摘要：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，面對新的發(fā)展形勢和要求，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一種重要的經(jīng)濟體，正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要切實增強市場經(jīng)濟發(fā)展思維，探討、建立、完善有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。筆者在闡述和分析城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在問題的基礎(chǔ)上，提出應采取明確法人地位、深化改革、強化管理等舉措，完善集體經(jīng)濟組織運營、發(fā)展的機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；機制；改革；制度

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-02

北京提出建設世界城市的目標、中關(guān)村加快自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設、城鄉(xiāng)一體化建設快速推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨著改革和發(fā)展的難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。2007年底，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導意見》，明確改革的目標是建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。為更好的促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，保障集體經(jīng)濟組織成員利益，構(gòu)建有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行體制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，在海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，一批農(nóng)村集體經(jīng)濟組織著力改革，通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置等改革，具備了建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)，筆者擬從關(guān)注海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營、發(fā)展的角度，淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念界定

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界定為：農(nóng)村社區(qū)的某些成員為了謀求共同經(jīng)濟利益，按照自愿、公平、民主及互利的原則建立起來的聯(lián)合擁有和民主控制的經(jīng)濟組織。①筆者涉及的主要是以海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的以股份經(jīng)濟合作社形式存在的集體經(jīng)濟組織。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2007年7月1日針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的專門法規(guī)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》開始施行，對農(nóng)民專業(yè)合作社的設立登記、組織機構(gòu)、財務管理等做了相關(guān)的規(guī)定，而海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以股份經(jīng)濟合作社形式存在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)脫離農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營服務，發(fā)展為以商服業(yè)為主要形式的集體經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不相同。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.確立了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體

通過將集體資產(chǎn)存量折股、量化到人，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村資產(chǎn)歸集體所有的單一模式，改革后，農(nóng)民變成了股東，集體經(jīng)濟組織成員獲得對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，突破了集體所有制經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展模式，為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的共同所有、共同管理、共同發(fā)展提供了保障，有效維護了農(nóng)民群眾的利益。

2.完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營的所有、管理體制

農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，農(nóng)民獲得了所有權(quán)，一方面，在所有權(quán)即股權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民獲得了決策權(quán)，通過選舉股東代表、召開股東代表大會參與決策集體經(jīng)濟發(fā)展，有利于集體經(jīng)濟組織的民主管理。另一方面，建立了以股權(quán)為基礎(chǔ)的收益分配機制，保障了農(nóng)民從集體資產(chǎn)經(jīng)營中獲取經(jīng)濟收益的權(quán)利，為農(nóng)民依法維護自身權(quán)益提供了新基礎(chǔ)和新方式。

3.形成了農(nóng)村集體資產(chǎn)新的運營模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過資產(chǎn)量化、折股到戶，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等參與市場、壯大集體經(jīng)濟組織力量提供了可能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份制改造，形成了集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)的雛形，為未來逐步實行委托經(jīng)營等管理方式，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路。

（二）存在的問題

1.法律地位的確定問題

我國現(xiàn)行《中華人民共和國民法通則》中界定了四類企業(yè)法人，即：企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社會團體法人。改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔著經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)經(jīng)費開支、地區(qū)穩(wěn)定的職能，界定為以上四種企業(yè)法人都不妥當。同時，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織?！憋@然，農(nóng)民專業(yè)合作社體現(xiàn)了經(jīng)營的統(tǒng)一性和專業(yè)性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也不能登記為農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.依法登記問題

目前，在海淀區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織即股份經(jīng)濟合作社，可以在地方政府指定的經(jīng)濟管理機構(gòu)登記，但不能在工商行政管理局注冊登記，民事基本制度和基本經(jīng)濟制度中對于其注冊登記沒有明確的規(guī)定，缺乏法律依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定位模糊、無法進行工商注冊登記，只能在工商管理部門注冊公司，委托注冊的公司進行經(jīng)營，集體經(jīng)濟組織以雙重身份存在、運行，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以法人身份在更廣闊的區(qū)域、市場開展、民事經(jīng)濟活動造成了障礙，交易成本和交易風險增大。

