楊秀芬

秦皇島市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀與發(fā)展思路

楊秀芬

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

秦皇島市位于燕山山脈東段丘陵地區(qū)與山前平原地帶，地勢北高南低，形成北部山區(qū)、低山丘陵區(qū)、山間盆地區(qū)、沖積平原區(qū)、沿海區(qū)，多種地貌，所以作物種類也多種多樣，各地作物也大不相同。秦皇島市轄四縣三區(qū)，耕地面積19.5萬公頃，人均耕地0.073萬公頃。農(nóng)作物總播種面積20.6萬公頃，其中糧食作物面積14.22萬公頃，油料作物面積2.1萬公頃，蔬菜面積4.28萬公頃，主栽作物主要有玉米、小麥、水稻、高梁、大豆、甘薯、花生、棉花、雜糧、中藥材等，主要糧食產(chǎn)區(qū)在昌黎、撫寧、青龍、盧龍四縣，三個區(qū)主要以種植蔬菜為主。病蟲草害是阻礙我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一，年發(fā)生面積在78.67萬公頃次，防治面積達(dá)101.67萬公頃次。每年挽回病蟲草害造成的損失可達(dá)81.82萬噸。

2、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展情況

開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作“建立組織是基礎(chǔ)、植保機械是關(guān)鍵、宣傳培訓(xùn)是重點，運行管理是核心”。因此我們把工作重點放在了宣傳培訓(xùn)上，近年來我們狠抓了宣傳培訓(xùn)、引導(dǎo)示范帶動工作。

我市植保站和各縣區(qū)充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的優(yōu)越性和必要性進(jìn)行宣傳，讓相關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝罕姵浞终J(rèn)識到開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是適應(yīng)病蟲發(fā)生規(guī)律變化，解決農(nóng)民一家一戶防病治蟲難的必然要求，通過宣傳爭取有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，鼓勵農(nóng)民積極參加，從而為統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

舉辦各種專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治培訓(xùn)班和現(xiàn)場會，提高服務(wù)隊長、機防手的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)水平和服務(wù)意識，推動專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展。近年來，我市依托陽光工程項目積極拓展培訓(xùn)途徑，培訓(xùn)機防手1000多人次。

組織建立典型性示范區(qū)，組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)，通過示范區(qū)的建立讓農(nóng)民直觀的看到統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)勢，從而不斷的拓展服務(wù)范圍，建立了更多的統(tǒng)防組織，擴大了統(tǒng)防統(tǒng)治面積，取得了顯著的效果，有效促進(jìn)了統(tǒng)防統(tǒng)治快速發(fā)展。

3、統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設(shè)情況

經(jīng)過幾年的努力，我市已組建專業(yè)化服務(wù)組織306個,其中專業(yè)化合作社46個，農(nóng)資企業(yè)銷售帶動型59個，基層農(nóng)技部門型28個，村防治組織型121個，大戶主導(dǎo)型52個。共擁有經(jīng)過植保技術(shù)培訓(xùn)和施藥器械使用技能培訓(xùn)的從業(yè)人員760人。裝備有大型施藥機械650臺，機動煙霧機80臺，背負(fù)式機動噴霧器711臺，年統(tǒng)防統(tǒng)治面積3.5萬公頃次以上。

二、存在問題

通過近幾年開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作實踐，全市專業(yè)化防治工作得到了長足的發(fā)展，服務(wù)組織數(shù)量、專業(yè)化程度、服務(wù)能力都有了很大提高，切實解決了農(nóng)民防病治蟲難的問題，深受廣大農(nóng)民歡迎，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

1、資金扶持力度小。盡管近幾年從國家到地方各級政府都積極扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，一是從植保機械上補貼，二是從政策上扶持，但由于縣、鄉(xiāng)兩級財政緊張，扶持政策只落實到口頭上，而國家的補貼政策補貼較少，專業(yè)化服務(wù)組織要發(fā)展，但明顯感到資金不足。

2、規(guī)模小,服務(wù)范圍窄。全市306個專業(yè)化服務(wù)組織，服務(wù)能力在1萬畝以上的只有5個，大部分都在幾千畝，農(nóng)作物病蟲害大面積發(fā)生，很難在短時間內(nèi)控制危害，另一方面，大部分服務(wù)組織，服務(wù)范圍窄，有的只是在特定作物上服務(wù)，不能開展綜合服務(wù)，難以長時間維持。

