范紅梅

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用，被征地農(nóng)民越來越多，其基本生活保障的可持續(xù)問題卻日益顯現(xiàn)，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題事關(guān)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。特別是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日顯嚴(yán)重，農(nóng)民失去了土地也失去了自己的切身利益，有些地方?jīng)]有處理好這種矛盾甚至引發(fā)了眾多社會(huì)問題。所以如何保障被征地農(nóng)民的切身利益，已成為各級(jí)政府亟須解決的重要問題。

關(guān)鍵詞：征地；農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-00-01

失去土地后，許多農(nóng)村家庭出現(xiàn)了收入來源不穩(wěn)定的現(xiàn)象，特別是老年農(nóng)民的養(yǎng)老失去了基本的制度保障。而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，沒有涉及失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，資金上也無力承擔(dān)。為了保障被征地農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村居民民（特別是老年農(nóng)村居民）在養(yǎng)老制度上能老有所依，我國(guó)各地相繼出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以此來保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益。山東省結(jié)合本省實(shí)際于2013年下發(fā)了《魯人社發(fā)[2013]35號(hào)文件》，該文件對(duì)本省被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了總體籌劃和規(guī)范。結(jié)合山東省有關(guān)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，及被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作以分析。

一、保障范圍的界定及資金來源

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍為：對(duì)被征收的土地（或被調(diào)整的土地）擁有相應(yīng)土地承包權(quán)的承包戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員。征地后不實(shí)行調(diào)地安置的，征地所涉承包戶的所有成員均為保障對(duì)象；實(shí)行調(diào)地安置的，擁有相應(yīng)土地承包權(quán)并被調(diào)整土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員均為保障對(duì)象。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。土地征收?qǐng)?bào)批之前，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地單位，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定將應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老保障資金一次性劃入當(dāng)?shù)赜韶?cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立的人力資源社會(huì)保障部門的社保專戶。在國(guó)土資源部門擬定土地征收補(bǔ)償安置方案的同時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，街道辦事處按有關(guān)規(guī)定和程序指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)召開村（居）民代表會(huì)議或村（居）民大會(huì)，研究擬定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。征收方案出臺(tái)后，由財(cái)政部門、國(guó)土資源部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)共同簽字確認(rèn)，并由村（居）民委員會(huì)予以公示，公示無異議后，方可生效。

二、個(gè)人賬戶的建立及待遇支付

（一）個(gè)人賬戶的建立

1.被征地農(nóng)民參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其因征地產(chǎn)生的社會(huì)養(yǎng)老保障資金記入其居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不滿60周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)按照居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，自主選擇繳費(fèi)檔次繼續(xù)繳費(fèi)。

2.保障對(duì)象中未滿16周歲人員及16周歲以上的在校學(xué)生，由縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立預(yù)存款賬戶，待符合參保條件后，將其因征地產(chǎn)生的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金記入本人相應(yīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。

3.保障對(duì)象已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)銜接政策后，按照規(guī)定將其居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接。

（二）待遇支付

1.已滿60周歲的被征地農(nóng)民，按對(duì)應(yīng)年齡的支付系數(shù)，與居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并領(lǐng)取養(yǎng)老金（參照?qǐng)?zhí)行現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)，70歲以上的執(zhí)行70歲的支付系數(shù)）。

2.被征地農(nóng)民被征地時(shí)，已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并開始領(lǐng)取待遇的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將其因征地產(chǎn)生的社會(huì)養(yǎng)老保障資金一次性發(fā)放給個(gè)人。

3.被征地農(nóng)民死亡后，其個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼欄目外，可由其法定繼承人或指定受益人依法繼承。

由于被征地農(nóng)民在被征地前所參加的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)情況不盡相同。已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，被征地時(shí)是否開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況也不盡相同，因此，真正做好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，統(tǒng)籌兼顧好不同群體、不同類別、不同年齡人員的根本利益，我們還有很多工作要做，必須在實(shí)踐中不斷探索、完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能真正實(shí)現(xiàn)所有群體的“老有所依”。

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