薛楠 王紅麗

摘要：京津冀一體化是當前的熱點話題，借力北京新機場的建設的契機，抓住京津冀一體化的重大機遇，通過科學規(guī)劃區(qū)域范圍、找準發(fā)展定位、組織保障機構、編制完善臨空經濟區(qū)相關規(guī)劃、建立空港新區(qū)京津冀共建共享的有效機制以及積極做好新機場建設涉及我省的相關工作，確保京津冀協同發(fā)展。

關鍵詞：北京新機場 京津冀一體化 增長極 河北

當前，北京新機場建設已提上重要日程，借力新機場，在廊坊、保定謀劃建設臨空經濟區(qū)是對接北京的有效載體，應作為培育環(huán)京津新增長極的切入點。

1 發(fā)展機遇

1.1 北京新機場建設的機遇 北京新機場是世界上體量最大、投資最多、水平最高的綜合性國際樞紐機場，一期工程（2025年）旅客吞吐能力7200萬人次、貨郵200萬噸，遠期年旅客吞吐能力1億人次以上。北京新機場占地三分之一在河北省，北距天安門46公里，東距廊坊市區(qū)24公里，西距涿州15公里，南距霸州、白溝新城50公里，從名義上講雖然是北京新機場，但從區(qū)位和功能上看，也是河北的機場。從國際特大樞紐機場輻射帶動效應看，北京新機場必將對廊坊大部及保定北部等區(qū)域的產業(yè)結構、城鎮(zhèn)空間、基礎設施等布局產生根本影響和積極作用，成為培育環(huán)京津新增長極的突破口。

1.2 北京輻射外溢的機遇 從世界上特大城市發(fā)展規(guī)律看，核心城市周邊都有一個都市連綿區(qū)，并且在一定時期內連綿區(qū)也是發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)。從目前北京的發(fā)展水平來看，北京人均生產總值超過1.2萬美元，達到高收入國家水平，對河北省經濟的影響正在由對優(yōu)質要素及產業(yè)的“虹吸”向“外溢”轉變。從北京的城市發(fā)展定位看，已由過去的政治中心、文化中心、金融中心向建設國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市轉變，這必然帶來城市功能的疏解和產業(yè)轉移。從北京城市發(fā)展方向看，正在通過實施城南行動計劃，發(fā)展重心正在南移。河北省新機場周邊地區(qū)與北京發(fā)展重心、要素溢出方向吻合，必將迎來借力發(fā)展、快速崛起的階段。

1.3 京津冀經濟合作加速的機遇 當前，京津冀區(qū)域合作加速升溫，已由過去河北“一頭熱”轉為三方互有需求，合作領域也由過去單純的生態(tài)建設、資源保障向產業(yè)發(fā)展、交通對接、科技合作等方面拓展、提升。近期，京、津兩市黨政代表團訪問河北省并分別簽訂合作協議，其中新機場建設和京津冀交通一體化、產業(yè)對接等領域的合作，將為河北省融入京津、實現互利共贏提供新的契機。

2 基礎條件

2.1 具有較優(yōu)的區(qū)位條件 廊坊地處京津走廊的核心，市區(qū)距北京市中心僅40公里，距天津港不足100公里；保定素有“首都南大門”之稱，特別是東北部的涿州、白溝—白洋淀新城等地地處北京一小時交通圈，均在京、津兩大都市的輻射帶動范圍之內。從發(fā)展趨勢看，北京城市建設重點向東、向南拓展，在北京新機場周邊50公里內，廊、保兩市面積約7800平方公里，比北京的平原面積還要大1000平方公里，相當于2個“京南地區(qū)”，且地處平原，土地資源豐富，開發(fā)成本較低，具有接納北京產業(yè)轉移和城市功能疏散的廣闊空間，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊?/p>

2.2 具有較強的經濟基礎 處于新機場附近的廊坊和保定東北部地區(qū)是河北省產業(yè)基礎最好、經濟最具活力、發(fā)展最具潛力的區(qū)域，在占全省1/20的國土面積上，創(chuàng)造出約1/15的生產總值和財政收入，初步形成了以電子信息、新能源、高端裝備制造、新材料和商務會展、金融服務、休閑旅游為主的產業(yè)發(fā)展格局，產業(yè)結構與臨空產業(yè)發(fā)展關聯度高；區(qū)域內城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平，人口素質高、市場意識強，發(fā)展臨空經濟基礎好、潛力大、前景廣。

