姚堯

2014年5月21日，中俄雙方在上海簽署兩國政府東線天然氣合作項目備忘錄、中俄東線供氣購銷合同兩份重要合作文件。確定了從2018年起至2048年，俄羅斯每年都將向中國供氣約380億立方米。隨著天然氣量的大增，必將考驗我國的儲氣庫的儲氣及調(diào)峰能力。

2014年5月，國家發(fā)改委首批推出的80個鼓勵民資參與建設(shè)的示范項目就包括兩個儲氣庫項目，分別是中石油陜224地下儲氣庫工程、中石油金壇地下儲氣庫二期工程。然而，北京石油交易所分析師于鵬則告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，儲氣庫建設(shè)存在審批程序復(fù)雜、建設(shè)周期漫長以及天然氣定價機(jī)制不明朗等風(fēng)險。

審批程序——

即便高效運(yùn)轉(zhuǎn)也會是漫長過程

儲氣庫是將天然氣重新注入地下空間而形成的一種人工氣田或氣藏。據(jù)了解，儲氣庫的天然氣供應(yīng)量約占天然氣消費(fèi)總量約10%，發(fā)達(dá)國家則高達(dá)20%—30%。我國現(xiàn)有16座儲氣庫，工作氣量25億立方米，僅占天然氣消費(fèi)總量1.6%。2014年4月29日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），專門提出要優(yōu)化項目核準(zhǔn)程序，提高核準(zhǔn)效率，加大儲氣設(shè)施建設(shè)用地支持力度。而這也道出了現(xiàn)實的窘境——儲氣庫往往要經(jīng)歷選址、征地、環(huán)評、初步設(shè)計等繁復(fù)審批程序才能開建。

時下，國內(nèi)的儲氣庫都是國有企業(yè)的專屬領(lǐng)域，外資、民資都未參與到儲氣庫項目建設(shè)中。雖然國有企業(yè)擁有天時地利人和的各種優(yōu)勢，其在建設(shè)儲氣庫前的審批程序也往往十分漫長。

原因主要是，首先，從選址來看，往往面臨諸多現(xiàn)實困境。四川、江蘇和北京都是耗氣大省（市）亦急需儲氣庫調(diào)劑供需平衡。能源、地質(zhì)、國土等部門曾下大力在四川尋找適合建造儲氣庫的地點(diǎn)，但都因為其復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造而遲遲未果。江蘇、安徽等地雖有豐富的鹽穴結(jié)構(gòu)適宜建庫，但卻苦于技術(shù)較為復(fù)雜，需要耗費(fèi)更多時日。

其次，從勘探和可行性研究來看。2010年，中石油啟動了一座鹽穴儲氣庫淮安儲氣庫的勘探，但據(jù)悉最快也要到2015年左右才能開建，僅前期調(diào)研即需耗時近4年。同年啟動的中石油另外兩座鹽穴儲氣庫，預(yù)計也將耗時4年進(jìn)行可行性研究。

最后，再從征地角度看，即便是興建公共設(shè)施，征地在中國也往往不是易事，往往少則一、兩年，多則兩、三年。

可見，儲氣庫的籌劃、審批及征地所需耗時短則3-4年，長則6年。于鵬分析說：“這都需要企業(yè)對這一項目進(jìn)行持續(xù)和為數(shù)不少的投入，而這樣的投入對民營企業(yè)來講，往往是頗具風(fēng)險的。”

建設(shè)難度——

即便順利開工也會面臨重重制約

儲氣庫和LNG（即液化天然氣）都是國際公認(rèn)的，用于天然氣調(diào)峰的工具，但儲氣庫卻由于其量大、廉價、安全的特征而更受重視。儲氣庫也有自身問題，那就是要克服諸多技術(shù)問題，且受到環(huán)保問題制約，耗資巨大。

地下儲氣庫主要有四種類型：枯竭油氣藏儲氣庫、鹽穴儲氣庫、含水層儲氣庫及廢棄礦坑儲氣庫，其中枯竭油氣藏儲氣庫是我國主要的地下儲氣庫類型。

于鵬說：“從技術(shù)角度分析，枯竭油氣藏儲氣庫的技術(shù)難度相對小，但我國油氣藏多位于北方，南方地區(qū)的幾個油田儲量不大，這導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求旺盛的華東、華南地區(qū)只能依靠開發(fā)鹽穴儲氣庫?！蔽覈延袔浊甑膸r鹽開發(fā)歷史，開采后形成的溶腔體積每年達(dá)到500萬立方米。“但要將廢棄鹽穴開發(fā)建設(shè)成儲氣庫，難度偏大。”于鵬說。

