王鵬

摘 要：西安民營物流發(fā)展已有多年，形成一定規(guī)模，政府出臺(tái)、引導(dǎo)政策已經(jīng)很多，涉及到西安物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)培養(yǎng)、物流信息化、城市配送、國際港務(wù)區(qū)物流中心、城市及區(qū)域物流系統(tǒng)等方方面面，但政策的作用力度不夠，實(shí)施效果并不理想。那么，隨著西安國際化大都市的發(fā)展，物流將成為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，西安政府將以什么樣的政策導(dǎo)向發(fā)展物流業(yè)，根據(jù)課題《供應(yīng)鏈管理環(huán)境下西安民營物流企業(yè)管理模式與發(fā)展對(duì)策研究》研究提出西安物流業(yè)政策方向及發(fā)揮作用的問題及解決方法，以供西安政府參考。

關(guān)鍵詞：民營；物流企業(yè)；政策；西安

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0014-02

近年來，西安民營物流企業(yè)有了一定的發(fā)展，但總體效率低下，競爭力不足。為此，《供應(yīng)鏈管理環(huán)境下西安民營物流企業(yè)管理模式與發(fā)展對(duì)策研究》課題組對(duì)西安民營物流企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，西安市政府在民營物流業(yè)發(fā)展政策方面還存在很多問題。比如，企業(yè)在西安市政府如何發(fā)展民營物流的建議中，70%的企業(yè)建議政府在項(xiàng)目用地方面提供保障；在建立信息平臺(tái)方面的建議也較多。同時(shí)，在增量和存量需求培育方面，對(duì)政府也提出了一定的要求。課題組經(jīng)過調(diào)查和研究，提出以下建議和對(duì)策。

一、按照物流供應(yīng)鏈管理的需要和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的要求推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)體系或服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)

在物流產(chǎn)業(yè)層面，按照產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，應(yīng)將物流業(yè)需求培育與供給提升，以及相應(yīng)上網(wǎng)服務(wù)創(chuàng)新與質(zhì)量改善等，納入政策的設(shè)計(jì)范疇，制定具有很強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的政策，以便發(fā)揮物流業(yè)政策的作用，推進(jìn)物流業(yè)的健康快速發(fā)展。

物流業(yè)內(nèi)部，物流業(yè)與其他服務(wù)對(duì)象之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，需要根據(jù)這種關(guān)聯(lián)性所體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)融合特征進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，以適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的需要。但是，現(xiàn)實(shí)條件下中國分部門的行業(yè)管理體制和傳統(tǒng)的界線過于清晰的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)融合性政策的出臺(tái)，或者是雖然有多個(gè)部門共同出臺(tái)物流業(yè)發(fā)展推進(jìn)政策，但在需要打破部門、行業(yè)管理界限的情況下，政策缺乏跨行業(yè)的可操作性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能局限在較為清晰的部門性產(chǎn)業(yè)界面內(nèi)進(jìn)行推進(jìn)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)鏈層面的運(yùn)作聯(lián)系和跨產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合的情況下，很難按照物流供應(yīng)鏈管理的需要和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的要求推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)體系或服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)，這個(gè)問題是目前擺在物流業(yè)發(fā)展中的重大障礙。

在既有政策的基礎(chǔ)上，從符合物流業(yè)發(fā)展特征的政策創(chuàng)新角度，以及從便于政策執(zhí)行和提高政策的針對(duì)性的層面，對(duì)物流業(yè)發(fā)展政策按照“需求帶動(dòng)、供給保障、質(zhì)量提升”三大基本政策方向進(jìn)行創(chuàng)新：通過培育產(chǎn)業(yè)物流需求，有效擴(kuò)大需求規(guī)模，帶動(dòng)物流業(yè)發(fā)展；通過針對(duì)產(chǎn)業(yè)物流需求的物流服務(wù)供給的發(fā)展，保障轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)運(yùn)行模式所需要的物流服務(wù)環(huán)境的建設(shè)，按照需求帶動(dòng)和供給保障的需求，有效提升物流業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

