楊曉龍

摘 要：本文利用線性成本核算的方法，系統(tǒng)分析了影響鈔票處理成本核算的不利因素，認(rèn)為我國鈔票處理中心受制于管理體制、行政化思維模式等的束縛，成本核算工作尚處于起步階段，并認(rèn)為加強(qiáng)鈔票處理成本核算，必須從進(jìn)一步明確鈔票處理中心企業(yè)化的特點(diǎn)，賦予鈔票處理中心必要自主權(quán)能，建立鈔票處理成本核算專門機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)鈔回籠及鈔票處理流程，實(shí)施鈔票處理成本承擔(dān)分散機(jī)制等方面予以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鈔票處理；成本核算；流程改造；成本分擔(dān)機(jī)制

中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（4）-0094-03

成本與產(chǎn)出的效率價(jià)值比是任何生產(chǎn)單位都必須重視的問題。人民銀行鈔票處理中心自上世紀(jì)九十年代逐步組建以來，現(xiàn)已有60余家，數(shù)百臺大型鈔票處理設(shè)備，規(guī)模頗大。然而，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貨幣發(fā)行量的逐年增加，現(xiàn)鈔周轉(zhuǎn)速度不斷加快，人民銀行貨幣回籠處理量與日俱增，鈔票處理成本也節(jié)節(jié)攀升。鈔票處理成本均由人民銀行自行承擔(dān)，不對商業(yè)銀行收取任何費(fèi)用，鈔票處理成本已成為人民銀行運(yùn)行成本的重要組成部分。

一、鈔票處理成本核算的主要內(nèi)容

（一）鈔票處理成本核算的內(nèi)容。鈔票處理工作不同于一般生產(chǎn)單位的重要特點(diǎn)是，其僅有原材料購置（生產(chǎn)用品的購置、回籠處理現(xiàn)鈔等）和具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不存在銷售等環(huán)節(jié)。

1、組建鈔票處理中心的成本核算。組建鈔票處理中心的主要成本是指專門用于鈔票處理中心生產(chǎn)、辦公而新建或改建的廠房、辦公場所等?？己蒜n票處理組建成本的關(guān)鍵是劃清哪些是為鈔票處理中心專門建立的，不能籠統(tǒng)地將所有廠房、辦公場所納入鈔票處理中心的組建成本。

2、設(shè)備購置和維護(hù)成本核算。設(shè)備購置成本是指購買鈔票處理專用設(shè)備及其配套設(shè)備所支出的成本?，F(xiàn)行鈔票處理中心的鈔票處理設(shè)備，主要包括清分機(jī)、封包系統(tǒng)、銷毀機(jī)等，以及與之相配套的設(shè)備。設(shè)備維護(hù)成本則是保證設(shè)備正常運(yùn)行所耗費(fèi)的成本。設(shè)備的日常維護(hù)成本，主要包括購買設(shè)備零部件，聘請?jiān)O(shè)備維護(hù)人員支出的費(fèi)用等。目前，人民銀行在鈔票處理中心聘請有駐地工程師等。鈔票處理設(shè)備及其它必要機(jī)器設(shè)備是鈔票處理中心最大的固定資產(chǎn)，其價(jià)值大，維護(hù)要求高，若對其維修成本能夠有效控制，對于節(jié)約鈔票處理成本意義重大。因此，在設(shè)備維護(hù)成本考核時，要把先期的維護(hù)管理工作作為重中之重，抓緊抓好，明確責(zé)任人、操作要求，細(xì)化成本考核項(xiàng)目、內(nèi)容，加大監(jiān)督力度、獎懲力度。

