李東航

摘 要：韓國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)適應(yīng)并推動(dòng)了戰(zhàn)后韓國(guó)的兩次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)應(yīng)借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情，采取適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)；應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展失衡，推進(jìn)高校多元發(fā)展；滿足高端應(yīng)用型人才需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)研究生教育；發(fā)揮立法、行政、資金等多種調(diào)控手段的合力等策略，以實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：高等教育結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；韓國(guó)高等教育

高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是一種相互制約的辯證關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)具有決定作用，而高等教育結(jié)構(gòu)直接決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的高級(jí)專門人才的層次和種類，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。建國(guó)以來(lái)，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型升級(jí)，即由以輕工業(yè)為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向以石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主導(dǎo)的資源和資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，再向以信息技術(shù)、精細(xì)化工、生物技術(shù)為主導(dǎo)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和以金融、文化創(chuàng)意、企業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)高等教育的發(fā)展提出了新的要求。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，韓國(guó)政府不斷調(diào)整和完善高等教育的層次、科類和類型結(jié)構(gòu)，有效地滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，推動(dòng)了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛。當(dāng)前，我國(guó)正處在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略關(guān)鍵期，高等教育在此過(guò)程中肩負(fù)著不可推卸的歷史使命。然而，當(dāng)前我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求還存在不小差距，沒能充分發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用。因此，研究韓國(guó)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所進(jìn)行的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整政策具有借鑒意義。

一、韓國(guó)第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及高教結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特點(diǎn)

韓國(guó)第一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)生在20世紀(jì)70年代初期至80年代末，在此之前，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以紡織、制鞋、食品加工等勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)為主。隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)和其他發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的加劇，韓國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，韓國(guó)政府充分利用西方發(fā)達(dá)國(guó)家將石化、鋼鐵、造船等資本密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變。韓國(guó)政府于1970年和1973年相續(xù)出臺(tái)了《鋼鐵工業(yè)育成法》和《重化工業(yè)宣言》，大力發(fā)展鋼鐵、石油化工等重化工業(yè)。一系列產(chǎn)業(yè)升級(jí)措施的實(shí)施，使韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比例由1970年的29.3%下降為1985年的13.5%，工業(yè)增加值占比由26.1%提高到39.1%，增加了13個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占比由35.2%提高到44.3%。①?gòu)闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來(lái)看，韓國(guó)重化工業(yè)化率從1973年的45.6%增長(zhǎng)至1981年的51.8%，在出口中所占比重則從29.8%猛增至45.3%；出口商品品種也從20世紀(jì)60年代的輕工業(yè)產(chǎn)品為主升級(jí)至70年代的鋼鐵、船舶等重化工業(yè)制品為主。[1]韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例由1970年的50.4∶14.4∶35.2變?yōu)?985年的24.9∶30.8∶44.3，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例降幅非常明顯，下降了25.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)就業(yè)人數(shù)比例增幅明顯，上漲了16.4個(gè)百分點(diǎn)。②從上述數(shù)據(jù)變化來(lái)看，韓國(guó)迅速地從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才需求的數(shù)量、層次和種類都提出了新的要求，那么韓國(guó)高等教育都采取了那些應(yīng)對(duì)措施呢？又起到了怎樣的效果呢？

表1 韓國(guó)第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況（增加值占GDP比例%、就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例%）

（二）高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施

1.增設(shè)專門大學(xué)，優(yōu)化高等學(xué)校結(jié)構(gòu)