二、制定以物流需求聚集圈為手段的服務(wù)需求帶動(dòng)政策

所謂“物流需求聚集圈為手段的服務(wù)需求帶動(dòng)政策”，就是改變目前泛泛的培育物流需求的政策做法，建立依托物流需求可能產(chǎn)生區(qū)域內(nèi)的針對(duì)性需求培育政策支持體系。其核心含義體現(xiàn)在兩個(gè)需求聚集圈：

1.培育較高物流管理水平和較強(qiáng)內(nèi)生性物流需求的制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)。西安市政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域，按照增量布局產(chǎn)業(yè)+高水平物流服務(wù)解決方案的模式，通過制定較為完整的產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)展和招商政策方案，引進(jìn)具有較高物流管理水平和較強(qiáng)內(nèi)生性物流需求的制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，并通過創(chuàng)新物流服務(wù)模式的方式，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)形成區(qū)域性的物流需求高地，聚集高質(zhì)量的現(xiàn)代物流服務(wù)需求，形成符合產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、輻射要求的創(chuàng)新性物流服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由高端物流服務(wù)需求帶動(dòng)的物流產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展格局，既徹底改變目前的落后產(chǎn)業(yè)布局方式，又通過物流服務(wù)需求的有效培育，加快物流業(yè)的發(fā)展。比如，發(fā)展西安涇河開發(fā)區(qū)、西咸開發(fā)區(qū)域等，增加物流需求，同時(shí)以配套物流服務(wù)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

2.充分利用城市規(guī)劃新區(qū)高端物流需求培育的示范效應(yīng)，帶動(dòng)存量物流需求的提升。城市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果缺乏高端的需求聚集環(huán)境，僅僅靠目前的物流配送系統(tǒng)建設(shè)政策來推動(dòng)，不僅難度大、見效慢，而且物流服務(wù)業(yè)往往很難與制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。因此，充分利用城市規(guī)劃新區(qū)高端物流需求培育的示范效應(yīng)，帶動(dòng)存量物流需求的提升，就成為城市制定物流業(yè)發(fā)展政策過程中需要重點(diǎn)考量的問題。

之所以提出“物流需求聚集圈為手段的服務(wù)需求帶動(dòng)政策”，并將城市的增量需求與存量需求區(qū)別對(duì)待，希望依托高端增量需求帶動(dòng)存量需求，主要原因在于現(xiàn)代物流的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；托畔⒒卣鳎@種特征支持在特定區(qū)域內(nèi)的聚集發(fā)展，需求聚集培育的高水平物流服務(wù)具有很強(qiáng)的輻射和擴(kuò)張能力，通過擴(kuò)張能力來帶動(dòng)存量，將有效破解低端制約高端、落后淘汰先進(jìn)的現(xiàn)狀的物流競爭難題。為此，需要政府部門在政策層面上加強(qiáng)對(duì)物流運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)組織方式的研究，提高政策的針對(duì)性和有效性。

三、出臺(tái)物流供給輻射平臺(tái)建設(shè)政策

物流供給輻射圈為目標(biāo)的服務(wù)供給保障政策，其基本原理是按照滿足物流需求聚集圈所形成的具有增量特征的輻射性物流服務(wù)需求，創(chuàng)新性地對(duì)物流供給資源進(jìn)程進(jìn)行整合，形成有各種不同類型、不同環(huán)節(jié)物流服務(wù)企業(yè)共同參與，在不同輻射范圍提供物流服務(wù)的物流平臺(tái)。為此，物流企業(yè)的發(fā)展政策將不再是傳統(tǒng)的沒有特定服務(wù)對(duì)象指向、或者僅僅是分類指向的物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流企業(yè)培育政策，而是以物流輻射平臺(tái)的政策取而代之。

1.物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)政策。在物流基礎(chǔ)設(shè)施較為集中的區(qū)域，要按照物流運(yùn)作服務(wù)的層級(jí)，形成各類設(shè)施在區(qū)域物流輻射中功能匹配，分工明確、合作緊密的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化輻射系統(tǒng)。

