李志強，姚金海（中共江西省委黨校公共管理學教研部,江西 南昌 330003）

國家治理現(xiàn)代化:緣起、實踐及整體框架

李志強，姚金海
（中共江西省委黨校公共管理學教研部,江西 南昌 330003）

國家治理是政府等治理主體在政治、經(jīng)濟、社會等多個維度上運用權威配置資源、維持秩序的一個過程，它具有過程性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)互動等特征。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化

在 《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中，習近平總書記提出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必由之路。但我們也應該認識到，當前我們的國家治理體系和治理能力仍無法有效保障經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化增長需求，適應當今世界日趨激烈的國際競爭形式，尚有許多亟待改進的地方，對其進行學術和理論研究十分必要。

一、國家治理及其理論溯源

國家治理并不是一個孤立的概念，作為治理的核心子系統(tǒng)，與治理和善治有著密不可分的聯(lián)系。治理和善治概念的使用最早可追溯至亞里士多德，治理(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語,原意是控制、引導和操縱。善治是在治理的基礎上提出的、相對于壞的治理的一個概念。全球治理委員會于1995年在《我們的全球伙伴關系》的研究報告中提出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”[1]。得益于西方治理概念和理論的引入，在過去短短的幾十年間，中國的治理研究也開始趨于繁榮。若論治理思想的萌芽及起源，華夏文明的貢獻實在功不可沒。國家的治理與國家一同來到人間，與國家治理的不同歷史時代、不同國家的物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)相適應，人類便形成了繁多的治國思想[2]。無論是從理論還是實踐的角度，中國人關于治國安邦之治道思想的探索與爭鳴早在先秦時期就曾達到過高潮。1988年7月1日，法國《堪培拉日報》刊登了75位諾貝爾獎獲得者發(fā)出了聯(lián)名倡議：“如果人類要在21世紀生存下去，必須要回到2500年前，從中國孔子那里尋找智慧”。東方智慧中關于治國安邦的“治道”思考源遠流長，早在先秦時期就出現(xiàn)了百家爭鳴之榮景，最終形成了儒家德治和法家法治兩種不同“治國方略”的分野。與西方古代柏拉圖的“哲學王治理”，亞里士多德的“法治”等代表性的治國思想交相輝映，形成了當今治理理論和實踐的傳承基礎。

強調(diào)國家治理理論和實踐的歷史淵源，并非是要株守二千多年前的儒、法治道及其實踐，這不免迂腐，只是中國的國家治理體系和能力現(xiàn)代化只有基于自己的傳統(tǒng)才有望獲得成功。正如習近平所強調(diào)，一個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平對該國選擇什么樣的治理體系具有決定性作用。在對西方治理理論和實踐進行拿來主義的同時，我們有必要先對中國的治國安邦之治道傳統(tǒng)進行深刻嚴肅的檢視與反思，有必要對中國傳統(tǒng)的治國方略進行認真的梳理，珍惜并善待自己的傳統(tǒng)，正確的態(tài)度應該是“取其精華，去其糟粕”。時過境遷，中國在基本的社會結(jié)構、關系和價值上都發(fā)生了深刻變化，中國共產(chǎn)黨人帶領全國人民正在摸索一條“黨的領導、人民當家作主和依法治國”的中國特色社會主義道路，這與傳統(tǒng)治理的基礎有著天壤之別。因此，認真梳理傳統(tǒng)智慧中的治道精髓，并以開放的視野借鑒世界治道文明的成果，通往善治的大道正在我們面前逐步清晰。