韓國(guó)的專門大學(xué)是在原有的初級(jí)大學(xué)、實(shí)業(yè)高等?？茖W(xué)校、專門學(xué)校等短期大學(xué)的基礎(chǔ)上整合而成，所謂“專門”是指學(xué)校的專業(yè)設(shè)置主要針對(duì)某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)（如保健、觀光、金融等行業(yè)）的發(fā)展需求。專門大學(xué)主要負(fù)責(zé)實(shí)施二至三年的專業(yè)技術(shù)教育，其教育目的是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)所需要的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)實(shí)施多種形式的短期成人教育，增加高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)。從1970至1980年，韓國(guó)專門大學(xué)數(shù)由65所增加到128所，增長(zhǎng)近一倍，而其學(xué)生數(shù)占大學(xué)生總數(shù)的比例由16.6%增加到25.5%。專門大學(xué)數(shù)量和學(xué)生規(guī)模的增加，對(duì)于扭轉(zhuǎn)韓國(guó)高等教育20世紀(jì)50年代以來(lái)形成的學(xué)術(shù)型本科人才過(guò)多、應(yīng)用型專門人才不足的局面，可謂功不可沒，也推動(dòng)了韓國(guó)高等學(xué)校結(jié)構(gòu)進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

2.擴(kuò)大理工類學(xué)生規(guī)模，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才需求

為了韓國(guó)鋼鐵、化工等重化工業(yè)發(fā)展對(duì)理工類專業(yè)技術(shù)人才的需求，韓國(guó)政府加大了對(duì)高校理工類學(xué)科的支持力度，擴(kuò)大理工類專業(yè)的招生規(guī)模。20世紀(jì)70年代中期，韓國(guó)政府重點(diǎn)選定了10所理工科高校的25個(gè)學(xué)科給予重點(diǎn)支持建設(shè)，并允許高校追加相應(yīng)學(xué)科的招生指標(biāo)。自1980年起韓國(guó)文教部調(diào)整了文理科的招生比例，由6∶4調(diào)整為4∶6。1975年韓國(guó)工科大學(xué)入學(xué)人數(shù)為7548人，1983年增加到4萬(wàn)余人；1978年韓國(guó)理科大學(xué)入學(xué)人數(shù)為1968人，1983年增加到近6000人；1982年理工科畢業(yè)生在10萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生中占73%。[2]理工類學(xué)生招生規(guī)模的擴(kuò)大適應(yīng)了重化工業(yè)發(fā)展對(duì)科技和工程技術(shù)人員的需求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作教育，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)要求對(duì)接

為了提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的契合度，韓國(guó)政府通過(guò)法律、財(cái)政等手段推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作形式的高等教育發(fā)展。1963 年韓國(guó)政府頒布實(shí)施《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，明確了政府、企業(yè)、高校在合作培養(yǎng)人才過(guò)程中各方的權(quán)利和責(zé)任，產(chǎn)業(yè)界要積極協(xié)助學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，企業(yè)要根據(jù)給予學(xué)校的財(cái)力支援比例分享教育成果；學(xué)校要通過(guò)培養(yǎng)企業(yè)所需人才接受企業(yè)的資金贊助；由學(xué)校、產(chǎn)業(yè)界、地方自治團(tuán)體、民間代表參加的“產(chǎn)學(xué)合作教育委員會(huì)”負(fù)責(zé)計(jì)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地區(qū)的產(chǎn)學(xué)合作。1967 年韓國(guó)政府制定了《職業(yè)訓(xùn)練法》，鼓勵(lì)企業(yè)與私人團(tuán)體新建職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；1973年韓國(guó)政府在新修訂的《產(chǎn)業(yè)教育振興法》中專門規(guī)定了產(chǎn)學(xué)合作的具體內(nèi)容，同年文教部新設(shè)產(chǎn)學(xué)合作科全面統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)合作教育工作；1973年頒布實(shí)施《國(guó)家技術(shù)資格法》，使產(chǎn)業(yè)界的各種技術(shù)人員和技能人員有了國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定?？拼髮W(xué)畢業(yè)生必須在技能士一級(jí)和技能士二級(jí)的國(guó)家技術(shù)資格考試中合格，學(xué)校才向企業(yè)推薦就業(yè)；1974年韓國(guó)政府發(fā)起成立產(chǎn)學(xué)合作財(cái)團(tuán)，共有1200多家企業(yè)參與，籌集產(chǎn)學(xué)合作基金達(dá)30億韓元，為產(chǎn)學(xué)合作教育開展提供資金支持；在1976年修訂的《大韓民國(guó)教育法》中明確規(guī)定雇傭100人以上的企業(yè)必須設(shè)置特別培訓(xùn)班級(jí)，使在職人員能夠邊工作邊提高素質(zhì)和技能。一系列法律和資金措施的實(shí)施有力推動(dòng)了韓國(guó)產(chǎn)學(xué)合作高等教育的發(fā)展，三星、LG、浦項(xiàng)制鐵、現(xiàn)代等韓國(guó)企業(yè)均設(shè)立了職工教育院、企業(yè)研修院等產(chǎn)學(xué)合作教育機(jī)構(gòu)。

