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一把刺向?yàn)^職者的利劍

2014-07-03 13:15文韜
檢察風(fēng)云 2014年3期
關(guān)鍵詞:李坤王剛物流園區(qū)

文/文韜

一把刺向?yàn)^職者的利劍

文/文韜

2013年,閔行區(qū)人民檢察院反瀆局的周罕明在整理著自己的材料,在反瀆局工作了五年之后,周罕明又要回到反貪局工作?;仡欉@五年,周罕明感慨萬千,這里留下了他太多的回憶。

2008年10月,因工作的需要,周罕明從院反貪局調(diào)到了反瀆局,雖只有一字之差,但反貪工作涉及的罪名僅有九個(gè),而反瀆涉及的罪名卻有40余個(gè),與此同時(shí)兩者查案的方式方法也存在著很大的差別。雖有八年的反貪工作經(jīng)驗(yàn),對反貪業(yè)務(wù)知識(shí)早已爛熟于心,但反瀆工作對于周罕明來說卻是嶄新的?!笆郎蠠o難事,只怕有心人”,周罕明堅(jiān)信深厚的法律知識(shí)是辦好案子的保障。為了能盡快適應(yīng)反瀆工作,他自費(fèi)買來各種反瀆業(yè)務(wù)讀本,認(rèn)真研讀。為把書本上的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐,他甚至借閱了前幾年辦理的瀆職案件的卷宗,以承辦人身份重新制訂初查方案、偵查計(jì)劃、訊問提綱等,并與卷宗對照,反復(fù)演練,還主動(dòng)請纓要求主辦案件。

會(huì)議筆記尋真相

如果有人在2009年3月17日正好經(jīng)過閔行區(qū)虹梅南路3000號(hào),會(huì)看到這樣一幅情景:一名身穿深藍(lán)制服的男子,手拿相機(jī),站在一輛灑水車的車頂上,對著附近的倉庫在不停地拍攝,他不斷地在狹窄的車頂轉(zhuǎn)換著方向、角度,直到露出滿意的笑容……這是周罕明辦理接手的第一起反瀆案件時(shí)的場景。

2009年的某一天,周罕明像往常一樣翻閱著資料,無意中,一份關(guān)于吳涇鎮(zhèn)原黨委書記李坤華的離任審計(jì)報(bào)告引起了他的注意,報(bào)告顯示李坤華任職期間曾以人民幣6790.27萬元的價(jià)格將吳涇鎮(zhèn)某保稅物流區(qū)的土地及完工的整體項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給一家公司,而該項(xiàng)目前期投資達(dá)9000余萬元。雖然只有短短三行字,但周罕明興奮不已,他敏銳地意識(shí)到這其中可能大有文章。經(jīng)與同事的討論,大家決定先從吳涇鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子入手進(jìn)行線索的初查。

初期的摸排工作并不順利,周罕明走訪了多名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,大家都不愿意透露項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的具體原因,然而周罕明并沒有打算放棄。在摸排線索的第三天,周罕明來到了分管經(jīng)濟(jì)工作的副鎮(zhèn)長辦公室,在詢問了一些基本情況后,周罕明問:“鎮(zhèn)長,我了解到你們鎮(zhèn)上的保稅物流區(qū)之前一直都是在正常經(jīng)營,為什么后來轉(zhuǎn)讓了呢?”“哦,是這樣的,因?yàn)閳@區(qū)效益不是很好,所以最后才決定轉(zhuǎn)讓出去……”在與這名副鎮(zhèn)長攀談的過程中,周罕明仔細(xì)地觀察著對方,發(fā)現(xiàn)對方經(jīng)常摸鼻子,而且眼神飄忽不定。周罕明平時(shí)就喜歡閱讀一些心理學(xué)書籍,這些小動(dòng)作正是說謊的表現(xiàn)。經(jīng)過一番攻心,這名副鎮(zhèn)長終于透露當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集團(tuán)內(nèi)部對于保稅物流區(qū)是否轉(zhuǎn)讓并沒有達(dá)成一致意見,但李坤華作為一把手堅(jiān)持要轉(zhuǎn)讓,所以后來大家也都默認(rèn)了。