2.3 具有較完善的基礎設施 北京新機場周邊區(qū)域地面交通路網發(fā)達，現有京臺、大廣、北京大外環(huán)等7條高速公路及多條干線公路，京滬高鐵、京廣客專線、保津快鐵及京山、京九、京廣等干線鐵路，下步還會為新機場配套建設一批城際鐵路、城市輕軌、高速公路和干線公路，將形成快速、便捷、全天候綜合交通網絡和“零距離換乘”、“無縫隙銜接”的客貨接駁系統。同時，新機場周邊的河北省廊坊和保定涿州市政基礎設施及商務、醫(yī)療、教育等公共服務設施相對完善，承接產業(yè)轉移和人口、要素聚集具有較好的基礎。

2.4 具有較好的產業(yè)聚集平臺 廊坊、保定兩市產業(yè)園區(qū)多、層次高，現有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)6個，廊坊電子信息、保定新能源是國家級高新技術產業(yè)基地；每個縣至少有一個省級以上產業(yè)聚集區(qū)或開發(fā)區(qū)，在環(huán)首都14個新興產業(yè)示范區(qū)中，廊、保兩市就有8個。

3 京津冀協同推動北京新機場建設的前期工作

3.1 科學規(guī)劃區(qū)域范圍 按照國內外臨空經濟發(fā)展普遍規(guī)律，臨空經濟區(qū)分為核心區(qū)、聚集區(qū)和輻射區(qū)三個圈層；依據北京新機場建設規(guī)模和功能定位，其影響范圍在50公里左右。從北京的發(fā)展戰(zhàn)略和河北省實際分析，廊坊北三縣距首都機場更近，與北京東部地區(qū)經濟聯系更緊密；保定將涿州、白溝—白洋淀新城作為重點打造的次中心城市，河北省臨空經濟區(qū)建設應重點向南拓展。臨空經濟區(qū)的范圍可包括廊坊除北三縣以外的區(qū)域和保定的涿州、高碑店、白溝—白洋淀、雄縣、容城、安新、淶水等區(qū)域。其中：核心區(qū)是新機場周邊約15公里半徑內的區(qū)域，包括廊坊的廣陽、固安、永清的部分地區(qū)和保定涿州的義和莊，總面積約240平方公里，作為臨空經濟的核心產業(yè)功能區(qū)，是空港新區(qū)的主體區(qū)域。

聚集區(qū)是新機場周邊約15-30公里的區(qū)域，包括廊坊的廣陽、安次、固安、永清全境和保定涿州的大部分區(qū)域，在對現有產業(yè)改造提升的基礎上，作為引導臨空產業(yè)聚集發(fā)展的重點區(qū)域。

輻射區(qū)是新機場周邊約30公里以外的區(qū)域，主要包括廊坊的霸州和保定的高碑店、白溝——白洋淀、雄縣、容城、安新、淶水等地，作為臨空經濟發(fā)展的重要依托和功能延伸。

3.2 找準發(fā)展定位 借助北京新機場的帶動力和影響力，以完善的基礎設施、一流的城市功能和良好的生態(tài)、政務、人文環(huán)境，吸引臨空型高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)聚集發(fā)展，努力打造河北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化“三化”聯動示范區(qū)，高端產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，北京優(yōu)質要素外溢承接區(qū)，改革創(chuàng)新和開放合作試驗區(qū)，真正成為河北經濟發(fā)展新的增長極。

“三化”聯動示范區(qū)。依托北京新機場空港樞紐地位和河北省發(fā)展基礎，堅持以港促產、以產興城、港產城互動，加快建設以臨空經濟為主導的現代產業(yè)基地，突出抓好重點衛(wèi)星城和重點園區(qū)建設，依托互聯網、物聯網、云計算等信息技術推進智能制造、電子商務和智慧城市發(fā)展，構筑新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合、良性互動的發(fā)展格局。

高端產業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，把握臨空產業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持高水平規(guī)劃、高標準引進、高起點建設，大力發(fā)展臨空指向性強的航空服務、空港物流、金融保險、商務會展等現代服務業(yè)和電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造等高新技術產業(yè)及其配套產業(yè)，形成特色明顯、鏈條完善的高端產業(yè)集群。

北京優(yōu)質要素外溢承接區(qū)。堅持把打造環(huán)境梯度差作為著力點，下大力抓好以交通一體化為重點的硬環(huán)境、以法制建設為關鍵的軟環(huán)境、以綠色崛起為方向的生態(tài)環(huán)境，增強對北京優(yōu)質要素的吸引力，使其成為北京城市功能疏解的新空間、科技人才資金等要素聚集的新基地、央企項目布局的首選地。

3.3 組織保障機構 鑒于北京新機場及河北省臨空經濟區(qū)建設任務重、協調難度大，建議借鑒北京做法（北京市的領導小組由市長任組長，一名副市級領導專門負責），成立河北省臨空經濟區(qū)開發(fā)建設領導小組，由省長任組長，常務副省長任副組長，廊坊、保定市政府和省直有關部門主要負責人為成員，同時代行河北省北京新機場建設領導小組辦公室職能。領導小組及其辦公室主要是抓大事、抓規(guī)劃、抓前期、抓協調，負責與國家和北京市的溝通對接，協調解決跨部門、跨區(qū)域的重大問題。