自二戰(zhàn)以來，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟與技術發(fā)展過程中暴露出一系列政治社會問題，民主的困境和福利問題接踵而至，國家推行一系列發(fā)展改革政策的失敗使得那些忠實的市場體制的擁躉們也開始逐漸意識到健康的市場需要良好的治理。發(fā)展中國家以及其他落后的國家和地區(qū)的政治體制和公共事務管理也是積弊叢生，但同時公民社會的發(fā)展卻方興未艾。在經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)達國家向發(fā)展中國家的資本流動早已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，一些直接投資者和來自主要的養(yǎng)老基金和大型機構投資者的國際投資組合進入新興市場經(jīng)濟體，他們尤為關注被投資國的治理系統(tǒng)，并將其作為投資決策的一個首要決策變量。理論上，“西方主導的國際組織最初用它來評論發(fā)展中國家，但在使用中卻發(fā)生了路徑的轉(zhuǎn)換，被西方學者用來批評與反省自身，從而大大拓展了其理論范疇”。其理論背景應當說，治理之興起，既是對以往民主理論的延伸與拓展，也肇始于凱恩斯主義與新保守主義的缺陷[3]。以諾斯為代表的新制度經(jīng)濟學將政治在經(jīng)濟發(fā)展和政治改革中的作用提升到了一個新的高度，有力地證明了良好的國家治理系統(tǒng)有助于推動經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展以及人類福祉的提升。現(xiàn)代政治經(jīng)濟學的代表人物奧爾森更是創(chuàng)造性地將政治學的核心范疇——權力和經(jīng)濟學的核心命題——國民財富（繁榮之根源）有機結(jié)合，從“個人權利（尤其是財產(chǎn)權利）→分工與交易→源于勞動創(chuàng)造與貿(mào)易的收益→收益增長帶來的繁榮”的經(jīng)濟演化鏈條加以條分縷析，他的結(jié)論是，能夠?qū)嵤┯行嗬Ｕ系奈ㄓ姓?，因為只有政府才擁有合法的壟斷性強制權力和暴力。但鑒于政府既由人組成又不可避免地受到個人和集團的影響，故它同時又是個人權利受到侵犯的最大威脅。因此，凡是協(xié)調(diào)好政府權力和個人權利保障的國家，便會走向繁榮；反之則衰敗。國家治理，就是在一國主權范圍內(nèi)通過配置和運作國家權力，對國家和社會的控制、管理和服務。通過治理主體的治理活動，達到確保國家安全，捍衛(wèi)國家利益，維護人民利益，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)科學發(fā)展，國家善治最終得以實現(xiàn)。

二、當代中國國家治理的實踐與反思

當代中國的國家治理大致經(jīng)歷兩個具有鮮明時代特色、治理理念絕然不同的治理階段。一是新中國成立到改革開放以前的“全能型國家治理”，二是改革開放以來的以經(jīng)濟建設為中心的 “發(fā)展型國家治理”。

（一）新中國成立到改革開放以前的“全能型國家治理”

所謂“全能型國家”是指國家是唯一合法治理主體，國家具有超強資源支配能力和強大的社會控制能力，以實現(xiàn)國家對政治、經(jīng)濟、文化、社會實行全面整合、監(jiān)控與管理?！叭苄蛧抑卫怼睂χ腥A民族崛起和社會主義中國有著不可磨滅的歷史貢獻，使我國能夠在“一盤散沙、積貧積弱”的社會基礎上迅速建立起社會主義新中國。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人建立的社會主義制度，是我國歷史上最深刻最偉大的社會變革，是一切社會進步和國家發(fā)展的制度基礎。為實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和繁榮富強，毛澤東和黨中央在“一窮二白”的基礎上，展開了大規(guī)模、全面的社會主義建設。期間盡管經(jīng)歷過嚴重的挫折，但總體而言，經(jīng)過全國各族人民的艱苦奮斗，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得重大的物質(zhì)技術基礎。為突破蘇聯(lián)高度集中的全能國家模式，對中國特色的社會主義道路歷史性課題進行了重要探索，并且取得一系列的重要思想理論成果。總之。人民生活水平得到較大提高，國家實力顯著增強，社會主義中國開始脫離落后的農(nóng)業(yè)社會，建立了較為完整的工業(yè)體系，并為改革開放以來國家現(xiàn)代化治理奠定了初具規(guī)模的物質(zhì)與社會基礎，充分體現(xiàn)了全能主義動員體制是一種相當有效的動員體制。

另一方面，“全能型國家治理”在我國大多數(shù)時期表現(xiàn)為“黨治”，即黨的一元化領導體制。這一點在“文革”時期尤為突出，黨的機構全面取代憲政機構躍居為國家的最高權力機關，一切事物統(tǒng)攬在政治局。地方黨委全面取代政府，代替政府行使行政職能，政府完全依附在黨的封閉系統(tǒng)之中，直接導致從中央政府到地方各級政府成了可有可無的 “擺設”。黨與國家、國家與社會、政府與市場幾乎完全融為一體，完全壓抑了市場與社會的活力。市場與社會的功能沒有得到有效發(fā)揮，甚至泯滅。

（二）改革開放以后以經(jīng)濟建設為中心的“發(fā)展型國家治理”