聽到這話,周罕明確認(rèn)了自己之前的判斷。經(jīng)過查閱吳涇鎮(zhèn)政府的議事規(guī)程,他發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)政府規(guī)定“三重一大”項(xiàng)目必須經(jīng)過鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)集體討論才能做出決定,那么轉(zhuǎn)讓一事究竟是李坤華個(gè)人所為,還是經(jīng)過集體討論所一致得出的結(jié)論呢?為進(jìn)一步查明情況,周罕明和同事翻閱了當(dāng)年的吳涇鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子所有的會(huì)議記錄,結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒有一條涉及保稅物流園區(qū)的轉(zhuǎn)讓,也就是說保稅物流區(qū)的轉(zhuǎn)讓是李坤華的個(gè)人行為,程序違規(guī)。

隨著調(diào)查的深入,一個(gè)新問題又?jǐn)[在了周罕明面前:物流園區(qū)是以吳涇鎮(zhèn)政府下屬某家公司的名義進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,當(dāng)時(shí)公司的法人代表正是李坤華,這將直接影響到對李坤華是否涉嫌濫用職權(quán)的認(rèn)定。為查清李坤華是以哪個(gè)身份將物流園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,周罕明又開始了新一輪的調(diào)查。經(jīng)過幾天的調(diào)查,周罕明了解到物流園區(qū)項(xiàng)目得到了區(qū)里批準(zhǔn),并曾召開過鎮(zhèn)長辦公會(huì)議,于是周罕明和同事們找到當(dāng)時(shí)涉及轉(zhuǎn)讓工作的所有人員,結(jié)果發(fā)現(xiàn)李坤華是直接以鎮(zhèn)黨委書記的名義命令相關(guān)人員進(jìn)行操作。事情到此似乎就要水落石出了,但仍有一關(guān)鍵問題沒有解決,李坤華是否知道該物流園區(qū)的前期投入成本呢?濫用職權(quán)罪要求行為人必須是明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)給國家造成重大損失,而如果李坤華事先對投資情況不知情,就不能認(rèn)定他具有犯罪的故意,其行為也就不能構(gòu)成濫用職權(quán)。

周罕明開始逐條翻看會(huì)議記錄,但幾天下來卻一無所獲。眼看到此就要前功盡棄,周罕明十分焦慮,這時(shí)一起參與辦案的局長顧惠忠安慰:“小周,你別急,會(huì)議記錄里找不到,我們能不能換個(gè)思路,從別的渠道入手,也許會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)?!本珠L的話讓周罕明茅塞頓開,于是他搜集了所有當(dāng)時(shí)參與會(huì)議的人員的會(huì)議筆記。功夫不負(fù)有心人,在一本會(huì)議筆記里,周罕明發(fā)現(xiàn)一次李坤華參與的領(lǐng)導(dǎo)班子小范圍的會(huì)議中,有人曾提出該保稅物流園項(xiàng)目已經(jīng)投入了9000多萬元,這意味著李坤華明知該項(xiàng)目是被低價(jià)轉(zhuǎn)讓。

在搜集完初期資料后,反瀆局對李坤華涉嫌濫用職權(quán)罪正式立案,然而一波未平一波又起,李坤華提出雖然自己將物流園區(qū)低價(jià)轉(zhuǎn)讓,但卻從吳涇鎮(zhèn)長期的利益出發(fā),想借助被轉(zhuǎn)讓方吸引更多企業(yè)入駐,發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)。為核實(shí)情況,周罕明和同事走訪了工商和稅務(wù)部門,查閱了物流園區(qū)自建成至今所有企業(yè)的納稅情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓前光一家入駐園區(qū)的公司每年所繳納給鎮(zhèn)政府的租金就達(dá)600萬元,而轉(zhuǎn)讓后園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)五年?duì)I業(yè)總收入累計(jì)僅500余萬元,在鐵證面前,李坤華終于低下了頭。

雖然取得了大量的證據(jù),但周罕明仍覺得不夠完美,為使2000余萬元驚人的巨大損失有更為直觀的認(rèn)知,利于案件的審查和最終判決,他帶上照相機(jī),來到物流園區(qū),于是就出現(xiàn)了上文描述的那一幕。