4.發(fā)展非傳統(tǒng)高教形式，擴(kuò)大高教入學(xué)機(jī)會(huì)

為滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)工人靈活接受高等教育的需求，擴(kuò)大高等教育入學(xué)率，韓國(guó)政府積極發(fā)展廣播電視大學(xué)、開放大學(xué)等非傳統(tǒng)高等教育形式。1972年韓國(guó)廣播函授大學(xué)成立，附設(shè)于漢城大學(xué)，起初主要開設(shè)二年制初級(jí)大學(xué)課程，至1981年開設(shè)?？坪捅究拼髮W(xué)課程，共設(shè)13個(gè)專業(yè)。到1990年韓國(guó)廣播函授大學(xué)的在籍學(xué)生達(dá)到15萬(wàn)人。韓國(guó)開放大學(xué)始建于1982年，主要設(shè)置理工科的?？坪捅究普n程；1983年將?？迫哭D(zhuǎn)為本科，設(shè)理工、商業(yè)、實(shí)業(yè)系列的專業(yè)，教學(xué)以夜間制和季節(jié)制為主。到1990年，韓國(guó)開放大學(xué)共有6所，設(shè)55個(gè)專業(yè)，在籍學(xué)生5萬(wàn)多人。[3]非傳統(tǒng)高等教育形式的發(fā)展，擴(kuò)大了韓國(guó)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)，對(duì)提高韓國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

二、韓國(guó)第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及高教結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的特點(diǎn)

時(shí)間進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，韓國(guó)原來(lái)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失去了比較優(yōu)勢(shì)，特別是亞洲金融危機(jī)的沖擊，迫使韓國(guó)政府盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，即由資本資源密集型的重化工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)和知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。韓國(guó)新五年計(jì)劃（1993-1997年） 明確了韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展的方向，提出向發(fā)達(dá)國(guó)家型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和知識(shí)密集化，自主技術(shù)研究、人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的信息化。韓國(guó)制訂實(shí)施了《尖端技術(shù)開發(fā)基本計(jì)劃》，大力扶持10 大領(lǐng)域的尖端科學(xué)技術(shù)，即新材料技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、新能源技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)、航天和海洋工程技術(shù)、21 世紀(jì)交通系統(tǒng)、尖端醫(yī)療和環(huán)境保護(hù)技術(shù)、生命科學(xué)及生物工程技術(shù)、尖端基礎(chǔ)材料技術(shù)。[4] 新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施逐漸使韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由1990年的8.9∶41.6∶49.5轉(zhuǎn)變?yōu)?005年的3.3∶37.7∶60.0。農(nóng)業(yè)增加值占比繼續(xù)出現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，而工業(yè)增加值占比由第一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期的上升轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆担环?wù)業(yè)增加值占比繼續(xù)提高，達(dá)到60%，③產(chǎn)業(yè)形態(tài)也由原來(lái)以批發(fā)、餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以金融保險(xiǎn)、信息通信、企業(yè)管理、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)。而各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化軌跡與產(chǎn)業(yè)增加值占比的變化軌跡呈現(xiàn)出一致的狀態(tài)。本次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使韓國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這意味韓國(guó)高等教育在結(jié)構(gòu)上必須要做出新的調(diào)整。

