趙聆惠
【摘要】城鎮(zhèn)化作為中國(guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化與信息化的基礎(chǔ),更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的強(qiáng)大而有力的解決方法與途徑,不僅可以轉(zhuǎn)變國(guó)家、地區(qū)的發(fā)展方式、調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),更重要的是城鎮(zhèn)化的進(jìn)行與實(shí)施可以促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)整體綜合發(fā)展水平與質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;牡丹江;發(fā)展
牡丹江市在黑龍江省東南部,是黑龍江省東南部的主要城市,擁有269.9萬(wàn)人口,是黑龍江省第三大城市,行政管轄區(qū)包括綏芬河、寧安、海林、穆棱死市和林口、東寧兩縣,擁有牡丹江、海林兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
1.城鎮(zhèn)化是中小城市發(fā)展的必由之路
城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)的人口相對(duì)聚集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)完整并成相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)體系,在自我完善的同時(shí)與其他地區(qū)存在各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的聯(lián)系,促使一個(gè)地區(qū)既有相對(duì)獨(dú)立性,又不完全脫離其他個(gè)體,促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo),先要科學(xué)規(guī)劃城市和布局,尤其是中小城市的城鎮(zhèn)化在推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、人口市民化等方面要重點(diǎn)部署。
城鎮(zhèn)化是中國(guó)特色現(xiàn)代化道路的必由之路,是推進(jìn)中國(guó)整體發(fā)展的必要強(qiáng)大推力,而城鎮(zhèn)化中的中小城市的城鎮(zhèn)化則在城鎮(zhèn)化中占有不可忽視的基礎(chǔ)性力量。單單依靠典型大城市的發(fā)展帶動(dòng)整體發(fā)展已經(jīng)使這些大城市負(fù)荷過(guò)重,疲憊不堪,中小城市的城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì),分擔(dān)大城市的壓力,同時(shí)也使資源利用更加合理、有效,促使整體均衡發(fā)展。
2.牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題
牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在如下問(wèn)題:(1)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃欠缺科學(xué)性,交通堵塞,道路寬度不夠,導(dǎo)致城市整體運(yùn)行速度緩慢、效率低下;周圍村鎮(zhèn)與市區(qū)的整體規(guī)劃不科學(xué),沒(méi)有使市區(qū)起到中心帶動(dòng)作用,周圍村鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃與市區(qū)相脫離。(2)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各項(xiàng)工程、項(xiàng)目的運(yùn)行與實(shí)施存在脫節(jié)問(wèn)題,導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi);各個(gè)環(huán)節(jié)存在利益分配矛盾,導(dǎo)致項(xiàng)目與工程無(wú)法順利進(jìn)行。(3)牡丹江地區(qū)地處黑龍江省東南部的地理位置,具有東北地區(qū)多丘陵的典型地理特征,多丘陵、河流,地勢(shì)不平坦,道路多崎嶇、泥濘,交通不便利;此外,由于一年四季的溫度較低,冬季時(shí)間較長(zhǎng),溫度低、道路滑等因素均為人口的聚集、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等帶來(lái)很大程度上的阻礙。(4)牡丹江地區(qū)除市區(qū)人口外,大部分村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口安土重遷,故土難離,他們習(xí)慣了原有的鄉(xiāng)村田園生活,不喜歡被整體城鎮(zhèn)中各項(xiàng)規(guī)定與資源收費(fèi)的拘束感。這種種原因?qū)е鲁擎?zhèn)化中人口轉(zhuǎn)移的重重困難與阻礙。(5)城市缺乏特色定位,發(fā)展方向模糊,整體經(jīng)濟(jì)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一盤散沙狀態(tài),缺乏凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力。
3.牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策
牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度決定了牡丹江地區(qū)的整體綜合實(shí)力的提升,分析牡丹江地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題,并及時(shí)有效提出有效建議與對(duì)策對(duì)牡丹江地區(qū)的發(fā)展有著重大的推進(jìn)作用。
3.1科學(xué)規(guī)劃城市,促進(jìn)城區(qū)高效運(yùn)作
城市規(guī)劃作為一個(gè)城市發(fā)展的基本調(diào)控手段之一,在微觀層面上影響著一個(gè)城市城鎮(zhèn)化發(fā)展。要促進(jìn)牡丹江地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展,就要有科學(xué)有效的城市規(guī)劃,在明確城市發(fā)展方向及規(guī)模的基礎(chǔ)上,合理配置牡丹江地區(qū)各項(xiàng)資源(包括土地、空間、公共設(shè)施等)。確定城市資源的人口容載量、規(guī)劃各項(xiàng)生活、事業(yè)功能區(qū),滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;合理利用城市地面及地下空間資源,確保安全的基礎(chǔ)上有效利用城市空間資源;保證生態(tài)環(huán)境不遭到破壞的基礎(chǔ)上,建設(shè)道路交通設(shè)施及各項(xiàng)公共設(shè)施;在居民區(qū)與商業(yè)辦公區(qū)之間合理配建公交、出租車??空镜?,方便是居民出行與工作。
3.2發(fā)揮政府服務(wù)調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)項(xiàng)目工程順利實(shí)施
