周蔡敏

公共服務一直是我國政府和普通民眾密切關注的問題，在國家近年來發(fā)布的《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》、文化部的《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》等一系列發(fā)展規(guī)劃中都指出了出版業(yè)的公共服務功能。在互聯(lián)網(wǎng)普及、數(shù)字技術發(fā)展、媒介融合不斷深入的全媒體環(huán)境下，以網(wǎng)絡出版、手機出版、云出版等為代表的數(shù)字出版新業(yè)態(tài)能為民眾提供怎樣的公共服務，公共服務又存在一些什么樣的問題，如何完善和發(fā)展，正是我們目前需要探討的問題。

我國數(shù)字出版公共服務現(xiàn)狀

1.借助數(shù)字出版重點工程，促進公共服務基礎建設

數(shù)字出版是新聞出版業(yè)的一個重要組成部分，其公共服務涉及到的主要是民眾的文化、教育以及其他民生服務，政府和新聞出版行政管理部門通過各種方式推出了一批重點惠民工程，以加強數(shù)字出版公共服務。例如國家數(shù)字出版內(nèi)容資源建設工程、農(nóng)家書屋數(shù)字化建設工程、《中國大百科全書》數(shù)字化工程、少數(shù)民族文化數(shù)字出版促進工程等。這些重點工程的建設是為了滿足公眾日益提高的數(shù)字出版內(nèi)容需求，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動少數(shù)民族文化與漢族文化有機融合，形成內(nèi)容資源充沛、覆蓋領域廣泛的現(xiàn)代科學知識公共服務基礎網(wǎng)絡。

2.創(chuàng)建數(shù)字出版公共平臺，優(yōu)化公共服務形式

數(shù)字出版的公共服務，還體現(xiàn)在數(shù)字出版平臺的創(chuàng)建上。數(shù)字出版公共平臺多以政府為主導，是推動數(shù)字出版企業(yè)的集聚和協(xié)作，實現(xiàn)內(nèi)容和服務的集聚和整合、發(fā)行和傳播渠道互聯(lián)互通、終端共享、受眾廣泛的公共平臺。例如張江國家數(shù)字出版基地，就包含有數(shù)字出版公共服務平臺，它承載了數(shù)字出版工作全流程所需的產(chǎn)品和服務，在公共服務內(nèi)容和形式上都完整地體現(xiàn)了數(shù)字出版的功能和作用，能實現(xiàn)數(shù)字閱讀公共服務、整合新聞出版數(shù)據(jù)資源、建立公共服務數(shù)據(jù)庫、數(shù)字版權保護等功能。

3.開發(fā)數(shù)字出版產(chǎn)品，豐富公共服務內(nèi)容

數(shù)字出版產(chǎn)品，有互聯(lián)網(wǎng)期刊、多媒體互動期刊、電子圖書、原創(chuàng)電子書、數(shù)字報紙、博客、網(wǎng)絡文學、手機出版物等，形式多樣，內(nèi)容海量。新型的閱讀載體具備了文字、圖像、音頻、視頻、網(wǎng)絡社交等一系列的媒體應用功能。數(shù)字出版的服務不僅停留在滿足人們多層閱讀的需求層面，還滿足了人與人之間關系拓展的需求，滿足了信息構建與社群傳遞的需求。

4.提升數(shù)字出版技術，拓展公共服務渠道

數(shù)字技術、信息技術、網(wǎng)絡技術等為數(shù)字出版帶來了豐富的內(nèi)容，便捷的渠道。我們可以通過手機、電腦、電視、PC、手持閱讀器，還有新研發(fā)出的智能手表、智能眼鏡等多種終端獲得公共資源和服務。數(shù)字出版的公共資源和服務，有傳統(tǒng)的出版發(fā)行單位的門戶網(wǎng)站或其他方式提供的公共資源，有圖書館數(shù)字化館藏，有數(shù)字出版企業(yè)形成的數(shù)據(jù)庫提供的公共文化資源，還有各地或社區(qū)形成的“城市社區(qū)數(shù)字圖書館”或“新農(nóng)村數(shù)字文化站”或“數(shù)字文化社區(qū)”等。例如上海圖書館的市民數(shù)字閱讀網(wǎng)站，就為用戶提供了一個統(tǒng)一的數(shù)字閱讀入口，支持PC、iPad、手機、手持閱讀器等各種終端設備的接入訪問，用戶可以一鍵鏈接到相關資源，無需重復進入各個資源庫進行檢索，直接閱讀資源全文，并且可以通過微博、豆瓣等社會化媒體應用交互接口將用戶的體驗互動融匯到閱讀的過程中。

當前數(shù)字出版公共服務的困境

數(shù)字出版業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但是由于我國新聞出版公共服務體制本身的不足，以及數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)自身困境，數(shù)字出版公共服務也暴露出一些問題。

1.數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸限制了公共服務水平

數(shù)字出版是朝陽產(chǎn)業(yè)，我國數(shù)字出版已經(jīng)進入了快速成長階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展模式日益清晰，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，但是就目前而言，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、版權保護等多方面離大發(fā)展、大繁榮的成熟階段還有一段距離，還存在著諸多不足。由此，它能帶給民眾的公共服務也會有所限制。

2.數(shù)字出版公共服務體制機制建設不夠完善

數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)涉及信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新聞出版產(chǎn)業(yè)和娛樂產(chǎn)業(yè)等多個方面，建設主體多元混雜、后期管理尚未成型。行業(yè)與行業(yè)之間如何劃分界限，怎樣制定和實時運行制度統(tǒng)一規(guī)劃公共服務的資金、政策、方式、內(nèi)容等，尚需深入思考。公共服務功能的主要實施者是政府和新聞出版管理部門，除了中央支持之外，還有其他各級政府，另外還有企業(yè)、社會組織等，各方之間如何明確責任和義務以便更好地進行公共服務，如何投入資金，如何具體運作等，這些都需要從體制機制上明確，以便更好地實施數(shù)字出版公共服務。