表2 韓國(guó)第二次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況（增加值占GDP比例%、就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比例%）

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)整理得出（http：//data.worldbank.org.cn/country/korea-republi#cp_prop）。

（二）高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

1. 突出產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化

為了滿足韓國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的人才需求，1992-1995年，韓國(guó)政府在首都圈內(nèi)高校的招生計(jì)劃中每年增加4000名理工科招生指標(biāo)，共擴(kuò)大錄取1.6萬(wàn)名理工科學(xué)生；1994年，韓國(guó)政府實(shí)施“工科院校重點(diǎn)扶持支援項(xiàng)目”，對(duì)入選的每所高校從1994年到1998年每年集中投資50億韓元（約合472萬(wàn)美元）進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。[5]入選高校的重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域主要包括電子電氣、新材料、汽車制造、信息技術(shù)、機(jī)械電子等面對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的學(xué)科。在適應(yīng)服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展方面，韓國(guó)高校通過(guò)加大人文、社科類、藝術(shù)類、醫(yī)學(xué)類、教育類專業(yè)的招生比例，以滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高級(jí)應(yīng)用型人才的需求。2007年韓國(guó)高校上述專業(yè)的招生指標(biāo)占總招生指標(biāo)的比例達(dá)67.1%，在校生數(shù)占總在校生數(shù)的比例達(dá)62.8%。[6] 此外，韓國(guó)政府積極推動(dòng)高校與創(chuàng)新型企業(yè)合作開展生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)等合作項(xiàng)目，讓學(xué)生在真實(shí)案例中提高實(shí)踐技能，提高學(xué)生工作勝任力。如大德R&D特區(qū)為韓國(guó)最大產(chǎn)、學(xué)、研綜合園區(qū)，匯聚著70多家政府和民間科研機(jī)構(gòu)，2000余家高技術(shù)企業(yè)，其中45%以上為研發(fā)服務(wù)類企業(yè)。韓國(guó)高等科技學(xué)院等5所高校依托該園區(qū)與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展合作技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)合作，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。目前大德R&D特區(qū)已成為亞洲最優(yōu)秀的產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)基地之一。

2.提高地方大學(xué)辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

從20世紀(jì)70年代以來(lái)，韓國(guó)利用有利的外部發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但這一增長(zhǎng)只局限于首都及周邊地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距不斷加大。為了解決這一問(wèn)題，韓國(guó)政府于2003年制定了《國(guó)家均衡發(fā)展法》，強(qiáng)制性規(guī)定建立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展，培育區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。為配合國(guó)家均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，2004年韓國(guó)政府出臺(tái)了“新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新計(jì)劃”，旨在對(duì)首都區(qū)域以外的地方大學(xué)給予資金和政策傾斜，引導(dǎo)大學(xué)針對(duì)所在地區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)。該計(jì)劃的內(nèi)容主要包括地方大學(xué)辦學(xué)條件提升、學(xué)生實(shí)踐技能提高、管產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制建設(shè)等方面。同時(shí)，韓國(guó)政府還推出了與 “新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新計(jì)劃”配套的“高等教育-產(chǎn)業(yè)合作-中心大學(xué)”計(jì)劃，通過(guò)公開遴選的方式選定一批最能支持附近產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的大學(xué)，確定為“中心大學(xué)”，每年地方政府和企業(yè)都需拿出超過(guò)年度財(cái)政預(yù)算的5%投入到該計(jì)劃的基金中，支持此類大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。這些產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目占據(jù)了韓國(guó)全年度總研究項(xiàng)目的半壁江山，其中以企業(yè)和高校尤其是地方重點(diǎn)高校之間的合作項(xiàng)目占據(jù)了所有合作項(xiàng)目的43.6%。[7]以上兩個(gè)計(jì)劃的實(shí)施有效促進(jìn)了韓國(guó)地方大學(xué)辦學(xué)實(shí)力的提高，對(duì)高校技術(shù)研究成果的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)而縮小韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距發(fā)揮了顯著的促進(jìn)作用。

