黨的十八大以來，濟寧市按照加強基層服務型黨組織建設要求，針對部分基層黨組織無錢、無人、無陣地，服務條件有限、服務能力不強等突出問題，實施以農村為重點的“基層黨組織服務能力提升工程”，采取“兩增一扶”（增加投入、增強力量、強化幫扶）等措施，著力提高農村基層黨組織聯(lián)系服務群眾能力，推動群眾工作方法創(chuàng)新，取得了明顯成效。

抓隊伍強素質，培育服務群眾的骨干力量。搞好服務，“有人”是前提。圍繞“有人辦事”，濟寧市重點抓好農村黨組織書記、黨員隊伍、基層黨務干部“三支隊伍”建設，增強他們的宗旨意識和服務能力。一是抓好村黨組織書記隊伍建設。著眼于建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的基層黨組織領導班子，加強村黨組織書記隊伍建設。采取“兩推一選”、公開選拔、跨村交流、下派任職等多種方式，從外出務工經商人員、大學生村官、復退軍人、企業(yè)干部職工等群體中，選拔優(yōu)秀人才擔任村黨支部書記，提高報酬待遇，拓寬進步渠道，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)、帶頭發(fā)展。從2003年起，專門成立“村官學校”——濟寧市農村干部學校，開辦農村干部大專班，培養(yǎng)專業(yè)化農村干部人才。二是抓好黨員隊伍建設。針對群眾反映強烈的個別發(fā)展對象不符合條件、“家族化”發(fā)展黨員和黨員意識不強、作用發(fā)揮不明顯等問題，嚴把黨員“入口關”、“教育關”、“作用關”。強化組織員辦公室職能，專門負責黨員隊伍建設，主要是把總量控制好、把結構優(yōu)化好、把質量提上去，更好地發(fā)揮黨員聯(lián)系服務群眾的作用。在嚴把黨員“入口關”方面，實行發(fā)展黨員“兩推薦、兩票決、三公示、全程記實”制度、預審制度、“全程問責”等制度，確保新發(fā)展黨員質量。在嚴把黨員“教育關”方面，利用遠程教育、電化教育等載體，抓好黨員經常性教育培訓，定期開展黨員“冬訓”。在嚴把黨員“作用關”方面，將每年2月定為集中承諾踐諾月，開展黨員公開承諾踐諾；實行農村黨員積分量化管理，開展民主評議，組織各類為民服務活動，促進黨員立足崗位發(fā)揮作用。三是抓好基層黨務干部隊伍建設。針對基層黨務干部數(shù)量不足，有的黨務干部對基層情況和黨建業(yè)務“兩不熟”等問題，強化剛性要求、硬性約束，做到選優(yōu)與育強并重、數(shù)量與質量并重。明確市、縣黨委組織部直接從事基層黨建工作的人員，分別不少于本單位行政編制總數(shù)的30%、35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委專職從事基層黨建工作的人員不少于4人。要求新任組織委員必須具有至少2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷，黨齡在5年以上，并對組織委員分工進行規(guī)范，保證這支隊伍建設的連續(xù)性和高素質。要求各縣（市、區(qū)）有3名以上的專職組織員，保證黨員有專人管，活動有專人抓。

抓投入強保障，落實服務群眾的經費支撐。一些村級組織“有心服務”但“無錢辦事”，是制約其服務能力提升的主要瓶頸。濟寧市堅持“輸血”與“造血”并重，基本解決了“有錢服務”的問題。一是建立村級黨組織運轉最低經費保障制度。市財政在每年安排2000萬元村黨支部書記報酬補貼的基礎上，每年再安排5000萬元“基層黨組織服務能力提升工程”專項資金，各縣（市、區(qū)）也配套設立專項經費。2013年，市、縣財政共投入近1.6億元，讓全市3404個集體經濟“空殼村”和薄弱村吃上了“低?！保鞔迥赀\轉經費都達到了“每人每年不低于30元的標準”，村級組織工作運轉和為民服務有了基本經費保障。二是大力扶持發(fā)展村集體經濟。創(chuàng)新扶持政策，加強分類指導，因地制宜發(fā)展集體經濟，增強村級組織自我發(fā)展、自我保障的能力。從2013年起，實施“千村集體經營場所示范”建設計劃，用3年時間選擇1000個左右的村，通過整合資源、多方籌資、強化幫扶等措施，建設一批能夠發(fā)揮示范帶動作用的標準化廠房、種養(yǎng)殖大棚和門市超市用房等村級組織經營場所，由市財政采取以獎代補的方式進行獎勵，扶持帶動村級集體經濟發(fā)展。三是規(guī)范資金的管理使用。對于村級組織運轉最低保障經費，出臺管理使用辦法，強化督查考核，確保資金落實到位、專款專用。對于村級集體收入，主要用于加強基礎設施建設、民生服務，解決農民群眾生產生活問題，同時加大公開力度，利用報紙、電視、村務公開欄等陣地，定期向群眾通報村級決策事項、財務運轉使用等情況，讓村民看得見、摸得清資金去向，以“公開”提升村民參與發(fā)展集體經濟的凝聚力。