3、人力資源成本核算。人力資源成本主要是鈔票處理中心行員干部、聘用人員以及為鈔票處理中心服務(wù)的其他人員的薪酬福利等費(fèi)用。而在人力資源成本考核中要以明確相關(guān)人員責(zé)任為前提，鈔票處理中心人員一般由行員干部、車間工人以及其他輔助人員構(gòu)成，這些人員有其明確的分工，承擔(dān)著不同的工作任務(wù)。但是對于車間工人，尤其是技術(shù)工人不必要的流失，會對鈔票處理工作產(chǎn)生重大影響，因此對于這些人員的成本考核是關(guān)鍵。因此，鈔票處理過程中要對這些人員進(jìn)行較為嚴(yán)格的成本考核，合理安排薪酬福利待遇，避免不必要的人力資源損失及其成本。

4、回籠處理現(xiàn)鈔成本核算。生產(chǎn)車間、設(shè)備、人員具備的條件下，貨幣金銀部門為提供鈔票處理中心處理現(xiàn)鈔所支出的費(fèi)用，均應(yīng)納入回籠處理現(xiàn)鈔成本。此項(xiàng)成本作為貨幣發(fā)行的成本，一般不納入鈔票處理成本。實(shí)際上，這項(xiàng)成本應(yīng)當(dāng)納入鈔票處理成本。但是，由于各鈔票處理中心的設(shè)置方式不同，此項(xiàng)成本的大小存在較大差異。

5、工作效率成本核算。雖然鈔票處理中心是以安全作為其工作首要目標(biāo)，但是合理的效率要求卻很有必要。近年來伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貨幣投放量增加日益增多，而現(xiàn)有設(shè)備數(shù)量有限，因此，提高現(xiàn)有設(shè)備生產(chǎn)能力是保證市場供應(yīng)的關(guān)鍵。因此，合理設(shè)置工作效率要求，尤其是在工作量突然增加時，設(shè)置合理工作計(jì)劃，將成本控制考慮其中很有必要。

6、突發(fā)事件成本核算。突發(fā)事件是鈔票處理過程中難以預(yù)料的事件?？己似涑杀镜年P(guān)鍵是做好預(yù)防措施，注重應(yīng)對突發(fā)事件的措施的合理性、科學(xué)性，注重成本控制與實(shí)效結(jié)合。

7、鈔票處理中心運(yùn)行成本核算。為了保證鈔票處理中心的正常運(yùn)行，還需要安全監(jiān)控保障、員工食宿保障、必要的車輛運(yùn)行保障、辦公場所的水費(fèi)、電費(fèi)、電梯、空調(diào)維護(hù)費(fèi)等等，這些都應(yīng)當(dāng)納入鈔票處理中心的運(yùn)行成本。核算鈔票處理中心運(yùn)行成本，是鈔票處理成本核算的重要環(huán)節(jié)，節(jié)約則是控制鈔票處理中心運(yùn)行成本的基本手段。

（二）鈔票處理成本核算的特點(diǎn)。鈔票處理成本核算不同一般企業(yè)成本的核算的重要原因在于，其成本支出主體具有多樣性。因此，本文根據(jù)成本支付主體的不同，將鈔票處理成本予以分類，以便更清晰地了解鈔票處理成本核算的特點(diǎn)，為控制鈔票處理成本提供理論支撐。

1、人民銀行總行直接支付的成本。在鈔票處理成本中，人民銀行總行支付的主要成本是主要設(shè)備的購置成本和維護(hù)成本。根據(jù)人民銀行相關(guān)文件規(guī)定，人民銀行分支機(jī)構(gòu)根據(jù)需要向總行申請建立鈔票處理中心或購置鈔票處理設(shè)備，總行根據(jù)審核結(jié)果予以批準(zhǔn)或配備，性質(zhì)上屬于總行固定資產(chǎn)。另外，對于清分設(shè)備和大型機(jī)械銷毀設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用，也由總行采用包干的方式付給相應(yīng)設(shè)備維護(hù)公司。此項(xiàng)費(fèi)用巨大，分支機(jī)構(gòu)對其具體成本了解甚少。但進(jìn)行鈔票處理成本核算，就必須對此項(xiàng)成本的形成過程有清晰的認(rèn)識，才能將總行支出的鈔票處理成本納入控制范圍。