3.創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式，造就復(fù)合型高層次人才

隨著產(chǎn)業(yè)高端化和經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)，韓國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)兼?zhèn)鋵?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)理論又具有國(guó)際視野的高端專業(yè)級(jí)人才的需求與日俱增，對(duì)此韓國(guó)政府對(duì)傳統(tǒng)的研究生教育模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，除了普通學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)模式外，還實(shí)施“單設(shè)專業(yè)研究生院”、“職業(yè)技術(shù)研究生院”、“成人繼續(xù)教育研究生院”等多樣化培養(yǎng)模式。一是設(shè)置“單設(shè)專業(yè)研究生院”。所謂“單設(shè)”是指無(wú)本科階段教育，僅僅進(jìn)行研究生階段的人才培養(yǎng)；而“專業(yè)”是指在培養(yǎng)目標(biāo)上區(qū)別于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型的研究生培養(yǎng)，突出培養(yǎng)實(shí)踐能力與理論功底俱佳的高層次人才。自1996年獲準(zhǔn)辦學(xué)后，此類研究生院由1998年的12所增加到2007年的36所。二是設(shè)置“職業(yè)技術(shù)研究生院”。其招生對(duì)象主要是企業(yè)技術(shù)工人，培養(yǎng)目標(biāo)是高層次技術(shù)應(yīng)用型人才，課程設(shè)置重點(diǎn)針對(duì)技術(shù)理論和企業(yè)管理實(shí)際，指導(dǎo)教授大多由企業(yè)高級(jí)技術(shù)骨干或高層管理人員兼任。此類研究生院學(xué)生規(guī)模發(fā)展也較為迅速，2009年與2000年相比，碩士生數(shù)增長(zhǎng)了7倍，博士生數(shù)增長(zhǎng)了14倍。三是設(shè)置“成人繼續(xù)教育研究生院”。其招生對(duì)象主要為服務(wù)行業(yè)人員和家庭主婦，只具備碩士研究生培養(yǎng)資格，開設(shè)課程主要有保健、心理咨詢、廚藝料理、汽車維修等，具有學(xué)習(xí)方式靈活、教育對(duì)象廣泛、學(xué)位與技能資格并重的特點(diǎn)。目前成人繼續(xù)教育研究生規(guī)模占據(jù)了韓國(guó)研究生教育規(guī)模的近一半。[8]韓國(guó)研究生培養(yǎng)模式的創(chuàng)新對(duì)加快高層次人才培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了巨大作用。

4. 推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，占領(lǐng)科技和人才制高點(diǎn)

為了應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，保持韓國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全球的領(lǐng)先地位。韓國(guó)教育部于2008年6月發(fā)布了“培育世界高水平研究中心大學(xué)（簡(jiǎn)稱WUC）計(jì)劃實(shí)施方案”，以加快培育世界級(jí)高水平大學(xué)。該計(jì)劃瞄準(zhǔn)科技前沿，重點(diǎn)打造學(xué)術(shù)大師和加強(qiáng)高水平人才培養(yǎng)，重點(diǎn)支持新技術(shù)開發(fā)及學(xué)科交叉融合領(lǐng)域，其中將集中支持的新成長(zhǎng)動(dòng)力學(xué)科領(lǐng)域包括邊緣突破性技術(shù)學(xué)科、融合技術(shù)、能量科學(xué)、太空、國(guó)防、瓦解性技術(shù)學(xué)科、認(rèn)知科學(xué) 、金融數(shù)學(xué)與工學(xué)、生化制藥、人力資源和組織開發(fā)等人文與理工學(xué)科交叉融合領(lǐng)域。2008年韓國(guó)政府對(duì)入選的重點(diǎn)高校投入1650億韓元（合1億6500萬(wàn)美元），此后5年內(nèi)共投資 8250億韓元（合8億2500萬(wàn)美元），共資助34個(gè)學(xué)科研究領(lǐng)域、314個(gè)課題，目標(biāo)是使這些大學(xué)到2012年達(dá)到世界先進(jìn)水平。[9] 韓國(guó)“WUC”計(jì)劃的實(shí)施有力地推動(dòng)了韓國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的辦學(xué)水平，如韓國(guó)最負(fù)盛名的國(guó)立首爾大學(xué)在2012年泰晤士報(bào)全球大學(xué)排行榜中位列第59位，比2010年提升了50個(gè)位次，真正成為了世界級(jí)高水平大學(xué)。