抓規(guī)范強陣地，建好服務群眾的活動場所。2012年以來，濟寧市全面建立以村級為民服務站點為基礎、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務中心為紐帶、以縣（市、區(qū)）黨員服務中心為主體的縣鄉(xiāng)村三級便民服務平臺，為群眾辦事提供“一站式”服務。一是活動場所建設全覆蓋。確定1743個活動場所不達標村作為重點建設村，采取財政補助、政策傾斜、結對幫扶、社會捐助等多種渠道籌措資金，做好活動場所的新建、擴建、修繕工作，實現(xiàn)了“村村都有達標的活動場所”目標。同時，積極推進縣、鄉(xiāng)黨群服務中心建設。二是活動場所建設規(guī)范化。按照黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂“五位一體”的功能定位，抓好規(guī)范化建設，積極發(fā)揮活動場所的綜合效益。三是發(fā)揮活動場所服務功能。依托村級活動場所設立為民服務站點，推行為民服務全程代辦，實現(xiàn)“生產、文化、衛(wèi)生、法律、政務、關愛”六個服務不出村，讓群眾真正得到實惠。

抓幫扶強基礎，形成服務群眾的工作合力。針對惠農政策“到戶難”、煩事難事“疏解難”、后進村整治“破題難”，基層黨組織服務手段單一、資源有限等問題，濟寧市開展了以直接聯(lián)系服務群眾為主題的“大規(guī)模駐村入戶、面對面談心交流”活動，組織全市機關干部下基層、轉作風，形成服務群眾的工作合力。一是機關干部駐村聯(lián)戶“兩個全覆蓋”。采取市、縣（市、區(qū)）領導班子成員帶頭建立聯(lián)系點和重點聯(lián)系，市、縣（市、區(qū)）直部門單位確定聯(lián)建村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員包保后進村，選派機關干部擔任村黨組織“第一書記”駐村幫扶的辦法，開展機關干部駐村聯(lián)戶工作。二是真心實意為村民辦事解憂。聯(lián)戶干部通過電話聯(lián)系、上門走訪、蹲點調研等多種方式，保持與農戶的直接聯(lián)系，做到“三知四清”（知家庭成員、知生活狀況、知生產情況，清楚思想狀況、清楚家庭困難、清楚就業(yè)情況、清楚訴求愿望），力所能及地為聯(lián)系戶解決實際困難。鄒城市、泗水縣等地建立民意收集分理機制，定期召開專題分析會，形成民意分析報告，有針對性地制定工作措施，并責成相關部門辦理。三是用制度防止下基層出偏差。為避免“走形式”、“一陣風”，專門成立下派干部管理工作辦公室，建立市領導帶頭督查機制。實行“六個一”（有一張便民服務承諾書、一張便民服務聯(lián)系卡、一面便民服務公示牌、一個便民服務意見箱、一部便民服務聯(lián)系電話、一本便民服務記錄簿）聯(lián)系服務制度，要求干部下鄉(xiāng)不擾民，入戶期間自帶被褥，吃住在村，不陪同迎送、不開小灶?！暗谝粫洝比耸忠惶住睹袂橛涗洸尽?、《駐村干部“一口清”》涉農政策和黨務知識讀本，使群眾能夠隨時聯(lián)系到“第一書記”，“第一書記”能夠快速了解農村情況開展工作。年底對駐村聯(lián)戶工作集中考核，將結果作為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據。

抓載體建制度，健全服務群眾的長效機制。針對農村留守老人、婦女較多，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事不方便的實際情況，濟寧市著眼于把服務送到群眾家門口，建設形式多樣的服務載體，在制度和機制層面保證服務的常態(tài)化、長效化。一是依托為民服務場所推行為民服務代辦制度。如鄒城市實行為民服務代辦制度，每村建立“一員一室一中心”的民生代辦服務網絡，從村“兩委”成員或熱心服務的黨員中選擇1人擔任民生代辦員，專門負責受理群眾委托、代辦民生事務，同時收集民情民意；村村設立代辦室，專門負責接待群眾咨詢和委托；鎮(zhèn)街設立群眾服務中心，組織與群眾生產生活息息相關的財政、經管、計生、新農合、公章監(jiān)管等部門進駐服務中心，集中辦理為民服務事宜。二是建立黨員群眾聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)制度。根據農村熟人社會的特點，以黨員為紐帶，凝聚村民共同參與，發(fā)揚農村群眾守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進黨員群眾良性互動。三是推行村干部輪流坐班制度。如任城區(qū)每村每天至少有一名“兩委”班子成員在村級活動場所坐班辦公，為黨員群眾提供政策、村務等咨詢服務，處理矛盾糾紛，協(xié)調解決群眾實際困難和問題。

濟寧市實施“基層黨組織服務能力提升工程”，打通了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，取得了群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際效果，推動了農村改革發(fā)展穩(wěn)定。endprint