3.經(jīng)營管理問題

改制后的股份經(jīng)濟合作社肩負著發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，維護股東合法權(quán)益的責任。在管理中，集體經(jīng)濟組織面臨著從傳統(tǒng)的土地、房屋租賃向現(xiàn)代經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、升級，集體經(jīng)濟面臨著管理決策、收益分配、管理監(jiān)督等問題，而現(xiàn)實中，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理機制、分配機制仍然不完善，經(jīng)營者綜合素質(zhì)亟待提高。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的建議

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大必須依靠集體經(jīng)濟組織制度的建立、完善?；谝陨戏治觯P者認為，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度需從以下幾個方面著手。

（一）構(gòu)建新的法人類型

確定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律界定，建議以《民法通則》司法解釋的形式將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一種新的法人類型加以界定，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位、管轄機構(gòu)，明晰設立登記、變更等管理流程。

（二）制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》

在具體的經(jīng)濟法規(guī)中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行專門的立法規(guī)范，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，為集體經(jīng)濟組織的存在、發(fā)展提供法律依據(jù)。建議制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的具體問題做出規(guī)定，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位、經(jīng)濟性質(zhì)、職能；設立登記的條件、程序；組織機構(gòu)及各機構(gòu)的職能運行；利益分配；管理監(jiān)督等事項。

（三）完善管理運行機制

良好的制度運行機制是集體經(jīng)濟組織有效運行的保障。一是，應充分發(fā)揮組織機構(gòu)運行的作用。設立股東代表大會、董事會、經(jīng)理班子、監(jiān)事會等機構(gòu)，各個機構(gòu)各司其職，形成健康的良性的運行體系，提高科學、民主決策水平。建立相應的科室，明確科室分工，保證經(jīng)營管理執(zhí)行的有效性。二是，健全各項管理制度，完善集體經(jīng)濟組織章程、機構(gòu)議事規(guī)則、財務管理、薪酬管理、績效考核、資產(chǎn)管理、審計管理、合同管理等方面的制度流程，保證經(jīng)營管理有據(jù)可依，健全自我約束機制，保障經(jīng)營管理目標的實現(xiàn)。三是，運行可持續(xù)的收益分配機制，要正確處理集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展與股東分紅的關(guān)系，保證集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化改革創(chuàng)新

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要立足實際，著眼于發(fā)展，抓住主要矛盾，解決突出問題，逐步夯實集體經(jīng)濟的核心競爭力。一是，準確定位發(fā)展，以中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設為契機，有條件的集體經(jīng)濟組織可以抓住科技園區(qū)建設的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模型、品質(zhì)型的集體經(jīng)濟。②二是，結(jié)合地緣優(yōu)勢，在持有項目的同時，突出抓好經(jīng)營管理，要著眼于多元化、專業(yè)化，建立自己的物業(yè)管理團隊，針對不同的物業(yè)服務項目提供有針對性的管理服務，爭取打造物業(yè)經(jīng)營管理的優(yōu)勢品牌。三是，注重人員素質(zhì)的提升。要以經(jīng)營管理項目為依托，加強經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)培訓。同時要加強技術(shù)性人才的培訓，尤其是針對專業(yè)服務項目，如會議服務、保潔、秩序維護、綠化養(yǎng)護等方面的培訓，為不斷提升物業(yè)管理服務品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語

隨著城市化建設的快速推進，面對迅猛的市場發(fā)展形勢，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨嚴峻挑戰(zhàn)。建立、完善集體經(jīng)濟組織制度，強化集體經(jīng)濟組織運營管理，加快集體經(jīng)濟組織改革創(chuàng)新，關(guān)乎農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)乎集體經(jīng)濟的新的發(fā)展前景，將為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供強有力的保障。

注釋：

①周曉東.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式研究.知識產(chǎn)權(quán)出版社，2004：9-10.

②姚康鏞，顧元康.中國集體經(jīng)濟.2013（35）：18.

作者簡介：曹西娟，女，法學學士，北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)。