丁文

摘 要：隨著城市化的不斷發(fā)展，城市周邊地區(qū)的農(nóng)村耕地逐漸被征用，并且占地趨勢不斷擴大。城市化進程的加快，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的大量增加，許多農(nóng)民被迫離開長期生存的土地，依靠微薄的補助款度日，生活困苦。與此同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對緩慢，農(nóng)民依靠土地開展生產(chǎn)，失去了土地等于失業(yè)。本文以失地農(nóng)民為切入點，通過分析失地農(nóng)民就業(yè)問題及其產(chǎn)生的原因，從而改善失地農(nóng)民就業(yè)難的困境，探索出城市化進程中解決失地農(nóng)民就業(yè)安置問題的新途徑。

關(guān)鍵詞：城市化； 失地農(nóng)民；南京市玄武區(qū)；就業(yè)問題；新途徑

一、失地農(nóng)民就業(yè)的背景

失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市化不斷發(fā)展的必然結(jié)果。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市周邊的耕地不斷被占用，并且占地趨勢梯次延伸，迅速催生了失地農(nóng)民這一群體。針對失地農(nóng)民的就業(yè)問題，早在建國初期就有了兩種解決辦法：其一是把失地農(nóng)民的戶口遷往城市，享受城市生活保障；其二是政府規(guī)定征地企業(yè)自行安排失地農(nóng)民的就業(yè)[1]。我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新時期，市場經(jīng)濟由于自身自發(fā)性的特點，導(dǎo)致許多失地農(nóng)民的就業(yè)問題逐漸暴露出來，并日益成為社會關(guān)注的焦點。

國內(nèi)外有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)安置問題研究的理論成果十分豐富，為本文的研究奠定了深厚的基礎(chǔ)。劉燕萍在《征地制度創(chuàng)新與合理補償標(biāo)準(zhǔn)的確定》[2]中闡述到，我國的征地制度是以土地國有或集體所有為基礎(chǔ)的，城市化進城推進過快，固有的的補償標(biāo)準(zhǔn)及測算方法不夠科學(xué)，致使城市周邊的農(nóng)民失去了賴以生存的土地，而不創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)不合理，失地農(nóng)民就業(yè)安置問題得不到解決，這諸多問題需要我們創(chuàng)新思路去解決。除此之外，費孝通、朱金楠等也多次提到過失地農(nóng)民就業(yè)安置的相關(guān)問題，并做了詳細(xì)的研究。

二、失地農(nóng)民的類型

（一）進城務(wù)工的農(nóng)民工。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民離開土地，進城務(wù)工，成為城市建設(shè)中的一種新型群體——“農(nóng)民工”。長期以來，為了促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，提高人民的生活水平，根據(jù)我國各地區(qū)的實際情況，我們堅持實施農(nóng)村支持城市發(fā)展的規(guī)劃，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活水平不高。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距越來越大，許多農(nóng)民被城市的繁華生活所吸引，荒置土地進城務(wù)工，新型農(nóng)民工的就業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)。

（二）失去土地的農(nóng)民。我國處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，城市化進程的不斷加快促使城市周邊土地被占用，由此催生了失地農(nóng)民這一群體。近年來，隨著征地拆遷補償制度的不健全帶來一系列問題，強拆導(dǎo)致的暴力抗拆事件頻發(fā)，種種跡象表明失地農(nóng)民群體在不斷擴大，這為失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究拓展了現(xiàn)實背景與生存空間。許多年輕的失地農(nóng)民，他們主要依靠土地或者與土地相關(guān)的產(chǎn)業(yè)獲得收入，失去了土地等于失業(yè)。

三、失地農(nóng)民的就業(yè)問題分析

（一）政府制度方面

1、失地農(nóng)民就業(yè)政策的不健全。農(nóng)民失去了土地，喪失了生活和工作的來源，而目前我國的失地農(nóng)民并未納入就業(yè)安置體系之中，相關(guān)的法律政策不健全[3]。我國提倡促進就業(yè)與再就業(yè)，其針對的群體卻是城鎮(zhèn)居民和下崗職工，失地農(nóng)民在社會中找不到適合自己的角色定位，容易陷入政策缺失的困境。

