方明

“黃河寧、天下平”，從古至今，黃河洪水治理都是治國(guó)興邦的頭等大事。黃河洪水防御關(guān)系全流域及黃淮海平原廣大地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及多座重要城市和鐵路、公路、油田等重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有舉足輕重的作用。2014年4月，水利部《黃河防御洪水方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是近30年來國(guó)家對(duì)黃河防御洪水策略的首次修訂。該《方案》重新劃定了黃河上、中、下游洪水量級(jí)，明確了干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度思路，強(qiáng)化了黃河防汛抗旱總指揮部的職能。

時(shí)代發(fā)展催生黃河防洪新理念

1985年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《黃河、長(zhǎng)江、淮河、永定河防御特大洪水方案》（國(guó)發(fā)[1985]79號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《特大洪水方案》）。實(shí)際上，《特大洪水方案》主要對(duì)“下游洪水防御”進(jìn)行了部署，并以“花園口的洪峰流量”確定黃河下游的防汛任務(wù)：花園口站發(fā)生10000～15000立方米每秒洪水時(shí)，充分利用河道排洪入海?；▓@口站發(fā)生15000～22000立方米每秒洪水時(shí)，可根據(jù)洪水的具體情況，確定東平湖是否分洪運(yùn)用?；▓@口站發(fā)生22000～30000立方米每秒洪水時(shí)，除運(yùn)用東平湖滯洪外，還要根據(jù)情況，確定是否開放北金堤滯洪區(qū)。花園口站發(fā)生30000～46000立方米每秒特大洪水時(shí)，除充分運(yùn)用三門峽水庫、陸渾水庫、北金堤和東平湖攔洪滯洪外，還要努力固守南岸鄭州至東壩頭和北岸沁河口至原陽大堤。要運(yùn)用黃河北岸封丘縣大功臨時(shí)溢洪堰分洪5000立方米每秒。再運(yùn)用豆腐窩和李家岸兩座分洪閘，向山東省齊河北展寬區(qū)分洪2000立方米每秒，再由北展寬區(qū)的大吳閘向徒駭河分洪700立方米每秒。

《特大洪水方案》雖然在過去歷年黃河防御洪水工作中發(fā)揮了重要作用，但是隨著治黃事業(yè)的發(fā)展，其僅僅針對(duì)“下游”的局限性也是顯而易見的。

近年來，黃河防洪工程體系、防洪非工程措施以及防御洪水的理念等都發(fā)生了很大變化，對(duì)黃河防御洪水方案提出了新的更高的要求。一是1986年以來，黃河干支流先后建成了龍羊峽、萬家寨（含龍口）、小浪底（含西霞院）、故縣等大型水庫，海勃灣水庫和河口村水庫正在建設(shè)，上游寧夏、內(nèi)蒙古河段堤防建設(shè)逐步完善，下游干流標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)基本完成，主要支流的堤防工程進(jìn)一步完善。二是黃河加強(qiáng)了水文測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)能力建設(shè)，黃河防汛抗旱指揮系統(tǒng)、黃河小浪底至花園口區(qū)間暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)等防汛調(diào)度決策支持系統(tǒng)逐步建設(shè)完善，防汛信息化技術(shù)得到整體提高。三是2007年5月成立了新的流域防汛指揮機(jī)構(gòu)——黃河防汛抗旱總指揮部（以下簡(jiǎn)稱黃河防總），其工作范圍從黃河中下游的山西、陜西、河南、山東4省擴(kuò)展到全流域，職能從以防洪為主擴(kuò)展為防汛抗旱一體化，在確保防洪安全、保障水資源安全、實(shí)施洪水泥沙統(tǒng)一調(diào)度等方面實(shí)行流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮。四是制訂防御洪水方案的理念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由過去單純的控制洪水，向管理洪水、塑造協(xié)調(diào)洪水泥沙過程、利用洪水資源轉(zhuǎn)變。因此，按照《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》的有關(guān)規(guī)定，制訂新的《方案》十分必要。

重新劃定了黃河上、中、下游的洪水量級(jí)

《方案》新增了上游、中游的防御洪水安排，體現(xiàn)了黃河流域防御洪水的整體性。對(duì)黃河下游洪水量級(jí)劃分進(jìn)行了調(diào)整，并增加了上游洪水量級(jí)劃分。

《方案》首先根據(jù)下游堤防的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)、以花園口站流量是否超過22000立方米每秒為指標(biāo)，將下游洪水分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上兩個(gè)量級(jí)；然后根據(jù)中小洪水進(jìn)行水沙調(diào)控的洪水量級(jí)、東平湖滯洪區(qū)啟用流量等，進(jìn)一步將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水細(xì)分為花園口站洪水流量≤8000立方米每秒、8000～10000立方米每秒、10000～22000立方米每秒3個(gè)量級(jí)。

《方案》對(duì)防御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上洪水進(jìn)行了規(guī)定：高村以上河段可以利用堤防3米的超高或進(jìn)一步加修子堰輸送洪水，高村以下通過渠村閘向北金堤滯洪區(qū)分洪。北金堤滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，可將花園口站萬年一遇洪水由27400立方米每秒削減到孫口站17500立方米每秒，經(jīng)東平湖滯洪區(qū)分洪后，可控制艾山站以下洪峰流量不超過11000立方米每秒，由堤防約束行洪入海。