十一屆三中全會以后，黨的中心工作迅速轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，國家開始進入以促進經(jīng)濟發(fā)展、保障效率優(yōu)先為首要目標的重大轉(zhuǎn)型時期。國家通過各種形式積極推動經(jīng)濟增長，激活了國家內(nèi)部治理主體的競爭活力，社會主義市場經(jīng)濟制度的建立，確立了以市場為資源配置的治理機制，強調(diào)了市場在國家治理中的重要作用。自此，傳統(tǒng)的全能國家治理逐漸退出，一種新形態(tài)的發(fā)展型國家治理逐漸形成。

國家一方面十分重視市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化導向性，另一方面繼承了全能主義國家的強大政治資源，通過積極介入經(jīng)濟生活，充分發(fā)揮國家和市場的作用，積極調(diào)動政府、市場、企業(yè)與民間組織及個人治理主體的積極性，激活了全能計劃經(jīng)濟體制下社會內(nèi)部的微觀個體、地方和企業(yè)的競爭活力，形成了小規(guī)模、多元性、自主性與流動性相結(jié)合而形成的競爭性機制。市場經(jīng)濟激發(fā)了多元利益主體的主動性。全能時期大一統(tǒng)的計劃體制結(jié)構，被分化為多元的小規(guī)模、競爭性的主體之間的關系結(jié)構。而小規(guī)模、多元性、競爭性和開放性的精神在中國社會經(jīng)濟生活中被植入，是中國的經(jīng)濟進步與社會文明進步的關鍵所在。

毋庸置疑，發(fā)展型國家治理模式取得了舉世矚目的偉大成就。正如黨的十八報告所指出的“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”，市場和社會的活力開始迸發(fā)。但是，我們也清楚地看到，隨著發(fā)展型國家積極效應的不斷釋放，全球化進程的加速以及世界政治經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生深刻變化，中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多矛盾也不斷聚積。進入21世紀以來，發(fā)展型國家治理模式帶來的問題也逐漸顯現(xiàn)。

首先，發(fā)展型國家治理實質(zhì)上是把經(jīng)濟增長和效率優(yōu)先作為國家治理的先決條件和首要目標。把經(jīng)濟增長作為國家治理的主要目標，容易造成把整個國家陷入任GDP崇拜的陷阱。因為把GDP作為官員政績判定、職位升遷與否的晉升標準，必然引起政府官員利用手中擁有巨大的行政權力和自由處置權，努力激勵地方官員推動地方和企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。這樣，政府及其官員的獨立性喪失，容易被一種制約其政治前程的要素與理念所控制與支配。另外，以效率和發(fā)展為優(yōu)先目標的發(fā)展型國家治理容易受到環(huán)境和社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。前者主要體現(xiàn)在自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、環(huán)境污染呈直線上升態(tài)勢；后者主要體現(xiàn)在貧富差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距等不斷擴大，以及失業(yè)率和社會不穩(wěn)定等問題日趨凸顯。

其次，發(fā)展型國家內(nèi)部缺乏有效制度約束和利益調(diào)節(jié)機制。發(fā)展型國家是從全能主義結(jié)構蛻變出來的轉(zhuǎn)型模式，有其先天的劣勢。歷史地看，全能主義體制內(nèi)部滋育出細小的社會細胞體的 “極強國家—極弱社會”體制，本身就先天的缺乏體制內(nèi)部的監(jiān)督機制，缺乏體制外的對國家官員的有效監(jiān)督力量。在經(jīng)濟腐敗與權力不受約束而造成的種種腐敗與社會不公正現(xiàn)象就會在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中日益凸顯。一則容易出現(xiàn)“社會矛盾—加強控制”的路徑鎖定依賴，會出現(xiàn)制度創(chuàng)新與路徑依賴之間的賽跑；二則由于歷史原因，缺乏足夠的權力制衡機制，在市場經(jīng)濟條件下，體制內(nèi)部的腐敗化、權力個人化，制度能否及時創(chuàng)新以及向民主政治有序演進，是新時期的歷史重任。因此，發(fā)展型國家在經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，產(chǎn)生一些貪污受賄和權力尋租等腐敗現(xiàn)象?？傊?，既要加強制度建設，又要培育社會上有效的利益調(diào)節(jié)機制是當前國家治理的重點。

最后，經(jīng)濟繁榮與社會公平、社會公正和社會穩(wěn)定之間沒有必然的聯(lián)系。從中國歷史來看，嚴重的社會危機往往發(fā)生在經(jīng)濟繁榮期；從許多發(fā)展中國家的經(jīng)驗看，不公平、不公正的增長突然因社會危機而停滯、衰退甚至崩潰。改革開放的收益和成本分配不公不僅是個倫理問題，也是政治和經(jīng)濟問題。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體框架

