梁毅菲

環(huán)境治理當(dāng)然不可能“畢其功于一役”。或許也正因如此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著讓許多其他產(chǎn)業(yè)羨慕的“永動力”。為治霧霾“北京將投資7600億元”早已不是新聞，以小見大，全國環(huán)保投入或許會是怎樣的“天文數(shù)字”大概也不難想象?？删烤褂卸嗌偃酥?，在生機(jī)勃勃的環(huán)保產(chǎn)業(yè)背后還有一大塊兒“處女地”等待開發(fā)？又有多少人知道這塊兒關(guān)系環(huán)保效果的“處女地”很可能比環(huán)保裝備市場還要大許多？

“環(huán)境服務(wù)，我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！敝袊h(huán)境科學(xué)學(xué)會科技與產(chǎn)業(yè)工作委員會副主任楊秋生說?，F(xiàn)在，讓我們來看看他對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)有怎樣的看法？

《中國機(jī)電工業(yè)》：環(huán)境問題一直備受熱議。聽聞您正致力于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化運(yùn)作的新模式，是否能為我們介紹一下？

楊秋生：我現(xiàn)在更推崇用合同環(huán)境服務(wù)來解決環(huán)保問題。和大家都熟悉的合同能源管理與合同環(huán)境服務(wù)做個比較。合同能源管理是在用戶獲得了節(jié)能效果之后，用戶與節(jié)能服務(wù)公司共享節(jié)能效益；合同環(huán)境服務(wù)的用戶只有獲得了既定的環(huán)境效果之后才付費(fèi)給環(huán)境服務(wù)提供商。簡化成商品交易來理解，合同環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)品就是“效果”，用環(huán)保治理效果說話。這樣更有利于提高排污企業(yè)對污染治理的積極性，也能在一定程度上為環(huán)境服務(wù)企業(yè)帶來收益。

《中國機(jī)電工業(yè)》：目前，中國環(huán)境服務(wù)發(fā)展處于什么階段？

楊秋生：作為發(fā)展中國家，我國仍是環(huán)境服務(wù)的凈進(jìn)口國。在我國，由于環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展較晚，與環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展速度相比，環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

一方面，中國環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低，2010年約占13.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平和全球平均水平。在全球環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，2010年環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值約占環(huán)境產(chǎn)業(yè)總值的50%。按以美元計(jì)量的產(chǎn)值來算，2007年中國環(huán)境服務(wù)的總產(chǎn)值僅相當(dāng)于美國環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值的4.5%。

另一方面，中國環(huán)境服務(wù)業(yè)的規(guī)模相當(dāng)?shù)汀Ｔ诿绹?，環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。2010年其環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為1400億美元，占GDP份額為1.13%，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。而同一年中國的環(huán)境服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為200億美元，僅為美國的14%。我國的環(huán)境服務(wù)企業(yè)普遍小而散，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。總體來說，與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的差距是明顯的：一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)；二是環(huán)保投入少、技術(shù)含量低、效益不明顯；三是環(huán)保法律法規(guī)不健全，亟待與國際接軌；四是缺乏總體發(fā)展戰(zhàn)略和整體協(xié)調(diào)機(jī)制。

《中國機(jī)電工業(yè)》：既然環(huán)境服務(wù)的發(fā)展尚不完善，對許多想要進(jìn)入環(huán)境服務(wù)市場的企業(yè)來說無疑是很好的機(jī)會。那么，中國合同環(huán)境服務(wù)模式的發(fā)展又有什么樣的新機(jī)會？

楊秋生：目前我國的合同環(huán)境服務(wù)業(yè)面臨發(fā)展水平低、產(chǎn)業(yè)化程度弱、管理體制協(xié)調(diào)性差、市場機(jī)制不健全等問題，這些瓶頸一旦獲得解決，將促進(jìn)我國合同環(huán)境服務(wù)市場的快速發(fā)展。

