張潔 韓雪輝
摘 要:水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作。隨著我國水利基本建設(shè)的深入發(fā)展,水利基建的財(cái)務(wù)管理在水利工程建設(shè)中的作用也越來越重要。本文就此問題展開討論,對我國水利基建財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及建議談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法。
關(guān)鍵詞:水利基本建設(shè);財(cái)務(wù)管理;問題;對策
在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水利基本建設(shè)占有重要地位,而基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作又作為水利基本建設(shè)的重要組成部分。目前,我國的水利工作已經(jīng)進(jìn)入一個全新的時期,國家對其水資源戰(zhàn)略也充分的重視起來,使得越來越多的社會各界更加關(guān)注水利資金問題。如何提高水利資金管理的水平和質(zhì)量,這對水利基建財(cái)務(wù)管理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。
一、水利基建財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題
(一)水利基建會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。水利基建財(cái)務(wù)管理制度是根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》等實(shí)施的具體細(xì)則而制定的,近年來在我國水利事業(yè)發(fā)展的同時也對水利基建財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了調(diào)整和修補(bǔ),可是由于這些調(diào)整和修補(bǔ)未能全面的考慮到水利基建項(xiàng)目自身的特殊要求,以及水利基建工程的多樣性和復(fù)雜性,所以存在部分規(guī)定與實(shí)際情況并不相符。另外,由于水利基建單位部門設(shè)置不規(guī)范和人員流動性大等原因,引發(fā)了一系列問題。在賬簿登記、會計(jì)科目設(shè)置時出現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的問題,在編制和審核會計(jì)賬憑證時存在一些不足之處。在預(yù)算的編制中并沒有充分的考慮到預(yù)測預(yù)算的需求,對各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成也沒有進(jìn)行細(xì)化的分析,從而造成估算成本與實(shí)際使用成本之間存在差異,從而影響了預(yù)算作用,嚴(yán)重的在施工中會出現(xiàn)資金短缺的問題,這樣預(yù)算指標(biāo)對于工程施工也就沒有任何的約束意義,加上缺乏有效的內(nèi)部控制制度,在資金管理方面也存在一些缺陷。
(二)基建財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)有待提高。水利基建項(xiàng)目具有較強(qiáng)的臨時性,所以在工作中相關(guān)財(cái)務(wù)人員的任用也存在很大的流動性和隨意性。水利基建項(xiàng)目確立后應(yīng)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),這時的財(cái)務(wù)人員通常是從其他部門或單位中抽調(diào)過來的,一定基建項(xiàng)目結(jié)束后便會將財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)撤消,由此我們可以看出財(cái)務(wù)工作就好比一部提款機(jī),主要負(fù)責(zé)的工作就是要錢要撥款,而多數(shù)的財(cái)務(wù)工作僅僅局限在簡單的記賬核算,并沒有在基建項(xiàng)目管理中充分的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的真正意義?;ㄘ?cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作素養(yǎng)是參差不齊的,絕大部分工作人員對于企業(yè)的會計(jì)內(nèi)容是十分熟悉的,但是對水利基建財(cái)務(wù)工作內(nèi)容卻掌握的不足,從而造成在設(shè)置會計(jì)科目與業(yè)務(wù)核算方面存在很多的問題。
(三)水利基建工程財(cái)務(wù)決算有待完善。水利基建結(jié)算作為水利工程會計(jì)處理的最后一個階段,是確定水利基建項(xiàng)目成本的重要依據(jù),其所反映的是投資收益、投資總額和項(xiàng)目規(guī)模的全過程。目前水利基建工程決算主要存在費(fèi)用調(diào)整使用不規(guī)范、結(jié)算不及時和結(jié)算資料不完整等問題。甚至還存在部分水利項(xiàng)目已經(jīng)完工多年,但是水利基建部門并沒有對其做出相應(yīng)的竣工決算。
二、加強(qiáng)水利基建財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議
(一)規(guī)范水利基建會計(jì)基礎(chǔ)工作。水利基建財(cái)務(wù)管理工作涉及面較廣并且綜合性較強(qiáng),根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況,結(jié)合國家頒布的會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范中的要求,做好會計(jì)基礎(chǔ)工作管理,根據(jù)國有建設(shè)單位會計(jì)制度和中華人民共和國會計(jì)法中的規(guī)定和要求,遵循會計(jì)核算制度,同時利于水利項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算原則,設(shè)置賬簿使用會計(jì)科目,做好水利基本建設(shè)中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的核算,為財(cái)務(wù)管理提供更為準(zhǔn)確有效的信息。另外,建立內(nèi)部管理制度。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況,健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,使得財(cái)務(wù)管理工作有法可依、有章可循,有效提高財(cái)務(wù)管理的整體水平。其中包含費(fèi)用報(bào)銷制度、工程合同管理制度、財(cái)會人員崗位職責(zé)、物資采購管理制度等等,其中特別要注意建立完善的內(nèi)部控制,有效控制和監(jiān)督水利基本建設(shè)資金的全程運(yùn)營。建設(shè)水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)會審制,會審制由財(cái)政部分和主管部門組織實(shí)施,對水利建設(shè)項(xiàng)目的會審核算與財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行量化考核,對于存在的問題要限制時期加以整改,并將實(shí)際審核的情況進(jìn)行通報(bào)。通過集中形式的財(cái)務(wù)會審,檢查出建設(shè)項(xiàng)目資金管理中所存在的問題,并為基建財(cái)務(wù)管理人員提供交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會,共同探索建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的新方法。
