戴云

【文章摘要】

近年來，農(nóng)民問題非常突出。目前對(duì)農(nóng)民問題的研究很少顧及到農(nóng)民的養(yǎng)老問題。我國(guó)農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)重。我們要解決“三農(nóng)”問題，就要在農(nóng)民最基本的保障問題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。

【關(guān)鍵詞】

“三農(nóng)”問題；農(nóng)民基本保障；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)是一個(gè)典型的“未富先老”的國(guó)家，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為目前最受關(guān)注的民生問題之一，農(nóng)村老年人作為我國(guó)社會(huì)一個(gè)特別的弱勢(shì)群體，關(guān)注他們的生存狀況，解決好他們的晚年生活，一直是黨和政府著力解決的問題。妥善解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

1 當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

1.1農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不夠完善

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)造成了不完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，有相當(dāng)部分的社會(huì)保障內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村老年人口排擠在保障體制之外，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料主要由家庭承擔(dān)。再加上農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)收人低、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、“五?！焙偷捅８采w面窄，這些都大大降低了老年人贍養(yǎng)的質(zhì)量和效率。

1.2傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的大量流動(dòng)，空巢、獨(dú)居家庭大量增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村家庭的空巢率已達(dá)到45%左右，農(nóng)村留守老人數(shù)量已近5000萬。

1.3社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前還僅限為農(nóng)村五保老人提供服務(wù)，沒有向社會(huì)開放，養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面較窄；而且一些農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是家庭作坊式的，規(guī)模偏小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，多數(shù)只能提供食宿，服務(wù)層次較低，缺少醫(yī)療保健、精神慰藉等方面的服務(wù)，不能完全滿足養(yǎng)老需要。而且主要面向老人的社會(huì)化服務(wù)組織較少，設(shè)施資源缺乏，居家養(yǎng)老缺乏應(yīng)有的依托。

1.4專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員缺乏

農(nóng)村現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)不高，專業(yè)化程度偏低。養(yǎng)護(hù)員中，絕大多數(shù)為四十至五十下崗職工和農(nóng)村婦女，文化水平普遍較低，且沒有經(jīng)過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求。另一方面養(yǎng)護(hù)員工作臟、累、差，社會(huì)地位低，且工資待遇不高，因此難以吸收到有專業(yè)知識(shí)的人前來就業(yè)，制約了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。

2 解決農(nóng)村養(yǎng)老難的對(duì)策建議

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照剛剛出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的工作方針，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.1建立和完善養(yǎng)老保障服務(wù)體系

2.1.1 完善社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先：加大財(cái)政投入和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源是完善社會(huì)保障制度的必要條件。其次， 加大宣傳力度，提高農(nóng)民的參與意識(shí)。再次，轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，把60歲以上的老人確定為農(nóng)保工作的重點(diǎn)，建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，規(guī)范農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、管理和養(yǎng)老金發(fā)放渠道，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度落到實(shí)處。

2.2.2 建立健全社會(huì)救助制度。要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“低?！敝贫?，優(yōu)先將老年人納入低保對(duì)象。

2.2積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

2.2.1 健全醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。擴(kuò)大新農(nóng)合制度保障范圍，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，應(yīng)將其納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

2.2.2 探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

2.3切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.3.1 各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，拓寬基金渠道。有條件的村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于為老年人“團(tuán)購”更便捷、豐富的養(yǎng)老服務(wù)。要改善農(nóng)村敬老院的功能和設(shè)施條件，在集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人之外，向社會(huì)老人開放，完善它的功能，提高其服務(wù)水平，真正使農(nóng)村敬老院成為區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)中心。

2.3.2 大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分利用、改造村集體的公共設(shè)施，在每個(gè)村建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日間照料等服務(wù)。

2.3.3 加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，走專、兼職結(jié)合，以兼職為主的道路，并且要對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神和職業(yè)道德，使他們逐漸掌握專業(yè)知識(shí)和技能，從而擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村老年人護(hù)理工作的重任，促進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍的良性發(fā)展。

2.4建立健全老年人權(quán)益保障體系

2.4.1 建立健全老年法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)市級(jí)老年法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)以司法機(jī)構(gòu)為依托，建立基層老年法律服務(wù)站、點(diǎn)，在全市形成以法律援助機(jī)構(gòu)為主體、以律師事務(wù)所為骨干、以法律志愿者組織為補(bǔ)充的法律援助網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先將老年人納入法律援助范圍。

2.4.2 加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。人民法院要完善對(duì)涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度和涉老糾紛案件的陪審員制度，設(shè)立老年法庭或合議庭，提高涉老案件辦案效率和質(zhì)量。

2.5建立健全老年人文化體育活動(dòng)和教育體系

2.5.1 加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。要把老年文體活動(dòng)設(shè)施納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)計(jì)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)至少要有1處老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所；現(xiàn)有的圖書館、文化館、體育館、科技館等公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，都要向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。

2.5.2 大力發(fā)展老年教育。老年大學(xué)要擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善教學(xué)條件，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保有1所老年學(xué)校。有條件的村居、社區(qū)，要采取分片聯(lián)合的方式興辦老年學(xué)校；積極鼓勵(lì)老齡、教育、文化、體育等有關(guān)部門，舉辦學(xué)制多樣、內(nèi)容健康的老年培訓(xùn)班；

2.5.3 加強(qiáng)老年思想政治工作。農(nóng)村要以黨支部為核心，充分發(fā)揮村居老年人工作委員會(huì)的作用，利用多種形式，對(duì)廣大老年人進(jìn)行政策、形勢(shì)、科學(xué)文化知識(shí)教育，劃清科學(xué)與迷信、文明與愚味的界限，自覺為農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)做貢獻(xiàn)。

家家有老人，人人都會(huì)老，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，是一件功在當(dāng)代、造福老人、惠及子孫的大事，因此，要按照以人為本，以孝為先的原則，使農(nóng)村老人真正做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，使老年人物質(zhì)和精神文化生活明顯改善，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)更加文明、和諧。