2010年,閔行區(qū)人民法院以濫用職權(quán)罪判處李坤華有期徒刑三年,緩刑四年,后上海市檢察院反瀆局條線套餐式培訓(xùn)時(shí),將該案作為優(yōu)秀案件講評,并在全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽上海巡回展中作為參展案件在全國巡展。該案件辦案組被上海市檢察院授予集體三等功,周罕明個(gè)人也榮立上海市檢察院三等功。

文韜,閔行區(qū)人民檢察院宣傳干部,畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),從事檢察宣傳工作近一年,深深體會(huì)其中的酸甜苦辣,但仍對這份工作抱以100%的熱情和激情,曾在《檢察日報(bào)》、《文匯報(bào)》、《新民晚報(bào)》等刊物發(fā)表多篇文章。

學(xué)而不厭漸成長

反瀆案件有著很強(qiáng)的專業(yè)性,罪名涉及稅務(wù)、工商、公安、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域,而每個(gè)領(lǐng)域都有自己的法規(guī)制度,“隔行如隔山”。每辦理一起案件都有可能面對一個(gè)全新的知識(shí)領(lǐng)域,從某種程度上來說,反瀆偵查員要求是全能的,周罕明深知這一點(diǎn),他把辦理每一件案件都當(dāng)做是一個(gè)學(xué)習(xí)和積累的過程。

2009年年底,上海強(qiáng)帆工貿(mào)公司總經(jīng)理徐國華在虹橋綜合交通樞紐項(xiàng)目動(dòng)遷過程中,因涉嫌利用偽造的房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件騙取拆遷補(bǔ)償費(fèi)140余萬元被公安機(jī)關(guān)抓獲,為何當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)審核的工作人員會(huì)將復(fù)印件認(rèn)定為領(lǐng)取補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)?其中是否存在著相關(guān)人員的瀆職行為?周罕明和同事一起開始了調(diào)查。

在經(jīng)過初步的線索摸排后,周罕明及同事們將時(shí)任閔行城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司樞紐現(xiàn)場辦事處的副主管包海勇及華漕鎮(zhèn)人民政府動(dòng)遷辦公室辦事員馬偉強(qiáng)、華漕鎮(zhèn)城市綜合管理事務(wù)中心原工作人員張鶴列為嫌疑對象。在接下來的時(shí)間里,周罕明搜集了所有涉及動(dòng)拆遷的文件進(jìn)行學(xué)習(xí)。

由于動(dòng)拆遷是上世紀(jì)90年代才開始興起,當(dāng)時(shí)國家對這一領(lǐng)域并沒有頒布相關(guān)的法律,只有一些相關(guān)的法規(guī)和規(guī)定來進(jìn)行規(guī)范,而且經(jīng)過十幾年的時(shí)間,各種國家級、省級部門前后下發(fā)的相關(guān)規(guī)定紛繁復(fù)雜,為吃透這些規(guī)定,周罕明白天上班就到區(qū)里相關(guān)業(yè)務(wù)部門,向拆遷單位領(lǐng)導(dǎo)、拆遷工作人員及其他知情人詢問三名犯罪嫌疑人的工作職責(zé)及情況,晚上就在單位加班,查閱相關(guān)文件資料,筆記也做了兩大本。

經(jīng)過近一個(gè)月的學(xué)習(xí),周罕明對拆遷相關(guān)的國家的行政法規(guī)、地方法規(guī)以及行業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度等有了初步的了解,結(jié)合案件加以分析研究,他基本確定了三名犯罪嫌疑人的工作權(quán)限、工作環(huán)節(jié),但僅有這些還不夠,要明確犯罪嫌疑人違反了何種規(guī)定,還需要有更為詳細(xì)的材料。

