qū)相同，其權(quán)重小于重點開發(fā)區(qū)大于禁止開發(fā)區(qū)。

限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的二級指標與優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)不同之處：一是“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”，即取消對考核GDP。二是由于限制開發(fā)區(qū)要實現(xiàn)“引導超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移”，因而，限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標的二級指標區(qū)域協(xié)調(diào)指標下的三級指標有一項“本地人員外出就業(yè)數(shù)量及增長率”，相應地取消了在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的二級指標區(qū)域協(xié)調(diào)指標下的三級指標“本地吸納的外來人員就業(yè)數(shù)量及增長率”，引導人口向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)自愿平穩(wěn)有效轉(zhuǎn)移。三是落實十八屆三中全會的“堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”的要求，限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標的二級指標區(qū)域協(xié)調(diào)指標下增設(shè)三級指標“外地財政對本地財政的橫向轉(zhuǎn)移支付”，而優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)與之對應三級指標為“本地財政對外地（生態(tài)保護區(qū)）財政的橫向轉(zhuǎn)移支付”。

資源和生態(tài)指標與禁止開發(fā)區(qū)相同，其權(quán)重大于重點開發(fā)區(qū)而小于禁止開發(fā)區(qū)。

4.禁止開發(fā)區(qū)政績指標

在四大主體功能區(qū)中，禁止開發(fā)區(qū)的資源與生態(tài)指標的權(quán)重是最大的。

禁止開發(fā)區(qū)主要考核資源和生態(tài)指標，從水資源和水質(zhì)量、森林資源、土地資源、能源開發(fā)和消費、空氣質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)等五個維度，各維度設(shè)置相應的三級指標評估當?shù)氐淖匀毁Y源開發(fā)利用和消耗、生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量狀況。

水資源和水質(zhì)量二級指標，由水資源總量增加及增長率、人均用水量減少及下降率、萬元GDP耗水量減少及下降率、水污染物排放量減少及下降率、3類以上水質(zhì)標準的水體面積及增長率、森林（草場/湖泊/濕地）覆蓋率及增長率、綜合治理水土流失面積增長率、實施水土流失地區(qū)封育保護面積及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標成。

土地資源二級指標，由生態(tài)退耕地面積及增長率、土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積及增長率等賦正權(quán)重的三級指標，以及土壤污染和退化減少耕地面積及增長率、建設(shè)占用耕地面積及增長率等賦予負權(quán)重的三級指標組成。

能源開發(fā)和消費二級指標，由能源消費總量增加及增長率、新能源開發(fā)利用總量增加及增長率、萬元GDP能耗降低及降低率、單位工業(yè)增加值能耗（噸標準煤）減少及下降率、碳排放交易額增加及增長率、新能源開發(fā)利用總量對不可再生資源的替代率等賦予正權(quán)重的三級指標構(gòu)成。

環(huán)境和空氣質(zhì)量二級指標，由城市污水處理率、單位GDP 二氧化碳排放量減少及降低率、二氧化硫排放量（萬噸）減少及降低率、年空氣質(zhì)量達到2級以上天數(shù)及增長率、城市綠化覆蓋率（%）、中度以下噪聲污染生活區(qū)占當?shù)刂饕顓^(qū)的比例（%）增加及增長率等賦予正權(quán)重的三級指標組成。

禁止開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標的二級指標與其他三大功能區(qū)相同。經(jīng)濟發(fā)展指標是四大主體功能區(qū)中權(quán)重最小的，不僅有很多指標不考核，而且有些指標與優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)和限止開發(fā)區(qū)都不同，僅考慮與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的自主創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)等二級指標中的部分三級指標。因而，禁止開發(fā)區(qū)的二級指標的部分三級指標與其他三大功能區(qū)不同，差異之處主要為：