3.4 抓緊編制完善臨空經濟區(qū)相關規(guī)劃 自去年開始，廊坊、保定兩市圍繞新機場建設已著手編制臨空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并初步形成了一批研究成果，但均立足于本區(qū)域發(fā)展。因此，省政府要組織力量開展專題研究，站在打造環(huán)京津新增長極的高度，統籌廊、保兩市發(fā)展，高水平、高起點編制北京新機場周邊臨空經濟區(qū)發(fā)展和臨空產業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃，完善配套綜合交通體系規(guī)劃，對臨空產業(yè)發(fā)展、城市（鎮(zhèn)）空間布局、基礎設施配套、生態(tài)環(huán)境建設等提出指導性意見。

3.5 探索建立空港新區(qū)京冀共建共享的有效機制 北京新機場作為橫跨京冀兩地的重大基礎設施，其建設運營對京南地區(qū)和河北省廊坊大部、保定北部地區(qū)發(fā)展影響深遠。目前河北省廊坊、保定和北京大興都在依托各自優(yōu)勢編制空港新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為避免無序競爭和同質化發(fā)展，北京市提出了合作共建、利益共享的愿望，河北省要主動加強與北京市的溝通對接，雙方共同研究建立空港新區(qū)規(guī)劃、建設、招商、管理“四統一”和利稅分成共享的體制機制。這樣做對河北省而言總體有益，一是有利于河北省與北京的關系由競爭轉為合作，合力推進空港新區(qū)高水平建設；二是有利于河北省借力共建新區(qū)，加強與北京交通基礎設施的全面對接，促進與北京同城化發(fā)展；三是有利于空港新區(qū)作為跨行政區(qū)域合作共建的典范，爭列國家級綜合改革試驗區(qū)，享受相關政策支持。

3.6 積極做好新機場建設涉及河北省的相關工作 一是搞好綜合交通設施全面對接。這是實現河北省戰(zhàn)略意圖、確保新機場“為我所用”的重要前提和根本保障。要加強與相關部委、北京市及新機場指揮部的溝通銜接，首先力爭將河北省編制的北京新機場綜合交通規(guī)劃內項目全部納入新機場可研報告和總體規(guī)劃，或通過協議、會議紀要等形式確定下來。同時，爭取近期建設南出口高速、北航站樓場前聯絡線以及京九客專京霸段或廊添城際鐵路等3個交通項目，確保河北省從東、南、西三個方向便捷進出新機場。二是在機場規(guī)劃布局和征拆補償上爭取最大利益。密切跟蹤北京新機場總體規(guī)劃編制動態(tài)，爭取有利于帶動臨空產業(yè)發(fā)展的貨運區(qū)、貨代倉儲區(qū)、公務機區(qū)布局在靠近河北省一側；按照國家發(fā)改委確定的“土地按區(qū)片地價，對群眾征拆實行京冀同質同價補償”的原則，促請機場建設方盡可能縮小河北省與北京的補償差距。三是配合做好新機場前期及開工建設準備的具體工作。加強新機場本期、遠期用地范圍內的土地限控和規(guī)劃保護，組織開展拆遷補償和農民安置，配合開展軍事設施、水源地、高壓線遷建及天堂河改道、永定河滯洪區(qū)調整等重大拆改方案制定和實施，協助做好新機場可研報告報批及所需的環(huán)評、洪評、穩(wěn)評、用地、地震、文物等支持性文件辦理工作，促進項目盡早獲批開工。

參考文獻：

[1]劉中立.構建復合交通樞紐 增強臨空經濟支撐[EB/OL].廊坊政協網，http：//zx.lf.gov.cn/zx2010/html/wylt/1953.html.

[2]廊坊市對標學習考察團.赴東莞等三市對標學習考察報告[N].廊坊日報，2013-6-21.

[3]王成果.借力北京新機場 找準雙贏共振點[N].河北日報，2014-

1-9.

[4]武漢市政府.武漢臨空經濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].中國武漢政府門戶網站，http：//www.wuhan.gov.cn.

[5]佚名.臨空經濟區(qū)：區(qū)域經濟新引擎？[EB/OL].香港成報，http：//www.singpao.com.

基金項目：2014年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（課題編號：2014031404）。

作者簡介：薛楠（1981-），女，遼寧新民人，北華航天工業(yè)學院經濟管理系講師，碩士，從事區(qū)域經濟研究；王紅麗（1978-），北華航天工業(yè)學院經濟管理系講師，碩士，從事區(qū)域經濟研究。