三、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要指出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國(guó)“十二五”發(fā)展時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，當(dāng)前我國(guó)正加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，并大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)要求我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)要做出相應(yīng)調(diào)整，而韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有積極的啟示意義。

（一）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)

韓國(guó)高校在國(guó)家“重化工業(yè)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期，擴(kuò)大高校理工科學(xué)生規(guī)模，在技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)期，加強(qiáng)尖端技術(shù)人才培養(yǎng)，從而推動(dòng)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速升級(jí)，說(shuō)明高校只有順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，才能發(fā)揮自身促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要提出，我國(guó)未來(lái)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。而我國(guó)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）對(duì)今后我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才的需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，指出到2020年我國(guó)在裝備制造、信息技術(shù)、新材料、海洋資源、金融財(cái)會(huì)、國(guó)際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物技術(shù)、能源資源、航空航天、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才500多萬(wàn)人；在醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、教育等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才800多萬(wàn)人。因此，我國(guó)高校要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求變化，對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)老專業(yè)改造，大力培育新興交叉學(xué)科專業(yè)，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)高質(zhì)量的專門人才。

（二）應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展失衡，推進(jìn)高校多元發(fā)展

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但東西部失衡加劇，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的問(wèn)題日益成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題。雖然中韓兩國(guó)國(guó)情差異巨大，但韓國(guó)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局，有針對(duì)性地發(fā)展不同層次和形式的高等教育，從而緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展失衡的做法還是值得我國(guó)借鑒。在高校的層次結(jié)構(gòu)上，一方面我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)“985”和“211”高校的投入力度，力爭(zhēng)使其中一部分高校進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，并進(jìn)一步明確此類高校的研究型大學(xué)定位，使之為我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究和高端產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)做出更大貢獻(xiàn)；另一方面應(yīng)該根據(jù)我國(guó)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，遴選或創(chuàng)建一批“區(qū)域創(chuàng)新中心大學(xué)”，其使命是根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)開展應(yīng)用性研究和培養(yǎng)技術(shù)人才，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心；再一方面加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，在專業(yè)設(shè)置上與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)工人需求對(duì)接，培養(yǎng)“適銷對(duì)路”的技能型人才。在高校辦學(xué)形式上，除了辦好傳統(tǒng)的高校，國(guó)家應(yīng)加快開放大學(xué)建設(shè)，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的惠及面，特別是滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)人們的高等教育需求。