2、人民銀行分支機(jī)構(gòu)直接支付的成本。除人民銀行總行直接支付的成本以外，上述所有成本項(xiàng)目均由人民銀行分支機(jī)構(gòu)予以支付。此項(xiàng)成本不僅包括鈔票處理中心所在分支機(jī)構(gòu)需要支付的費(fèi)用，還包括相關(guān)分支機(jī)構(gòu)調(diào)運(yùn)的成本等。此項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額較大，根據(jù)不同的統(tǒng)計(jì)口徑，每家鈔票處理中心的年運(yùn)營成本在數(shù)百萬至千萬元之間。此項(xiàng)成本是鈔票處理成本核算的關(guān)鍵，只有清楚地把握此項(xiàng)成本核算的范圍，才能較為準(zhǔn)確的核算鈔票處理成本。

二、加強(qiáng)鈔票處理成本核算的基本思路

（一）明確鈔票處理中心實(shí)行企業(yè)化管理。鈔票處理中心企業(yè)化是現(xiàn)代鈔票處理中心發(fā)展的必然方向。然而，我國鈔票處理中心在企業(yè)化改革方面卻是滯后的。其原因較為復(fù)雜，但至少有兩個因素不容忽視：一是對現(xiàn)鈔處理的壟斷性?，F(xiàn)鈔是特殊的產(chǎn)品，具有獨(dú)特的處理要求，同時具有復(fù)雜嚴(yán)格的會計(jì)核算流程，也正有因?yàn)槿绱?，現(xiàn)鈔處理業(yè)務(wù)尤其是批發(fā)環(huán)節(jié)的處理業(yè)務(wù)全部屬于人民銀行，客觀上限制了一些社會資源的參與。二是職責(zé)定位的模糊性。目前，人民銀行省會城市分支機(jī)構(gòu)的鈔票處理中心脫胎于貨幣發(fā)行部門，客觀上接受貨幣發(fā)行部門的監(jiān)督管理，但行政上又自成體系，而非省會中心支行的現(xiàn)鈔處理與貨幣發(fā)行仍為一個部門，這種體制上的二元性限制了企業(yè)化機(jī)制的實(shí)施。因此，建議人民銀行總行出臺規(guī)范性文件明確鈔票處理中心實(shí)行企業(yè)化管理，只有明確了鈔票處理中心企業(yè)化的特點(diǎn)，才能使得鈔票處理中心的成本核算更具意義和可操作性。

（二）改革鈔票處理成本支付機(jī)制?，F(xiàn)行鈔票處理成本支付機(jī)制，客觀上限制了鈔票處理成本核算的難度。不同層級的單位和部門的支付機(jī)制，使得鈔票處理成本核算無法完全進(jìn)行，缺乏系統(tǒng)性科學(xué)化的成本核算。另外，多主體的成本支付機(jī)制，也使得設(shè)備使用和所有人不同，致使在成本控制的積極性上存在較大不足。

因此，將鈔票處理中心成本支付主體逐步單一化顯得尤為重要。建議可以將鈔票處理成本的支付權(quán)力全部賦予鈔票處理中心或其所在人民銀行分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行?？顚Ｓ?，每年人民銀行總行根據(jù)鈔票處理中心的業(yè)務(wù)量等給予費(fèi)用下?lián)?，由鈔票處理中心自行支配，提高鈔票處理中心的自主性，以為成本核算提供便利，也利于成本的有效控制。鑒于目前鈔票處理中心特殊的管理體制，可采用“先任務(wù)與費(fèi)用包干、后采取全額收費(fèi)”的方式。

（三）建立鈔票處理成本核算專門機(jī)構(gòu)。鈔票處理中心管理體制的特殊性，使得對其進(jìn)行成本核算比較復(fù)雜?，F(xiàn)有的鈔票處理中心部門設(shè)置和人員構(gòu)成，無法滿足成本核算的要求，因此，有必要在鈔票處理中心建立專門的成本核算機(jī)構(gòu)，配備專門的成本核算人員，并負(fù)責(zé)日常成本的登記、審核以及相應(yīng)物品的采購等，以提高鈔票處理成本核算的專業(yè)性、準(zhǔn)確性和及時性。