于是周罕明來到了案發(fā)單位進(jìn)行調(diào)查取證,然而各種意想不到的困難卻接踵而至:一方面,指揮部、動(dòng)遷小組等都是應(yīng)虹橋樞紐的建設(shè)而特別設(shè)立的臨時(shí)性部門,對于部門成員的職責(zé)并沒有十分具體明確的規(guī)定,需要從海量的信息中去尋找。另一方面,案發(fā)單位對于周罕明的調(diào)查工作又不配合,不愿提供動(dòng)遷工作的直接依據(jù),同時(shí)三名犯罪嫌疑人都辯稱未有具體明確的執(zhí)行規(guī)定傳達(dá)到人,他們只是根據(jù)通常做法在進(jìn)行企業(yè)的動(dòng)遷安置工作。

“既然是這樣,我就自己查,自己找,一定要將他們繩之以法!”周罕明這樣對自己說。當(dāng)工作人員把周罕明和另兩名同事帶到存放檔案的房間時(shí),周罕明被眼前的景象驚住了——一堆摞起來的文件足有一米七的高度,內(nèi)容涉及單位內(nèi)部文件、會(huì)議記錄、指示、部署等等,足有上千份材料。但周罕明沒有退縮,當(dāng)天他就與另兩名同事一起,開始通宵達(dá)旦,逐字逐句地查看每份文件,眼睛酸了,脖子疼了,在他看來都無關(guān)緊要。功夫不負(fù)有心人,終于在三天后,周罕明找到了區(qū)分指揮部辦公室“閔分辦(2006)2號(hào)”《虹橋綜合交通樞紐閔行地區(qū)非居住房屋拆遷方案》,確定了行騙人徐國華提供的強(qiáng)帆公司房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件為有效的行為不符合其三人職責(zé)要求。

作為定罪標(biāo)準(zhǔn)的直接依據(jù)是有了,但此時(shí)犯罪嫌疑人又辯解相關(guān)文件沒有傳達(dá)到位。為核實(shí)情況,周罕明又回到了案發(fā)單位,最后從一份手寫的《攻堅(jiān)組工作情況》的會(huì)議紀(jì)要中找到了重要證據(jù):紀(jì)要上明確寫明所有證件需核對原件,如沒有原件,則應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)部門核實(shí)。至此,犯罪嫌疑人辯無可辯。

2010年6月13日,閔行區(qū)檢察院向閔行區(qū)法院提起公訴,同年7月8日,法院做出判決,認(rèn)定三名被告人在未見強(qiáng)帆公司相關(guān)建筑物房地產(chǎn)權(quán)證原件或其他有效證件、未調(diào)查核實(shí)、未向上級匯報(bào)的情況下,違反相關(guān)規(guī)定,確認(rèn)了徐國華提供的強(qiáng)帆公司房地產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件的有效性,致使強(qiáng)帆公司兩幢無證房屋被按照有證房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償,造成虹橋綜合交通樞紐項(xiàng)目動(dòng)遷中國家多補(bǔ)償給強(qiáng)帆公司140余萬元的重大經(jīng)濟(jì)損失,并對三人均以玩忽職守罪,判處有期徒刑一年,緩刑一年。

在本案辦結(jié)之后,周罕明還把他在本案中獲得的動(dòng)拆遷資料整理成冊,小心保存,他說這都是他的財(cái)富,每辦結(jié)一個(gè)案件,他就會(huì)有這樣一本“財(cái)富”。

爭取把每起案件辦成鐵案

在案件的辦理上,周罕明是一個(gè)完美主義者,為了保證每一個(gè)瀆職侵權(quán)案件立得起、訴得出、判得了,他總是用堅(jiān)韌的毅力、細(xì)致的作風(fēng),從把握證據(jù)關(guān)入手,對每件案件的偵查事先充分醞釀思考,從個(gè)案實(shí)際出發(fā),正確判斷疑點(diǎn)和突破口,制訂周密詳細(xì)的調(diào)查計(jì)劃,慎重做好每個(gè)證據(jù)的固定,不遺漏任何一個(gè)細(xì)節(jié),爭取把每起案件都辦成鐵案。

