朱運(yùn)愛(ài)

【摘要】本文旨在以河北省對(duì)外工程承包為研究對(duì)象，找到河北省發(fā)展對(duì)外工程承包中存在的一系列問(wèn)題并給出合理化建議，以促進(jìn)河北省對(duì)外工程承包的快速發(fā)展，拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】河北?。粚?duì)外工程；承包

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作是伴隨改革開(kāi)放興起的一項(xiàng)新事業(yè)，是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，也是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的延伸和發(fā)展。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作主要包括兩種方式：一種是單純的外派勞務(wù)，指具有外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，按照與境外雇主簽訂的外派勞務(wù)合作合同的規(guī)定，選派各類勞務(wù)人員去境外從事勞動(dòng)和服務(wù)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬的活動(dòng)。另外一種是通過(guò)國(guó)際工程承包輸出勞務(wù)，指國(guó)內(nèi)的外派企業(yè)在獲得國(guó)外工程項(xiàng)目的承包或分包任務(wù)后，為實(shí)施工程項(xiàng)目派出各種勞務(wù)人員，即對(duì)外工程承包。

一、河北省對(duì)外工程承包發(fā)展現(xiàn)狀

1.河北省對(duì)外工程承包規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省對(duì)外工程承包規(guī)模不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代初期，河北省對(duì)外工程承包剛剛起步，1987年河北省對(duì)外承包工程全年簽訂合同6個(gè)，簽訂合同的國(guó)家和地區(qū)1個(gè)，合同金額僅為672萬(wàn)美元，完成營(yíng)業(yè)額僅為301萬(wàn)美元。到2007年，全省對(duì)外承包工程新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額均創(chuàng)歷史新高。其中，完成營(yíng)業(yè)額首次突破十億美元大關(guān)，達(dá)到了12.93億美元，跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。

2.對(duì)外承包工程市場(chǎng)較集中

經(jīng)過(guò)多年努力，我省的對(duì)外承包工程市場(chǎng)單一狀況有所改變，但主要市場(chǎng)仍集中在亞、非兩個(gè)市場(chǎng)，在亞、非兩個(gè)市場(chǎng)完成的營(yíng)業(yè)額仍占到全省完成營(yíng)業(yè)總額的86%。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，我省對(duì)外承包企業(yè)在非洲和亞洲市場(chǎng)的業(yè)務(wù)逐年穩(wěn)步提升，但歐洲、北美市場(chǎng)仍舊是由老牌歐美國(guó)際承包商相互滲透，中國(guó)承包商很難分一杯羹。另外隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的成立，東盟正日益成為河北省對(duì)外工程承包的重要市場(chǎng)。新加坡、馬來(lái)西亞、緬甸、泰國(guó)和越南是河北省在東盟開(kāi)展勞務(wù)合作的主要國(guó)家。

3.河北省對(duì)外承包工程的主要力量是國(guó)有大中型企業(yè)

對(duì)外承包工程企業(yè)分布在中直大型企業(yè)。中直大型企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中更有競(jìng)爭(zhēng)力，資金，技術(shù)等更有優(yōu)勢(shì)。相比之下，小型企業(yè)則更難在競(jìng)爭(zhēng)中生存。2007年，在全部75家對(duì)外承包工程企業(yè)中，有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的23家，占全省對(duì)外承包工程企業(yè)總數(shù)的30.7%。其中中直企業(yè)12家，完成營(yíng)業(yè)額117665萬(wàn)美元，占全部營(yíng)業(yè)額的91.2%。地方企業(yè)11家，完成營(yíng)業(yè)額11649萬(wàn)美元，占全部營(yíng)業(yè)額的8.8%。

河北省對(duì)外工程承包除具有上述特點(diǎn)之外，還具有行業(yè)面較窄的特點(diǎn)，河北省對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)，主要集中在石油、建材、電力等國(guó)家控股的行業(yè)中，其中石油行業(yè)更是領(lǐng)頭軍。

二、河北省對(duì)外工程承包發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.企業(yè)資質(zhì)偏低，主包項(xiàng)目少，所占市場(chǎng)份額小

河北省大多數(shù)公司在建筑業(yè)的承包工程資質(zhì)較低，有的甚至沒(méi)申請(qǐng)資質(zhì)。新加坡共有近百家擁有A1級(jí)資質(zhì)的公司，而中國(guó)公司只有中建南洋發(fā)展有限公司一家具有此資質(zhì)，更不用說(shuō)河北，資質(zhì)低嚴(yán)重阻礙了公司發(fā)展。公司承包勞務(wù)的總體合同額并不大，在承包工程中總包的合同額更小，多數(shù)公司從事的仍是二包、三包、甚至四包的工作，其母公司的優(yōu)勢(shì)和能力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。

2.對(duì)外承包工程企業(yè)資金短缺，工程技術(shù)含量不高

國(guó)際承包工程所占用的資金多，工程量大，工期較長(zhǎng)，很多前期資金需要企業(yè)墊付，比如向銀行繳納的保證金，項(xiàng)目的流動(dòng)資金等，由于財(cái)力的制約，公司要承包大項(xiàng)目受到了很大限制。很多小型企業(yè)更是望而卻步，嚴(yán)重制約了對(duì)外工程承包的發(fā)展規(guī)模。從工程類別看，除石油化工等技術(shù)含量高的項(xiàng)目之外，大多數(shù)公司以承接一般土建項(xiàng)目、房屋住宅項(xiàng)目及分包基礎(chǔ)設(shè)施工程為主。加之，國(guó)際上的技術(shù)壁壘，如“環(huán)保工程”、“生態(tài)工程”、“人權(quán)工程”等等，進(jìn)一步加大了我國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的難度。