2、失地農(nóng)民就業(yè)渠道少、質(zhì)量低。失地農(nóng)民大部分文化素質(zhì)較低，沒有受過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏勞動技能[5]。隨著城市化的推進，失地農(nóng)民的數(shù)量繼續(xù)增加，而就業(yè)渠道十分有限，失地農(nóng)民就業(yè)率低下。即使已經(jīng)工作的失地農(nóng)民，工作質(zhì)量不高，且依舊面臨著事業(yè)的風(fēng)險。

（二）企業(yè)方面。企業(yè)招聘的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，許多失地農(nóng)民被拒之門外。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，另外，高校畢業(yè)生的群體規(guī)模龐大。企業(yè)需要高素質(zhì)的人才，許多工作的農(nóng)民由于自身文化能力的限制，隨時有可能再失業(yè)[7]?，F(xiàn)代科技發(fā)展迅猛，企業(yè)為了提高經(jīng)濟效益，多采用機器化成產(chǎn)，這樣必然要裁員以體力勞動為主的失地農(nóng)民無疑是裁員的重點對象。

（三）失地農(nóng)民方面。 失地農(nóng)民依賴性強。在失地農(nóng)民安置的過程中，政府沒有積極參與，而是采取征地單位自行安排的政策，對失地農(nóng)民的生活和就業(yè)方面沒有頒布相關(guān)的措施[7]。廣大農(nóng)民失去了土地，而本身又缺乏專門的技能，他們僅僅依靠補償款生活，自主性很低，依賴性很強，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的熱情不高，征地重建事業(yè)的參與度明顯不足。

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策與建議

（一）政府角度

1、建立健全就業(yè)的法律政策。有關(guān)部門制定了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)》等政策，但至今尚未制定與失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的專門法律法規(guī)，由于失地農(nóng)民就業(yè)相關(guān)的法律政策不足，致使失地農(nóng)民的就業(yè)問題陷入無法可依的困境。因此，我們要堅持制定適合我國失地農(nóng)民實際情況的法律法規(guī)，明確行政責(zé)任追究制度，切實保障失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益。

2、轉(zhuǎn)變就業(yè)培訓(xùn)方式。采取用人單位委培的方式，培訓(xùn)費用由政府和企業(yè)共同承擔(dān)[9]。失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不高；同時，社會培訓(xùn)機構(gòu)在收到培訓(xùn)費用時才會開始培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容枯燥且毫無針對性。采取用人單位委培的方式，培訓(xùn)費用由政府和企業(yè)分擔(dān)，不僅能夠節(jié)約資源，激發(fā)失地農(nóng)民的動力，還可以快速有效地提高其勞動技能，增加就業(yè)機會。

（二）企業(yè)角度。 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)率[10]。在征地地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，吸引失地農(nóng)民本地就業(yè)，增加其就業(yè)機會，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展；對于擁有一定技術(shù)的農(nóng)民，我們要區(qū)別對待，充分發(fā)揮技工的優(yōu)勢，擴大企業(yè)實力和規(guī)模。

（三）從失地農(nóng)民自身出發(fā)。 建立并完善就業(yè)服機制，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。建立健全專業(yè)性的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息和多元化的技能培訓(xùn)，增加其就業(yè)機會（12）。除此之外，政府要制定支持性政策，鼓勵失地農(nóng)民自行就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)[11]。

結(jié)論

隨著城市化進程的不斷加快，失地農(nóng)民的群體愈來愈大。保護失地農(nóng)民就業(yè)的各項權(quán)益，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，它直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。我國正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的新時期，失地農(nóng)民就業(yè)的各項保障措施不健全，就業(yè)狀況令人擔(dān)憂，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中一項值得關(guān)注的焦點。本文通過分析失地農(nóng)民就業(yè)問題及其產(chǎn)生的原因，從失地農(nóng)民自行就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面考慮，進而制定了解決失地農(nóng)民就業(yè)安置困境的對策。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻

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