黃河下游北岸沁河口至封丘黃河堤防以及沁河丹河口以下左岸堤防，保護(hù)新鄉(xiāng)市等重要防洪城市和京九、京廣鐵路以及多條高速公路等重要設(shè)施；南岸高村以上河段保護(hù)鄭州市、開封市等全國(guó)重點(diǎn)防洪城市和京九、京廣、隴海鐵路以及多條高速公路等重要設(shè)施。這幾段堤防位置靠上，一旦決口波及范圍大，需要全力固守。濟(jì)南市是全國(guó)重點(diǎn)防洪城市，因此濟(jì)南河段黃河堤防也要全力固守。

對(duì)黃河上游洪水，分別按蘭州市城市河段和寧蒙河段進(jìn)行洪水量級(jí)劃分，根據(jù)兩河段堤防的設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，將洪水分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以上兩個(gè)量級(jí)。

明確了黃河干支流水庫聯(lián)合調(diào)度思路

根據(jù)新情況，《方案》對(duì)防洪防凌工程進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整，增加了龍羊峽、劉家峽、海勃灣、萬家寨、小浪底、故縣、河口村等水庫工程，增加了內(nèi)蒙古河段6個(gè)應(yīng)急分洪區(qū)，取消了大功、南展寬區(qū)和北展寬區(qū)3個(gè)分洪區(qū)。

《方案》按照設(shè)計(jì)運(yùn)用方式和近期運(yùn)用方式，對(duì)上游龍羊峽、劉家峽水庫聯(lián)合防洪運(yùn)用方式進(jìn)行了規(guī)定?！斗桨浮分赋觯S河中游重點(diǎn)防洪河段為北干流河段。其中，禹門口（龍門）以上主要為山區(qū)峽谷河段，沿縣城河段修有護(hù)岸或堤防；禹門口（龍門）以下河道寬淺，防洪工程主要為控導(dǎo)和護(hù)岸工程。

《方案》強(qiáng)調(diào)了中游水庫群聯(lián)合防御下游洪水的調(diào)度思路。黃河下游洪水主要來自中游，根據(jù)洪水來源區(qū)，在洪水上漲階段，對(duì)“上大洪水”遵循先小浪底水庫、再三門峽水庫、然后東平湖、最后再小浪底水庫的調(diào)度思路。

預(yù)報(bào)花園口站發(fā)生10000立方米每秒及其以上洪水時(shí)，首先使用小浪底水庫進(jìn)行控制運(yùn)用；當(dāng)洪水量級(jí)達(dá)到或超過50年一遇，三門峽水庫在達(dá)到最高蓄水位后按進(jìn)出庫平衡方式控制運(yùn)用；當(dāng)洪水量級(jí)達(dá)到或超過100年一遇，小浪底水庫根據(jù)入庫流量按照進(jìn)出庫平衡或敞泄方式運(yùn)用，下游東平湖分洪；東平湖滯洪區(qū)分洪蓄滿后，再使用小浪底水庫控制運(yùn)用。

對(duì)“下大洪水”遵循先小浪底水庫、再支流水庫、然后東平湖滯洪區(qū)、最后三門峽水庫的調(diào)度思路。

預(yù)報(bào)花園口站發(fā)生10000立方米每秒及其以上洪水時(shí)，首先使用小浪底水庫進(jìn)行控制運(yùn)用；花園口站發(fā)生12000立方米每秒及其以上洪水（約20年一遇），陸渾、故縣、河口村水庫按黃河下游防洪要求控制運(yùn)用；當(dāng)洪水量級(jí)為20～30年一遇，孫口站洪峰流量超過10000立方米每秒，東平湖滯洪區(qū)分洪運(yùn)用；花園口站發(fā)生15000立方米每秒及其以上洪水（約100年一遇），三門峽水庫按照小浪底水庫出庫流量控制運(yùn)用。

花園口站洪水流量回落至10000立方米每秒以后，各水庫開始退水，按照先支流陸渾、故縣、河口村水庫，后干流三門峽、小浪底水庫的順序退水。

強(qiáng)化了黃河防總的職能

《特大洪水方案》對(duì)地方人民政府、各級(jí)防指（總）及有防汛任務(wù)的相關(guān)部門的責(zé)任沒有做出規(guī)定。而《方案》明確了黃河防總負(fù)責(zé)黃河流域防洪的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作和重要防洪防凌工程的調(diào)度運(yùn)用；?。▍^(qū)）級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)等各項(xiàng)工作；明確了煤礦、油氣、交通、電力、電信等相關(guān)部門負(fù)責(zé)所屬設(shè)施的防洪防凌安全?！斗桨浮穼?duì)黃河的防汛準(zhǔn)備、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、灘區(qū)蓄滯洪區(qū)及庫區(qū)運(yùn)用、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)等方面做了原則規(guī)定，明確了黃河防總及沿黃地方各級(jí)防指（總）、各有關(guān)部門和單位的工作與任務(wù)，以便根據(jù)本方案部署抗洪搶險(xiǎn)等方面的工作與任務(wù)。