三、河北省發(fā)展對(duì)外工程承包的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外工程承包的行業(yè)結(jié)構(gòu)

在對(duì)外工程承包方面，石油化工、水利電力、鐵路、普通房建、化學(xué)工業(yè)等行業(yè)不僅是中國(guó)近年來(lái)發(fā)展比較成熟的行業(yè)，同時(shí)還可以帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備材料出口，帶動(dòng)技術(shù)和勞務(wù)的出口，因此，我們應(yīng)不斷鼓勵(lì)大型承包企業(yè)兼并小型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批特大型企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更大的國(guó)際市場(chǎng)份額。另外，信息通訊行業(yè)，環(huán)保行業(yè)，生態(tài)行業(yè)，水處理行業(yè)，新型能源利用行業(yè)等新興行業(yè)正處在快速發(fā)展時(shí)期，我們應(yīng)有意識(shí)的加強(qiáng)相關(guān)資源的配置，爭(zhēng)取在這些新興領(lǐng)域有所突破，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展和壯大，最重要的是取決于企業(yè)自身的制度是否適應(yīng)于環(huán)境，是否適用于市場(chǎng)經(jīng)管理理論濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展潮流。因此深化改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成一個(gè)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，并與國(guó)際接軌的良好的管理體制和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，才能適應(yīng)國(guó)際工程承包的需要。

另外，各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國(guó)際建筑市場(chǎng)、國(guó)際石油市場(chǎng)和國(guó)際勞務(wù)合作市場(chǎng)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確企業(yè)定位，制訂相應(yīng)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)方針，積極參與國(guó)際分工體系，加強(qiáng)與大型跨國(guó)公司的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中尋求自己的最佳增值點(diǎn)。企業(yè)還要加快人才培養(yǎng)，強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.政府和行業(yè)組織要加強(qiáng)對(duì)外溝通交涉，加強(qiáng)政策支持力度，創(chuàng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境

政府和有關(guān)管理服務(wù)部門，需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，通過(guò)指導(dǎo)監(jiān)督和政策支持，強(qiáng)化服務(wù)和協(xié)調(diào)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)雙邊和多邊談判，積極開(kāi)展與主要?jiǎng)趧?wù)需求國(guó)之間的交流與合作，推動(dòng)簽訂國(guó)際勞務(wù)合作協(xié)議，減少其對(duì)我國(guó)外派勞務(wù)的種種政策和實(shí)際限制。其次，政府應(yīng)積極為有前景的境外工程爭(zhēng)取對(duì)外承包工程貸款、對(duì)外工程保函專項(xiàng)基金、援外優(yōu)惠貸款、履約保函貼息、外匯周轉(zhuǎn)貸款貼息、境外保險(xiǎn)投資等國(guó)家優(yōu)惠金融政策和其他優(yōu)惠政策。另外，政府或行業(yè)組織還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向經(jīng)營(yíng)企業(yè)介紹國(guó)際市場(chǎng)需求情況、勞務(wù)輸出國(guó)政策法律限制、各國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)內(nèi)容，為企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

4.鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)國(guó)際間合作

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存和影響更加明顯，在國(guó)際工程承包中聯(lián)合協(xié)作已成為一種現(xiàn)實(shí)。大型跨國(guó)集團(tuán)有加強(qiáng)與項(xiàng)目所在國(guó)或地區(qū)有實(shí)力、可靠的知名承包商聯(lián)手參與競(jìng)標(biāo)的趨勢(shì)。此舉不但可以享受投標(biāo)優(yōu)惠，而且減少投資和風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際市場(chǎng)的大型項(xiàng)目，往往是綜合性強(qiáng)，專業(yè)門類齊全，許多不是獨(dú)家公司可以承攬的，與東道國(guó)公司聯(lián)手將為自身融入國(guó)際和地區(qū)的承包市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)會(huì)，拓展更多空間。

總之，我省應(yīng)該抓住機(jī)遇，加快“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，及時(shí)解決對(duì)外工程承包發(fā)展中存在的問(wèn)題，調(diào)整政策，以促進(jìn)對(duì)外工程承包事業(yè)的健康、快速、高效、穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]馮鳳玲.區(qū)域勞務(wù)合作發(fā)展模式研究[J].價(jià)值工程，2009，（06）

[2]姜愛(ài)麗.我國(guó)外派勞務(wù)合作制度論析[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（06）

[3]金銳.順應(yīng)行業(yè)發(fā)展潮流推進(jìn)勞務(wù)合作業(yè)務(wù)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2005，（09）

[4]王慶云.實(shí)施走出去戰(zhàn)略的思考[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2001，（07）

[5]楊幼林.國(guó)際勞務(wù)合作現(xiàn)狀及對(duì)外勞務(wù)合作擴(kuò)展[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2006，（17）