一是禁止開發(fā)區(qū)的二級指標經(jīng)濟增長下設(shè)置了“財政生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付及增長率”、“ 生態(tài)建設(shè)投資及增長率”、“環(huán)境保護投入及增長率”等賦予正權(quán)重的三級指標，相應地取消了其他主體功能區(qū)設(shè)置的“財政收入及其增長率”、“城鎮(zhèn)化率”和“進出口總額及增長率”等三級指標。

二是禁止開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這個二級指標下設(shè)置了“生態(tài)建設(shè)投資及增長率”、“環(huán)境保護投入及增長率”等賦予正權(quán)重的三級指標，相應地取消了其他主體功能區(qū)設(shè)置的“城鎮(zhèn)化率”、“進出口總額及增長率”等三級指標。

三是禁止開發(fā)區(qū)的二級指標企業(yè)發(fā)展下設(shè)置了“生態(tài)環(huán)保企業(yè)數(shù)量及增長率”、“生態(tài)環(huán)保企業(yè)職工平均工資水平及增長率”等賦予正權(quán)重的三級指標，相應地取消了其他主體功能區(qū)設(shè)置的“民族高新企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比重”、“職工平均工資水平及增長率”等三級指標。

四是禁止開發(fā)區(qū)的二級指標自主創(chuàng)新下設(shè)置了“生態(tài)保護與建設(shè)研究與開發(fā)費投入及增長率”、“生態(tài)建設(shè)與保護企業(yè)的發(fā)明專利數(shù)及增長率”、“生態(tài)建設(shè)與保護企業(yè)外觀設(shè)計專利數(shù)及增長率”、“生態(tài)建設(shè)與保護企業(yè)實用新型專利數(shù)及增長率”、“生態(tài)技術(shù)市場成交額及增長率”等賦予正權(quán)重的三級指標，相應地取消了其他主體功能區(qū)設(shè)置的“本地居民和民族企業(yè)的發(fā)明專利數(shù)及增長率”、“民族企業(yè)外觀設(shè)計專利數(shù)及增長率”、“民族企業(yè)實用新型專利數(shù)及增長率”、“技術(shù)市場成交額及增長率”等三級指標。

五是禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)際協(xié)調(diào)，這個二級指標下設(shè)置了“本地人員外出就業(yè)數(shù)量及增長率”、“外地財政對本地財政的橫向轉(zhuǎn)移支付”等賦予正權(quán)重的三級指標，相應地取消了其他主體功能區(qū)設(shè)置的“本地吸納的外來人員就業(yè)數(shù)量及增長率”、“本地財政對外地（生態(tài)保護區(qū)）財政的橫向轉(zhuǎn)移支付”等三級指標。通過與其他三大主體功能不同的政績考核指標，引導更多的人口流向重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，鼓勵與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的各類企業(yè)自主創(chuàng)新。

值得指出的是：一是在應用主體功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展政績指標體系時，需要科學地確定指標的權(quán)重，既要堅持考核標準總體上的統(tǒng)一性，也要看到考核標準的特殊性和差異性，實現(xiàn)政績考察評價標準統(tǒng)一性和特殊性的有機結(jié)合。如，對同類主體功能區(qū)的不同地方政府，以統(tǒng)一指標統(tǒng)一權(quán)重，對各地方政府政績進行直接比較；又如，對同一行政區(qū)域內(nèi)各個主體功能區(qū)的地方政府，以差異化的指標及權(quán)重，對差別較大基礎(chǔ)完全不同的地方政府政績及公務員履職進行比較。二是以電腦程序方便快捷地匯總和計算政績指標，對各地方政府績效評估結(jié)果進行排序。筆者已編制完成了“主體功能區(qū)政績指標運算程序”。此程序綜合應用現(xiàn)代統(tǒng)計方法，賦予每個指標科學的權(quán)重。地方政府只要將本地的原始資料送達相關(guān)的組織人事部門，組織人事部門的計算機應用此程序就能迅速地計算出各地方政府政績指標的綜合評估指數(shù)及排序。

參考文獻：

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