國家已將節(jié)能環(huán)保排在了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第一位，到2020年將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。在中國，任何一個工業(yè)環(huán)節(jié)，乃至住宅附近的環(huán)境，都可做合同環(huán)境服務(wù)。如果引入市場力量，將部分事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)管、治理職能釋放出來，將催生監(jiān)測、環(huán)評、影響評價(jià)、審計(jì)、設(shè)備等多個方面的環(huán)境服務(wù)市場。我國應(yīng)強(qiáng)制或鼓勵國企來做合同環(huán)境服務(wù)，同時由政府提供擔(dān)保，壯大民企服務(wù)商的融資能力，為順利進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目掃清障礙，從而促進(jìn)綜合環(huán)境服務(wù)的發(fā)展。未來綜合環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)保企業(yè)發(fā)展方向。

《中國機(jī)電工業(yè)》：如果國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)想要采用合同環(huán)境服務(wù)模式，應(yīng)該怎樣操作呢？

楊秋生：合同環(huán)境服務(wù)不是設(shè)計(jì)、運(yùn)營和咨詢等單體服務(wù)業(yè)的簡單加合，而是一種綜合的服務(wù)模式。它依據(jù)環(huán)境治理效果計(jì)費(fèi)、對環(huán)境效果負(fù)責(zé)，要求信息更加對稱，對設(shè)備和服務(wù)的要求也更加專業(yè)化。對設(shè)備制造企業(yè)來說，一方面，采用合同環(huán)境服務(wù)能更好地利用、推廣他們先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的設(shè)備，更有效地利用他們豐富的經(jīng)驗(yàn)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造更大利潤。但另一方面，以“效果”說話就要求設(shè)備制造商能達(dá)到以國家標(biāo)準(zhǔn)衡量的環(huán)境效益，不但需要高技術(shù)含量的節(jié)能環(huán)保設(shè)備，專業(yè)化的服務(wù)質(zhì)量也是不可缺少的。

如果設(shè)備制造企業(yè)想要參與合同環(huán)境服務(wù)，除了要練好自己在設(shè)備研發(fā)制造上的能力外，還應(yīng)該培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并且熟悉環(huán)境服務(wù)的各種金融手段。

《中國機(jī)電工業(yè)》：如今國內(nèi)有哪些環(huán)保項(xiàng)目已經(jīng)采用合同環(huán)境服務(wù)模式了呢？又有那些成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

楊秋生：中國已經(jīng)有多家環(huán)保公司在運(yùn)作合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目。例如環(huán)能德美與北京大興區(qū)水務(wù)局合作的老鳳河改造項(xiàng)目，永清環(huán)保與新余市政府綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，等等。這些項(xiàng)目都采用環(huán)境服務(wù)模式，即由雙方首先約定綜合的環(huán)境治理效果，由環(huán)保公司負(fù)責(zé)綜合相應(yīng)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)約定效果。環(huán)保公司墊付資金進(jìn)行相應(yīng)工程建設(shè)和污染治理，用戶負(fù)責(zé)定期檢查和效果驗(yàn)收，并根據(jù)相應(yīng)約定進(jìn)行考核。如達(dá)到約定的治理效果，用戶按合同支付相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用；如不能達(dá)到約定的治理效果，用戶則按合同約定直接扣掉環(huán)保公司的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用。

這些經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒與推廣。以往的用戶，包括政府部門和企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注上項(xiàng)目、建項(xiàng)目，而不是關(guān)注讓項(xiàng)目可持續(xù)地發(fā)揮好作用。合同環(huán)境服務(wù)則以效果為導(dǎo)向。明確環(huán)境目標(biāo)是什么，環(huán)保公司怎樣以自己的專利技術(shù)裝備和專業(yè)服務(wù)為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)提供服務(wù)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)地產(chǎn)生環(huán)境改善效果，以環(huán)境效果改善為標(biāo)的。你幫用戶實(shí)現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)、改善了環(huán)境，它才付給你錢。這種模式，能讓項(xiàng)目真正達(dá)到預(yù)期的目的：即改善環(huán)境，并從中獲得收益。