習近平總書記 《在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話》強調(diào)指出，“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果?！币虼?，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復雜的系統(tǒng)工程，一項全新的事業(yè)。既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路；既要有勤勉務實的精神，更要有海納百川的氣魄；既要有頂層設計的宏大氣魄，更要有關鍵細節(jié)的優(yōu)化落實。當前，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體系需要有整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的思路，概括起來就是要打造“一體、兩翼、三性、四柱、五核、六位”這樣一個現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力整體框架（見圖1）。

圖1 國家治理現(xiàn)代化整體框架

（一）一體：中國特色社會主義制度

這是中國人民自鴉片戰(zhàn)爭以來為探索救國圖強道路而上下求索和奮斗比較之后做出的理性選擇，既是人民的選擇、也是歷史的選擇。黨的十八大報告明確指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。新時期以來的偉大實踐和偉大成就充分證明了這套制度體系的科學性和優(yōu)越性，它是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣瑢崿F(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的制度保障。

（二）兩翼：國家治理體系和國家治理能力

國家治理體系和治理能力就像一個硬幣的兩面，二者相輔相成。國家治理體系的完善能最大限度地激發(fā)和整合治理能力；同時，只有不斷提高黨的執(zhí)政能力，充分調(diào)動各級黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織的工作能力，國家治理體系才能高效運轉(zhuǎn)。國家治理體系作為一套制度體系，要求廣大黨員干部兼容并蓄、海納百川，既不固步自封，也不崇洋媚外，緊密圍繞推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型這一中心，不斷發(fā)展黨和國家事業(yè)，大力增進人民福祉，有效促進社會和諧穩(wěn)定，強力保障國家長治久安。它是中國共產(chǎn)黨帶領全國人民共同努力探索的成果，是一套科學的理論體系，是經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的“良知”，是我們道路自信、理論自信、制度自信的精神和信仰之動力源。為適應這一要求，我們必須不斷提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身事務的能力，提高黨員領導干部運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。國家治理能力是將國家治理體系和國家治理實踐緊密結(jié)合在一起的紐帶，通俗地講，就是習近平書記說的將一個好的文件落實下去的能力。缺乏這種能力的話，文件也好，國家治理體系也罷，終究只能停留在口頭上和紙上，最終淪為“紙上談兵”。

（三）三性：系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標的重要組成部分和有效工具，就是要整肅傳統(tǒng)體制機制之積弊。面對客觀存在的問題，新一屆國家領導集體明確提出，全面深化改革，要增進改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。這就要求打破利益固化的藩籬，站在國家治理的全局角度強化頂層設計。當前改革已經(jīng)進入深水區(qū)，好改的、容易改的都已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的骨頭，國企改革、社會保障制度改革、資本市場的深化改革莫不如此。如果繼續(xù)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，繼續(xù)在部門條塊分割的窠臼中尋求突破，結(jié)果必然是頭破血流。事實上，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角下，如果我們統(tǒng)籌考慮改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以產(chǎn)權社會化作為國企改革的突破口，既能避免走國進民退的老路，也能避免國退民進的邪路，還能兼收強化社會保障制度改革物質(zhì)基礎和完善上市公司治理,促進資本市場發(fā)展的功效，這應該是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。

（四）四柱：政府、市場、社會、公民

在國家治理體系中，治理的主體不僅僅來自政府和社會公共機構，還包括民間組織、私人組織及各種公民社會組織。治理表明在現(xiàn)代社會國家正在把原先由它獨自承擔的責任部分轉(zhuǎn)移給公民社會和私營部門，參與者最終將形成一個互動的合作網(wǎng)絡，公民社會、私營部門與政府在特定領域中合作并分擔政府的部分行政管理責任。同時它也意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力和權威，政府有責任使用新的方法和技術更好地對公共事務進行控制和引導。國家治理的實質(zhì)就是建立在市場原則、公共利益和廣泛共識之上的合作，其管理機制所依靠是合作網(wǎng)絡的權威而不僅僅是政府的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。以當前問題突出的經(jīng)濟體制領域而言，全面深化改革的報告明確提出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為此，本屆政府履職以來，在簡政放權、下放行政審批事項、工商登記制度改革、政府職能轉(zhuǎn)變等方面做了大量努力，取得了明顯的效果。在公民社會和網(wǎng)絡公民社會勃興的當下，除了政府和市場之外，環(huán)保組織及其他各類NGO等公民社會組織在政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。公民參與是公民影響公共政策和公共生活活動的集合，是公民進入公共生活領域、參與治理、實現(xiàn)公民價值與權利的基本途徑，是一國政治民主和政治文明的基本特征。公民有序政治參與有利于公共政策優(yōu)化，制約和監(jiān)督公共權力，促進社會安定和諧。