究其原因。首先，儲氣庫必須是一個密閉結(jié)構(gòu)，這就需要改造廢棄鹽穴。其次，地下儲氣庫一般為了保證封閉性而非常重視邊緣水的作用，但鹽礦建設(shè)必須隔離地下水，其封閉性是通過其自動愈合裂隙與晶體塑性功能實現(xiàn)。這就意味著，將鹽礦改造成儲氣庫，不得不用墊層氣和不溶鹽進(jìn)行大面積改造，且鹽穴最大問題是其蠕動性和地層結(jié)構(gòu)變化。

20世紀(jì)60年代，當(dāng)時的聯(lián)邦德國政府曾將地下750米深的下薩克森州ASSE二號廢棄鹽礦作為核廢料處置場。然而，事實證明造成了環(huán)境污染。于鵬進(jìn)一步推斷：“在我國，如果建設(shè)地下儲氣庫的地區(qū)不臨海，且沒有配套的大型鹽處理廠，或?qū)Φ叵滤Y源乃至整個生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)造成威脅?！?/p>

對于含水層儲氣庫，于鵬分析道：“根據(jù)目前的環(huán)保形勢，用墊層氣驅(qū)走地下水的做法極有可能遭受更大的環(huán)保壓力?！?/p>

但因地制宜將廢棄礦坑改建為儲氣庫或許是最具中國特色的捷徑。據(jù)于鵬研究，我國有分布廣泛的廢棄煤礦，具備改建成儲氣庫的條件。這樣既降低了建設(shè)成本，縮短了建設(shè)周期，廢棄煤礦自身溢出的瓦斯又可以直接作為天然氣使用。更為有利的是，多條天然氣管道途經(jīng)我國產(chǎn)煤大省，對地方政府、煤炭企業(yè)和石油企業(yè)來說都是一舉多得的事。

定價機(jī)制——

即便全面布局也要期待徹底改革

在企業(yè)終于完成前期選址，勘測、環(huán)評、審批等漫長過程，又在建設(shè)過程中戰(zhàn)勝了復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，環(huán)保問題等諸多技術(shù)和環(huán)境難題后，當(dāng)務(wù)之急必然是收回成本。但儲氣庫最終還是靠存儲天然氣盈利，這就必然導(dǎo)致天然氣的定價機(jī)制將最終影響企業(yè)的盈利能力。

油氣領(lǐng)域開放過程中，定價機(jī)制一直是個難題。中石油和中石化、中海油一直背負(fù)著進(jìn)口氣批零倒掛的虧損。這也是為什么儲氣庫等設(shè)施的建設(shè)早就向民資開放，但卻鮮有民營企業(yè)樂于接盤的最主要原因。有民營燃?xì)夤救耸勘硎?，氣源端的價格和終端銷售價格都相對固定，儲氣設(shè)施出來的價格就拉不開差距，談何盈利。

好在國家發(fā)改委最新發(fā)布的政策中，肯定了未來將出臺價格調(diào)節(jié)手段，并已經(jīng)著手從價格角度對儲氣庫建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)。在今年4月29日出臺的《意見》中，強(qiáng)調(diào)各級價格主管部門要進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源價格關(guān)系。推行非居民用戶季節(jié)性差價、可中斷氣價等政策，鼓勵用氣峰谷差大的地方率先實施，引導(dǎo)用戶削峰填谷?！兑庖姟愤€專門提出，對獨(dú)立經(jīng)營的儲氣設(shè)施，按補(bǔ)償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)建設(shè)的儲氣設(shè)施，投資和運(yùn)營成本納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予適當(dāng)收益。

但政策終究只是政策，如何落地，卻不見細(xì)則出臺。這對眾多試圖在這一領(lǐng)域大顯身手的民資企業(yè)來講都是風(fēng)險考驗。

于鵬還特別強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)權(quán)問題或?qū)⒊蔀槊褓Y入股這一領(lǐng)域的更大風(fēng)險。據(jù)知情人士透露，眼下，從大慶薩爾圖地下儲氣庫到喇嘛甸儲氣庫，再到大港儲氣庫都是中石油利用自己廢棄油井和凝析油井改建，100%都是中石油產(chǎn)權(quán)。而南方的鹽穴儲氣庫則需要與中鹽合作才有可能完成?？梢?，民資縱使能夠參與進(jìn)來，也還是要與之合作，最終的結(jié)果依然可能很難擺脫為央企打工的角色。所以，協(xié)調(diào)油、地、煤、鹽各方的產(chǎn)權(quán)協(xié)作關(guān)系，對推進(jìn)我國儲氣庫建設(shè)意義重大。endprint