2012年年底的一天,在與同事的閑聊中,周罕明了解到最近他們正在辦理一起非法獲取國家秘密案:一名叫李彬的犯罪嫌疑人在網(wǎng)上接收了另一名叫辜琪的女子發(fā)送的研究生入學(xué)考試試題的圖片后,將試題和答案在網(wǎng)上進(jìn)行傳播。周罕明當(dāng)即就提出了自己的看法,認(rèn)為李彬傳播試題的行為應(yīng)構(gòu)成泄露國家秘密罪,而不構(gòu)成非法獲取國家秘密罪。為了驗(yàn)證自己的判斷,他向同事借閱了案卷,結(jié)果證實(shí)了自己的判斷:湖北武漢市一名參加研究生入學(xué)考試的男子王剛利用私自帶入考場的手機(jī),將試題拍下,并通過QQ傳給女友辜琪,再由辜琪在網(wǎng)上將試題照片傳給當(dāng)時(shí)在上海某網(wǎng)吧上網(wǎng)的李彬。而拍攝試題的王剛是以考生的身份參與考試,屬于從合法途徑接觸試題,其用QQ發(fā)送試題照片的行為應(yīng)是泄露行為,涉嫌故意泄露國家秘密罪,應(yīng)當(dāng)由反瀆局辦理。經(jīng)過與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào),這起案件移送到了反瀆局。

然而周罕明面對的情況是:目前所抓獲的李彬僅是泄題中的最后一個(gè)環(huán)節(jié),拍攝試題的王剛和傳播考題的辜琪,泄露了多少考題,傳播了多少對象等重要問題均沒有查明,能確認(rèn)王剛和辜琪涉嫌犯罪的證據(jù)僅有李彬的口供,也沒有實(shí)物證據(jù),而如果這些問題不能查清,就會(huì)直接影響對李彬的行為是否構(gòu)成犯罪的認(rèn)定。為了查清案情,周罕明來到看守所,在市檢察院技術(shù)處工作人員的幫助下,將所扣押的辜琪的電腦和王剛的手機(jī)全部進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù),得到了之前被兩人所刪除的七張照片和一些短信記錄。

雖然有了物證,但必須與證人的口供相對應(yīng)才能形成完整的證據(jù)鎖鏈。第二天,周罕明與同事又馬不停蹄地一起到了武漢。在找到王剛和辜琪后,周罕明開始對兩人進(jìn)行詢問。調(diào)查的進(jìn)展并不是一帆風(fēng)順,在與王剛的交談中,周罕明了解到王剛大學(xué)畢業(yè)后一直沒有找到穩(wěn)定的工作,女友辜琪的母親原本就嫌王剛個(gè)子矮,再加上王剛工作的原因,一直反對兩人繼續(xù)交往,所以王剛才想考研來爭一口氣,對于連累到女友,王剛也是十分自責(zé),所以刻意將一些事往自己身上攬。而辜琪正在讀大四,她知道此事可能會(huì)影響到自己畢業(yè),因此十分不配合。面對著兩名涉世未深的年輕人,周罕明動(dòng)之以情,曉之以理,兩人終于如實(shí)供述了自己的行為,同時(shí)王剛還交代了另一名向自己購買試題并轉(zhuǎn)售的犯罪嫌疑人。

在給王剛做訊問筆錄的過程中,王剛交代自己除了出售試題外,還曾出售過作弊設(shè)備。這一情節(jié)原本不影響對罪名的認(rèn)定,只影響到量刑,但周罕明本著一絲不茍的態(tài)度,讓同事先押解王剛和辜琪回上海,自己則和另一名同事從武漢乘坐近20個(gè)小時(shí)的火車到廣西南寧,找到了王剛所交代的購買作弊設(shè)備的證人,最終確認(rèn)了王剛出售作弊設(shè)備獲利的事實(shí)。2013年,法院作出判決,判處李彬和王剛有期徒刑11個(gè)月,判處辜琪有期徒刑八個(gè)月。作為上海首例考生參與的故意泄露國家秘密案,中央電視臺(tái)、上海電視臺(tái)、《解放日報(bào)》、《新民晚報(bào)》等多家媒體都對此案作了報(bào)道。周罕明就是這樣一個(gè)完美主義者,不遺漏任何一個(gè)細(xì)節(jié),爭取把每起案件都辦成鐵案。

編輯:薛華 icexue0321@163.com

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