（五）五核：公正、法治、廉潔、責任、效率

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了保障國家的整體利益、根本利益和長遠利益，說到底，乃是全體公民的共同利益。只有實現(xiàn)公共利益最大化，方為良好的治理，也即善治（good governance）。善治作為現(xiàn)代治理理論的核心概念，已經(jīng)成為廣泛認同的一種新的公共政治理念[5]。治理與善治理論與傳統(tǒng)政府治理理論的一個重大區(qū)別，是其適用范圍超越了國家的界限，而可以適用于更加廣泛的超國家層面[6]。亞里士多德指出，“宇宙間的萬事萬物都是向善的，都有一個向善的目的，國家是本質(zhì)，是根本，政治是最高的東西，政治權利是最優(yōu)越的權利。一個理想的政體的和穩(wěn)定的政治系統(tǒng)必然符合至善原則，因為所有共同體都是為著某種善而建立的，很顯然，由于所有的共同體旨在追求某種善，因而，所有共同體中最崇高、最有權威、并且包含了一切其它共同體的共同體，所追求的一定是至善”[7]。這里的善首先即是公正。另外，善治還有其他一些核心要素[8]，法治要求政府等治理主體依法行政，法人、個體遵守法律，同時犯罪和暴力行為的可能性盡量降低等；廉潔或者說控制腐敗要求公共權力確保未被用于謀取私利，包括各種大小形式的腐敗行為，同時精英和私有利益無法占有國家利益；責任要求治理主體按照權責一致性開展治理活動，不該政府管的絕不越位和錯位，該政府管的絕不缺位；效率要求治理主體提供高質(zhì)量的公共服務、提供有效的社會服務，公共政策科學化、民主化。

（六）六位：政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、黨建

國家治理體系現(xiàn)代化要求完善和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟治理制度，主要包括：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構建開放型經(jīng)濟新體制等方面的內(nèi)容；完善和發(fā)展中國特色社會主義政治治理制度，主要包括：加強社會主義民主政治制度建設，推進法治中國建設，強化權力運行制約和監(jiān)督體系等方面的內(nèi)容；完善和發(fā)展中國特色社會主義文化治理制度，推進文化體制機制創(chuàng)新，建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎；完善和發(fā)展中國特色社會主義社會治理制度，這要求我們大力推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制；完善和發(fā)展中國特色社會主義生態(tài)治理制度，加快生態(tài)文明制度建設，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。黨的領導、依法治國、人民當家做主是全體人民選擇的中國特色社會主義道路，作為核心因素的執(zhí)政黨，越是面臨復雜的形勢，越是肩負艱巨的任務，就越應該不斷加強黨的建設，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨意志、行動和步調(diào)的統(tǒng)一，不斷嚴明黨的政治、組織紀律，堅決懲處腐敗，堅持正確的用人導向，持之以恒抓作風建設，堅持民主集中制和開展批評與自我批評。

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[7][古希臘]亞里士多德.政治學[M].顏一等譯.北京:中國人民大學出版社，2003.

[8]劉詩貴.國家治理的論理之維[J].湖南科技大學學報，2013，（5）：47-50.

【責任編輯：張西山】

National Governance:genesis,practice,and systemic framework

LI Zhi-qiang，YAO Jin-hai (Jiangxi Provincial School of the Communist Party Department of Public Management,Nanchang,Jiangxi 330003)

Government by the State,or National Governance,is a multi-dimensional process whereby resources are allocated and social order maintained using state authority.As such it is characterized by due process,coordination,and continual interaction.The State’s governing system and governing capability reflects the power of its institutions.This system comprises the entire administrative system of the State under the leadership of the Party,including economic,political,cultural,social,ecological mechanisms and arrangements. Governing capability comprises the ability to utilize the institutions to manage and administer the affairs of the society,including domestic stability,foreign affairs,national defense,and party affairs.

National governance；national governing capability；modernization

D 631.12

A

1000－260X（2014）05-0070-06

2014-03-08

全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題“國家治理現(xiàn)代化與社會主義核心價值觀關系研究”（DY140116）

李志強，江西省委黨校副教授，江西財經(jīng)大學博士研究生，從事公共管理研究；姚金海，管理學博士，江西省委黨校講師，從事公共管理、公共政策研究。