3.數(shù)字出版公共服務對于文化的引導有待加強

現(xiàn)階段是個強調(diào)多元為特征的時代，但民族的發(fā)展必須有一種主流價值觀的的基調(diào)，能對多元文化的格局加以調(diào)控，能對大眾文化的發(fā)展加以引導，否則公民集體的精神生活便失去了一種共同理念的支撐。數(shù)字出版業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其公共服務的一個重要內(nèi)容就是滿足人民日益增長的精神文化需求，數(shù)字出版應該發(fā)揮這個作用。雖然數(shù)字出版作為文化傳播的重要媒介和方式，具有越來越寬廣的傳播渠道、越來越多樣的傳播手段，但在實現(xiàn)主流價值觀的維護，對多元價值觀發(fā)揮影響力方面還未發(fā)揮應有的作用，對于大眾文化、多元文化的引導還有待加強。

4.數(shù)字出版公共服務均等化未能體現(xiàn)

在全球化和信息化時代，因為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使得社會公眾對文化、教育的公共服務需求急劇增長，但是數(shù)字出版公共服務的實施需要一定的條件，例如需要有網(wǎng)絡覆蓋，需要有手機、電腦、電子閱讀器等接收設備，而且還需要具備使用這種終端的能力，大眾的受教育程度各不相同，掌握信息的條件以及能力存在較大差異，所以并不是所有的人都能獲得相對公平的服務機會。對于農(nóng)村人口和城市貧困人口而言，他們很難獲得均等的公共資源和服務。就全國范圍而言，很多少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也難以獲得均等的公共資源和服務。

我國數(shù)字出版公共服務水平提升策略

數(shù)字出版業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)，其公共服務既是民眾期盼的，也是大有發(fā)展空間的，怎樣提升公共服務水平，滿足民眾的需求，是我們當下要解決的關鍵問題。

第一，建立公共服務長效機制，多元化主體實施公共服務建設。數(shù)字出版公共服務的建設，各級政府、各相關管理部門以及行業(yè)組織，都應積極參與。政府應提出相應的政策支持，合理有效地將社會其他團體、組織和個人吸收到新聞出版的公共服務建設中來。抓緊進行制度管理的軟件建設，其中包括資金投入來源、資金使用監(jiān)管、日常運行管理和監(jiān)督考核體系等，形成一套常規(guī)的制度，從而保證各個環(huán)節(jié)都能以較高的效率運轉。

第二，拓展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化引領。數(shù)字出版的公共服務，是基于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展的前提，行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，其公共服務才能更好地滿足人民需求。數(shù)字出版的公共服務主要是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。這就需要數(shù)字出版牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，大力開發(fā)健康有益文化資源，努力推進中華民族優(yōu)秀文化作品的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，占據(jù)數(shù)字化網(wǎng)絡文化傳播的主流陣地，凈化和規(guī)范網(wǎng)絡文化傳播內(nèi)容和秩序，用社會主義核心價值體系引領大眾文化，提升文化水平。

第三，普及技術和條件，減小公共服務不均衡。數(shù)字出版的公共服務的實現(xiàn)是需要技術和條件支撐的，這都需要政府從宏觀上有所把控，盡力糾正種種原因造成的現(xiàn)實不均，從制度架構、財政投入、決策參與、資源配置等方面確保城鄉(xiāng)居民、各地區(qū)民眾都享受到公平的公共服務，合理配置公共資源，避免歧視和差距擴大，才能為更廣泛的社會公平公正創(chuàng)造有利條件，才能保障民眾的幸福真正實現(xiàn)，當然這需要一個長期的過程，也是一項系統(tǒng)工程。

第四，分類制定標準，完善績效評價體制。由于數(shù)字出版公共服務涵蓋的服務區(qū)域廣、服務內(nèi)容多、服務手段新，因此，數(shù)字在服務程序、標準和服務質(zhì)量等方面存在較大差異，導致在實際操作的過程中，規(guī)范化和公平性等方面存在較大的難度系數(shù)。這就需要政府或新聞出版行政管理職能部門結合我國各地的實際情況，根據(jù)廣大群眾的需求，分門別類地制定數(shù)字出版公共服務的標準，以使數(shù)字出版公共服務在服務目標、內(nèi)容、基本程序、評價機制、質(zhì)量控制等方面，有一個統(tǒng)一規(guī)范的基本參照體系。尤其是數(shù)字出版公共服務的評價機制需要特別重視，可以從服務規(guī)模與水平、運作機制、產(chǎn)品與服務創(chuàng)新、影響力、社會滿意度等方面考察，并制定有效的激勵和約束機制，才能促進和落實政府和社會公共服務機構履行公共服務的職能，提高其他社會組織的興趣，增加公共產(chǎn)品的供給、改善公共服務的質(zhì)量，更好滿足民眾的需求。

隨著社會的發(fā)展，數(shù)字出版業(yè)的公共服務功能及其地位、作用和影響力越來越重要，除了具有服務于上層建筑、服務于經(jīng)濟基礎、服務于教育等功能外，在維護社會穩(wěn)定、增強社會的凝聚力、提高全民族的思想道德和文化素質(zhì)、保障人民群眾的最基本文化權益等方面也發(fā)揮著重要的作用。

（作者單位系湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院）