（三）滿足高端應(yīng)用型人才需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)研究生教育

韓國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中發(fā)展多種形式的研究生教育，較好地滿足了社會(huì)對(duì)高等教育的多元化需求，特別是職業(yè)技術(shù)研究生教育的發(fā)展，不僅為普通技術(shù)工人提升技術(shù)水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供了便利的渠道，也緩解了研究生教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)了大量高端應(yīng)用型人才。借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為滿足我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高端應(yīng)用人才的需求，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)研究生教育。首先要明確職業(yè)技術(shù)研究生教育對(duì)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要意義。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量的提升以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際化的加強(qiáng)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)既有扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)又有優(yōu)秀的實(shí)際問(wèn)題解決能力的高層次應(yīng)用型人才的需求將日趨增大，而發(fā)展職業(yè)技術(shù)研究生教育是滿足這一需求的可行途徑。目前我國(guó)雖然已有一定規(guī)模的面向在職人員的專業(yè)學(xué)位研究生教育，但此類教育基本還是沿襲學(xué)術(shù)型研究生教育的模式，沒有突出其注重實(shí)踐能力培養(yǎng)的特色，建議將此類研究生教育明確定位為職業(yè)技術(shù)研究生教育。當(dāng)前我國(guó)已有部分高校和企業(yè)合作開展了職業(yè)技術(shù)研究生層次的教育試點(diǎn)，取得了較好的效果。今后，我國(guó)應(yīng)將職業(yè)技術(shù)研究生教育作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要一環(huán)，在研究生招生計(jì)劃中適度減少學(xué)術(shù)型研究生的比例，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)研究生教育規(guī)模；其次要保證職業(yè)技術(shù)研究生教育的產(chǎn)學(xué)合作和工學(xué)結(jié)合，指導(dǎo)教師隊(duì)伍要有企業(yè)技術(shù)和管理骨干，課程設(shè)置要突出實(shí)踐性，學(xué)生考核要注重實(shí)踐能力的考查。

（四）運(yùn)用多種調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)高教結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性互動(dòng)

在兩次產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，韓國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)之所以能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，在很大程度上是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用立法、行政、資金等多種調(diào)控手段的結(jié)果。我國(guó)政府在推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)過(guò)程中，也應(yīng)多管齊下。一是要健全產(chǎn)學(xué)合作的法律體系。我國(guó)應(yīng)加快制訂產(chǎn)學(xué)合作教育等方面的法律法規(guī)，明確政府、企業(yè)、高校在合作教育中的權(quán)責(zé)關(guān)系，應(yīng)修訂民辦教育的相關(guān)法規(guī)，立法承認(rèn)民辦高校產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)舉辦高等教育。二是要加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)互動(dòng)的行政措施。政府應(yīng)組織開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求預(yù)測(cè)，向高校和社會(huì)定期發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告，為高校設(shè)置專業(yè)和考生選擇專業(yè)提供參考；政府應(yīng)聯(lián)合行業(yè)組織，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和高校發(fā)展基礎(chǔ)，制訂高校專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)高校專業(yè)調(diào)整契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；除外，政府還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)參與辦學(xué)的免稅政策力度，激發(fā)企業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)的積極性。三是要合理使用促進(jìn)產(chǎn)學(xué)互動(dòng)的資金手段。政府可通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目、校企合作訂單培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等形式，引導(dǎo)高校加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)急需人才的培養(yǎng)力度。需要強(qiáng)調(diào)的是韓國(guó)政府在推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中也存在有待改進(jìn)之處，主要是政府的力量過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，沒有充分尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，有違于高等教育發(fā)展的自身規(guī)律。這一現(xiàn)象同樣存在于當(dāng)前我國(guó)的高等教育管理模式中?？梢?，如何合理把握政府調(diào)控與高校自主之間的“度”是中韓兩國(guó)高等教育管理所要共同面對(duì)的問(wèn)題。

注釋：

①②③本數(shù)據(jù)系根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)整理得出（http：//data.worldbank.org.cn/country/korea-republic#cp_prop）。

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[5][8]艾宏歌.當(dāng)代韓國(guó)教育政策與改革動(dòng)向[M].社科文獻(xiàn)出版社，2011.198，200，214.

[6]韓國(guó)教育部.高等教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)[DB/OL].http：//english.moe.go.kr.

[7]張雷生.韓國(guó)高等教育政策改革最新動(dòng)向[J].現(xiàn)代教育管理，2010（5）：112-115.

[9]韓國(guó)教育部.“世界水平研究中心大學(xué)事業(yè)”計(jì)劃公告[R].2008.20.

（責(zé)任編輯 陳志萍）