在過(guò)去十年舊的城鎮(zhèn)化過(guò)程中,中小城市城鎮(zhèn)化的推進(jìn)很大程度上依賴于政府的調(diào)控與參與;在未來(lái)十年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中,應(yīng)該適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用,轉(zhuǎn)變政府職能,尤其是中小型城市的政府職能轉(zhuǎn)變尤為重要。各級(jí)地方政府應(yīng)逐漸從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中“抽身而退”,逐漸減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與,更多的調(diào)動(dòng)私人投資與市場(chǎng)參與。從一個(gè)主要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榇我獏⑴c者,再到輔助者。在保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常進(jìn)行活動(dòng)的同時(shí),扶持弱勢(shì)中小企業(yè),促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。適當(dāng)調(diào)節(jié)項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中的溝通,促使各項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。增強(qiáng)各級(jí)政府部門從公共衛(wèi)生、醫(yī)療就業(yè),到環(huán)境治理與教育、就業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)職能,加強(qiáng)各級(jí)政府部門人員配備與人員服務(wù)質(zhì)量水平,做到“想民所愿,思民所難,施民所利”的服務(wù)理念。
3.3因地制宜,合理建設(shè)牡丹江地區(qū)各項(xiàng)設(shè)施
介于牡丹江地區(qū)多山地、丘陵,交通不發(fā)達(dá),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,勢(shì)必給城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到阻礙作用,所以利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),因地制宜,走具有牡丹江特色的城鎮(zhèn)化道路為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化做好前提和基礎(chǔ)。有效利用國(guó)家實(shí)施的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃及一系列涉農(nóng)優(yōu)惠政策,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度,加大力度對(duì)山區(qū)資源進(jìn)行確認(rèn)與開(kāi)發(fā),科學(xué)利用與經(jīng)營(yíng),因勢(shì)誘導(dǎo),高效發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游,引進(jìn)外資,改善生態(tài)環(huán)境。促使山區(qū)、農(nóng)區(qū)、貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展,優(yōu)化市區(qū)、郊區(qū)、山區(qū)的投資環(huán)境,吸引更多的投資從而形成良性循環(huán),促進(jìn)牡丹江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展,城鎮(zhèn)化的不斷向前推進(jìn)。
3.4加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宣傳,普及思想教育
城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不僅是農(nóng)村環(huán)境的城鎮(zhèn)化,還有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人民的生活方式、行為習(xí)慣等的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變是村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)難題。農(nóng)民在思想上不肯接受或不愿接受生活環(huán)境、生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的農(nóng)民思想政治工作必須注重提高農(nóng)民的思想教育與政治素質(zhì)的提高。使農(nóng)民懂得城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然途徑,加強(qiáng)農(nóng)民文明教育,在解決農(nóng)民所擔(dān)心的生活問(wèn)題及隱憂的基礎(chǔ)上,曉之以理,將思想政治工作與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、各項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合,滲透到居民生活中,逐漸改變鄉(xiāng)村居民的思維方式和道德情操,自覺(jué)改善社會(huì)風(fēng)氣,創(chuàng)建新型農(nóng)村精神文明。
3.5明確城市特色,定位決定發(fā)展
中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路明確中小城市的特色定位是城鎮(zhèn)化工作中的基礎(chǔ),在分析自身特色的基礎(chǔ)上,明確未來(lái)的路往哪走、怎么走,才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)工作。牡丹江一定要在明確分析自身特色的基礎(chǔ)上,走全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路,明確以市區(qū)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),完善農(nóng)村田園旅游,擴(kuò)大發(fā)展木耳等農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)整體城鎮(zhèn)化的進(jìn)行與發(fā)展。
4.小結(jié)
牡丹江市身為中國(guó)中小城市群體中普通的一員,有責(zé)任和義務(wù)發(fā)展好自身的城鎮(zhèn)化建設(shè),帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在保持原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌規(guī)劃與部署,大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化建設(shè),建成以牡丹江市為中心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)與小村落人口的聚集及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)牡丹江地區(qū)整體綜合實(shí)力的提升,完善牡丹江地區(qū)整體實(shí)力的提升與發(fā)展。
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