（四）完善現(xiàn)鈔回籠和鈔票處理流程。2010年，人民銀行總行實(shí)施了回籠券直接入鈔票處理中心支庫、殘損人民幣清分等流程改造和優(yōu)化試點(diǎn)，對于完善現(xiàn)鈔回籠和鈔票處理機(jī)制產(chǎn)生了積極影響。但實(shí)際上，在現(xiàn)鈔回籠和鈔票處理流程方面仍然存在一些不足?，F(xiàn)鈔回籠機(jī)制上主要存在指令性計(jì)劃影響了回籠現(xiàn)鈔的質(zhì)量，要求商業(yè)銀行區(qū)分殘損券和完整券，殘損券中區(qū)分可機(jī)械清分和不可機(jī)械清分兩種，客觀上加大了商業(yè)銀行的成本，也使得回籠券質(zhì)量上存在較大不足。在鈔票處理流程上，存在處理質(zhì)量與社會需求缺乏契合，處理環(huán)節(jié)上存在一些不合理或者重復(fù)環(huán)節(jié)，加大了鈔票處理工作量，阻礙了效率的提高，也增加了不必要的鈔票處理成本。

（五）實(shí)施鈔票處理成本分擔(dān)機(jī)制。長期以來，鈔票處理的所有成本均有人民銀行予以全部支付。但實(shí)際上這種做法不符合權(quán)責(zé)利的現(xiàn)代化管理理念。權(quán)責(zé)利的現(xiàn)代化理念要求，權(quán)力（利）——義務(wù)——責(zé)任相一致。商業(yè)銀行作為鈔票處理的直接受益者卻沒有任何鈔票處理成本，本身具有很大的不合理性。因此，現(xiàn)階段，可利用人民銀行鈔票處理中心管理機(jī)制改革的契機(jī)，建立會員制的鈔票處理機(jī)構(gòu)，吸收商業(yè)銀行成為會員，逐步建立和完善企業(yè)化管理要素，實(shí)行現(xiàn)鈔處理的體制內(nèi)運(yùn)作，為商業(yè)化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。同時，要鼓勵社會資源參與現(xiàn)鈔處理，承擔(dān)現(xiàn)鈔處理業(yè)務(wù)，并實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營。從目前實(shí)際情況看，商業(yè)銀行經(jīng)營貨幣業(yè)務(wù)，并以此取得了一定的收益，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)鈔處理付費(fèi)的主體，同時，無論是會員制的鈔票處理中心還是商業(yè)化的現(xiàn)鈔處理機(jī)構(gòu)，主要服務(wù)于商業(yè)銀行，收費(fèi)具有很強(qiáng)合理性和可操作性。

（六）賦予鈔票處理中心必要的自主職能。實(shí)行企業(yè)化管理，就必須為鈔票處理中心賦予一定自主職能，這樣鈔票處理中心才有可能按照市場化的操作模式，本著節(jié)約的原則，合理控制各項(xiàng)成本，加強(qiáng)成本核算。應(yīng)該賦予的主要權(quán)能主要包括：一是必要的人事職能。只有這樣，才能招聘符合現(xiàn)代鈔票處理發(fā)展趨勢的人才，將聘用人員數(shù)量控制在最低限度，并充分發(fā)揮聘用人員的價(jià)值效率。二是物品采購權(quán)限。即鈔票處理中心根據(jù)生產(chǎn)的需要采購最適合且價(jià)格最低廉的物品。三是生產(chǎn)計(jì)劃的制定權(quán)能。人民銀行總行可以制定最低生產(chǎn)要求，鈔票處理中心則按照設(shè)備充分利用，市場化需求的原則，加大生產(chǎn)量，提高生產(chǎn)效率。總行根據(jù)生產(chǎn)效率比值，分配費(fèi)用和獎勵，提高鈔票處理中心成本控制和核算的動力。

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責(zé)任編輯、校對：王若羽