何旭東

【摘要】地籍管理是土地管理的核心，是國家行政管理措施之一，是強(qiáng)化土地管理的基礎(chǔ)性工作。使地籍管理工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。本文就當(dāng)前土地地籍管理重要性進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了加強(qiáng)土地地籍管理的發(fā)展思路，以此鞏固和發(fā)展社會主義土地公有制，為維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】土地；地籍；管理

一、地籍管理是國家管理土地的一項(xiàng)重要措施

（一）地籍管理是國土資源管理的重要基礎(chǔ)和保障。地籍管理是國土資源管理和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建立和諧社會的一項(xiàng)公益事業(yè)。近年來，我國地籍管理工作取得了顯著成效。土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)取得可喜成果，地籍管理覆蓋面明顯擴(kuò)大。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為主要內(nèi)容的初始地籍業(yè)務(wù)體系基本建立，以土地產(chǎn)權(quán)管理為核心的地籍制度化建設(shè)日益完善。并以此為基礎(chǔ)，地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作為國土資源管理事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著越來越重要的支撐和保障作用。

（二）地籍管理是土地使用制度改革的基礎(chǔ)工作，也是加強(qiáng)土地權(quán)屬管理的重要措施。地籍管理是土地管理的重要組成部分，是全國土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，地籍管理工作也是土地管理職能全面到位，穩(wěn)定土地統(tǒng)管體制的根本保障，是土地管理工作的基礎(chǔ)，是貫徹土地基本國策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，土地整治權(quán)屬調(diào)整是為了促進(jìn)土地合理利用與節(jié)約集約利用，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的行為。因此，我們應(yīng)深化土地資源市場化配置，完善土地利用和管理模式，創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制，完善土地市場運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新土地資產(chǎn)資本運(yùn)作機(jī)制，從而更加科學(xué)、有效地為國土資源管理服務(wù)，為建設(shè)小康社會服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步服務(wù)，為深化土地使用制度改革服務(wù)。

（三）地籍管理是規(guī)范土地市場的關(guān)鍵性措施。地籍管理是國家為取得有關(guān)地籍資料和為全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。地籍管理的主要任務(wù)，是維護(hù)社會主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益。因此，我們必須調(diào)整與優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資產(chǎn)，強(qiáng)化政府對土地市場的宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地市場的培育和發(fā)展，為土地有償使用提供合理的土地級別、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)部門制定土地利用規(guī)劃和計(jì)劃提供了科學(xué)依據(jù)。要嚴(yán)格要求土地登記發(fā)證的規(guī)范化，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和部門規(guī)章。同時(shí)，要制定有效的管理制度，明確崗位責(zé)任，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感。另外，我們要以黨的十八大精神為指針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)各項(xiàng)地籍管理工作，促進(jìn)規(guī)范土地市場秩序。要進(jìn)一步完善規(guī)范有關(guān)配套政策，抓好土地產(chǎn)權(quán)登記管理，搞準(zhǔn)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證地籍管理工作的規(guī)范運(yùn)作。

二、大力推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新不斷增強(qiáng)地籍管理發(fā)展的動力

（一）要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會有序運(yùn)行的重要制度保障。首先，國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)，要求我們更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段，不斷提高參與宏觀調(diào)控的能力，不斷提高保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的能力。第三，我們要以地管理信息套合結(jié)果為依據(jù)，遵照相關(guān)技術(shù)和要求，將用地管理信息套合結(jié)果的標(biāo)注和入庫工作相銜接，現(xiàn)已完成建設(shè)用地套合標(biāo)注數(shù)據(jù)和部綜合監(jiān)管平臺備案的用地項(xiàng)目數(shù)據(jù)及圖斑的套合比對工作，全面查清了土地的利用和變化情況，要依法依規(guī)開展土地調(diào)查。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如實(shí)上報(bào)土地特別是耕地?cái)?shù)據(jù)，著力構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度、科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系、統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺和地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長效機(jī)制。

（二）要切實(shí)抓好地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫工作，加快地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。隨著國土資源信息化進(jìn)程的深入，地籍管理也進(jìn)入了一個(gè)新的局面，怎樣更具體細(xì)致的掌握“寸土如金”的國土的基礎(chǔ)地理和土地利用現(xiàn)狀的信息，從而更好地進(jìn)行管理利用等已成為我們現(xiàn)在所要面臨的問題。同時(shí)，要在全面土地調(diào)查基礎(chǔ)上，以國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國土資源部相關(guān)技術(shù)規(guī)范為建庫依據(jù)，以已發(fā)證（單位）的土地登記相關(guān)資料為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)一地籍圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)的采集要求，利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，為土地登記、土地利用、土地規(guī)劃以及農(nóng)用地和集體土地轉(zhuǎn)用征用等服務(wù)。

（三）要加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加大工作力度，全面提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。首先，不斷加強(qiáng)地籍信息化建設(shè)，先后購置了微機(jī)、繪圖儀等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的高效率、數(shù)字化。同時(shí)，定期舉辦地籍管理培訓(xùn)班，聘請專家、教授授課，有效提高地籍管理人員業(yè)務(wù)水平。另外，要進(jìn)一步加強(qiáng)地籍成果的運(yùn)用，提高土地政策參與宏觀調(diào)控能力。要抓好信息化建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字國土”，提高地籍管理的信息化水平，充分發(fā)揮地籍成果的基本和保障作用。其次，加大工作力度，不斷提高土地登記發(fā)證覆蓋面。按照“界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬合法、資料完備”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把土地發(fā)證登記關(guān)，確保發(fā)證準(zhǔn)確性，提高了登記發(fā)證工作效率。

（四）建立完善地籍成果應(yīng)用機(jī)制。首先，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)地籍管理，以構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的土地資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長效機(jī)制為總體思路，充分認(rèn)識地籍管理在整個(gè)土地管理和社會服務(wù)中的地位。其次，積極開展調(diào)查研究。土地調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證是地籍管理的兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，這些工作中的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題都在基層，我們在做好日常工作的同時(shí)，要深入基層調(diào)查研究，摸清真實(shí)情況，要善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策建言獻(xiàn)策。

三、結(jié)束語

總之，地籍管理工作是國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，也是服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。因此，我們只有不斷創(chuàng)新突破，解放思想、建立和完善地籍工作的各項(xiàng)新機(jī)制，才能不斷開創(chuàng)地籍工作管理新局面。

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