(二)提高基建財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。水利基建財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)在工作中端正工作態(tài)度,積極學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律法規(guī)和規(guī)章制度,我國水利基建財(cái)務(wù)管理法規(guī)的出臺,有效的規(guī)范了水利基建財(cái)務(wù)管理工作,要做好水利基建財(cái)務(wù)管理工作首先就要認(rèn)真的學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,例如《工程招投標(biāo)法》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》、《政府采購法》等。通過法律法規(guī)的學(xué)習(xí),更好的掌握制度辦法,全面貫徹落實(shí)相關(guān)政策。只學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)是不夠的,還要認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程建設(shè)方面業(yè)務(wù)知識,在基建項(xiàng)目的立項(xiàng)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段充分的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和控制作用,不能只局限在會計(jì)管理中,根據(jù)基本建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行自己的支付和核算,財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)合同管理、工程管理和概預(yù)算等知識,在強(qiáng)調(diào)其會計(jì)專業(yè)技能的同時,還要增強(qiáng)責(zé)任心,保持良好的職業(yè)道德素質(zhì)在實(shí)踐中多學(xué)習(xí)新技能、新方法,勤鉆研,全面提高自身的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。
注重培養(yǎng)有相關(guān)的財(cái)務(wù)方面的學(xué)歷,又有水利方面學(xué)歷的雙學(xué)歷人才,以適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要。
(三)嚴(yán)把基建工程項(xiàng)目決算關(guān)。竣工財(cái)務(wù)決算作為基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重要成果,其所反映的是水利項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況和建設(shè)成果,其可以正確的核算出新固定資產(chǎn)價(jià)值,是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的重要依據(jù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)合起來共同編制工程竣工決算,按規(guī)定期限和規(guī)程來完成編報(bào),確保內(nèi)容完整。水利基建財(cái)務(wù)部門應(yīng)工程項(xiàng)目決算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理?;üこ添?xiàng)目決算是建立在日常財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行基礎(chǔ)之上的,建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理必須由基建財(cái)務(wù)人員的全程參與,從初期的審查概預(yù)算、項(xiàng)目招投標(biāo)過程、施工合同的簽訂、施工與結(jié)算、一直到竣工結(jié)算。即便工程已經(jīng)竣工,但是竣工后的各項(xiàng)工作也是不容忽視的,相關(guān)財(cái)務(wù)人員應(yīng)對各項(xiàng)財(cái)務(wù)和物資進(jìn)行清理,確保帳實(shí)相符,債權(quán)債務(wù)問題要處理得當(dāng),將工程最后的月數(shù)落實(shí)。仔細(xì)核實(shí)項(xiàng)目施工中各項(xiàng)的支出和撥款額,從而計(jì)算出基本建設(shè)支出與交付使用資產(chǎn)成本,在建設(shè)成本中一旦發(fā)現(xiàn)不應(yīng)計(jì)入其中的項(xiàng)目要及時的將其剔除,而針對需要計(jì)入資產(chǎn)成本的待攤費(fèi)需要正確的進(jìn)行分?jǐn)偅瑥亩_??⒐そY(jié)算的準(zhǔn)確性。在竣工結(jié)算中還要做好相關(guān)指標(biāo)的分析工作??⒐そY(jié)算編制制定完成后,要對其中各數(shù)據(jù)資料進(jìn)行詳細(xì)研究,對主要指標(biāo)的完成程度進(jìn)行分析,例如生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、資產(chǎn)的完成情況等指標(biāo)進(jìn)行分析,全面總結(jié)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算,為工程交付后的管理工作提供更多有參考價(jià)值的資料。
綜上所述,水利作為社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理對于確保水利基本建設(shè)資金安全,促進(jìn)水利工程健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在樹立基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理過程中,還需要相關(guān)財(cái)務(wù)人員在工作中不斷探索和研究,使水利建設(shè)資金在水利項(xiàng)目中發(fā)揮出更大的效益。
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