2.物流企業(yè)分工合作政策。具體而言，就是按照為聚集的物流服務(wù)需求提供不同層次輻射服務(wù)的需要，營造依托物流產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展平臺(tái)，有利于物流服務(wù)企業(yè)分工合作的政策氛圍，改變眾多物流服務(wù)企業(yè)僅僅在簡單的服務(wù)層面競爭的格局，實(shí)現(xiàn)分工和合作的企業(yè)圍繞自身的核心競爭力謀求發(fā)展的企業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)具有各種服務(wù)模式和功能的物流服務(wù)企業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展，提升物流企業(yè)的整體發(fā)展層次和水平，打造物流企業(yè)在物流服務(wù)聚集于輻射中具有網(wǎng)絡(luò)化、集約化、規(guī)?；托畔⒒卣鞯摹吧?jí)版”發(fā)展模式。

3.物流信息平臺(tái)建設(shè)政策。目前，更多是為信息平臺(tái)而建設(shè)信息平臺(tái)，或者缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和物流企業(yè)基于物流需求和物流服務(wù)組織上的支持，信息平臺(tái)的建設(shè)是投入多、效果差、維護(hù)難，如果有了基礎(chǔ)設(shè)施和物流服務(wù)企業(yè)的內(nèi)在輻射運(yùn)作的需求，信息平臺(tái)的作用和意義才能真正得到體現(xiàn)。因此，信息平臺(tái)規(guī)劃與建設(shè)政策是在基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)政策基礎(chǔ)之上形成的，不能就平臺(tái)論平臺(tái)。

按照物流服務(wù)輻射圈的建設(shè)需要進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、分工合作的企業(yè)體系建設(shè)和數(shù)據(jù)共享、服務(wù)支持的信息平臺(tái)建設(shè)，而非僅僅按照政策制定者的主觀意愿進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，是按照物流業(yè)的運(yùn)行特征進(jìn)行政策研究，而非按照政策管理的資源、手段進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，才能在物流服務(wù)供給政策環(huán)境的營造方面具有針對(duì)性。

四、物流服務(wù)質(zhì)量提升政策

實(shí)現(xiàn)高效的供需平衡管理，首先需要研究物流服務(wù)提升的趨勢和演變規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)提升的服務(wù)業(yè)態(tài)和企業(yè)組織形式，研究其所需要的政策環(huán)境和管理方式，出臺(tái)政策給予高端需求進(jìn)入所需要的支持，而非傳統(tǒng)政策模式下高端需求與供給發(fā)展中在既有的政策系列中缺乏依據(jù)，往往發(fā)展無門或頗費(fèi)周折，白白貽誤適時(shí)進(jìn)入市場取得競爭優(yōu)勢的機(jī)會(huì)，這方面的教訓(xùn)太多，政府管理部門應(yīng)當(dāng)很好的總結(jié)。其次，政府部門應(yīng)向勤政方向發(fā)展，這種轉(zhuǎn)變并不需要大動(dòng)干戈，不需要下多大決心，做多大的改革，僅僅需要建立政府管理創(chuàng)新的機(jī)制，將適應(yīng)物流業(yè)在更高水平基礎(chǔ)上的供需發(fā)展政策創(chuàng)新作為政策考核的主要內(nèi)容，將創(chuàng)新作為淘汰落后服務(wù)的手段，加以培育和發(fā)展，就可能在很大程度上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展水平的提升。

在中國物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大背景下，西安市政府部門要實(shí)現(xiàn)上述管理和政策方式的轉(zhuǎn)變，最根本的就是實(shí)現(xiàn)從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，不再以行業(yè)特點(diǎn)的管理較為狹窄的政策為基本管理途徑，而是按照產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)出水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)為管理對(duì)象，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層次的政策設(shè)計(jì)和市場監(jiān)管，提高以供給平衡與質(zhì)量提升為方向的管理能力和水平。endprint