3、組建組織缺乏主動性，積極性。全市現(xiàn)有的植保專業(yè)化服務(wù)隊，大部分都是在各級植保部門物資、設(shè)備支持下組建的，而一些種糧大戶，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織由于認(rèn)識、資金、技術(shù)等原因，對組織機防隊缺乏主動性，積極性。

4、從業(yè)人員雜,專業(yè)水平低。從對現(xiàn)有的服務(wù)組織調(diào)查，從業(yè)人員100%由普通農(nóng)民組成，有男有女，年齡相差很大，大部分人員缺乏專業(yè)知識，制約了專業(yè)組織的發(fā)展。

5、規(guī)模種植程度低，制約統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展。目前，我市土地流轉(zhuǎn)率并不高，大部分都是農(nóng)民分散經(jīng)營，加之種植結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致規(guī)模種植程度低，不利于統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展，達(dá)不到預(yù)期的防治效果，同時，由于農(nóng)戶耕地面積小且分散，不利于大型植保機械作業(yè)，從而制約了統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展。

三、發(fā)展思路

1、爭取政府更大的投入

積極做好宣傳工作，提高領(lǐng)導(dǎo)對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的認(rèn)識，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大對建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的投入力度，要抓住中央重視糧食生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)投入的有力時機，全方位、多渠道爭取各級財政資金對植保專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)的投入，要積極立項，用項目吸納資金，爭取專項資金的支持。

2、大力發(fā)展專業(yè)化防治組織

在推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，因地制宜采取不同的發(fā)展思路，不同縣區(qū)根據(jù)自己的不同情況，采取相應(yīng)措施，建立更多的適合自己縣區(qū)的專業(yè)化防治組織，對于昌黎和撫寧的平原地區(qū)，結(jié)合近年來的土地流轉(zhuǎn)小塊變大塊，多塊變一塊的土地的同時，適于建立機械化程度高，對作物病蟲害全程防治的組織。對于像青龍和盧龍這樣的丘陵山區(qū)，由于地塊面積小、農(nóng)民收入少，就適合建立靈活的小型的，政府補貼部分，農(nóng)民自助出工，專業(yè)化防治組織。

3、探索創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)模式

專業(yè)化服務(wù)模式要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民易于接受為標(biāo)準(zhǔn)，各地要在原來主要以代治、階段性承包、按病蟲單次承包作業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜的積極探索創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)模式。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，要更加提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的標(biāo)準(zhǔn)，以作物全程承包服務(wù)為基本模式，建立整村、整鄉(xiāng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，逐步實現(xiàn)整縣甚至跨區(qū)域的統(tǒng)一防治和聯(lián)防聯(lián)控。逐步實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)組織開展以作物為單位的全生育期病蟲害防治統(tǒng)防統(tǒng)治，與農(nóng)戶簽訂合同。服務(wù)組織按照農(nóng)藥等主要防控投入品的“統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施”的四統(tǒng)一模式進(jìn)行作業(yè)，不斷拓寬專業(yè)化防治服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，在統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)區(qū)域內(nèi)，逐步實現(xiàn)病蟲統(tǒng)一防治，農(nóng)事統(tǒng)一管理，使農(nóng)民、機防手和服務(wù)組織共贏。

4、植保部門要強化對專業(yè)化防治組織的指導(dǎo)

農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是貫徹落實“預(yù)防為主、綜合防治”植保方針和踐行“公共植保、綠色植?！崩砟畹闹卮笈e措，作為實現(xiàn)“保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全”三大目標(biāo)的重要抓手，是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)發(fā)展勢在必行的緊迫任務(wù)。所以植保部門一定要加強與專業(yè)化服務(wù)組織的聯(lián)系，強化服務(wù)與指導(dǎo),要對從業(yè)人員加強安全用藥、防治技術(shù)和藥械維修技能等方面的培訓(xùn)，利用各種傳媒及時向?qū)I(yè)化服務(wù)組織發(fā)布病蟲發(fā)生信息和技術(shù)要點，積極引導(dǎo)專業(yè)化防治組織開展除化學(xué)防治以外的農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治、和生態(tài)防治等綜合防治技術(shù)，及時了解專業(yè)化防治組織遇到的問題和困難，并及時幫助解決。

5、落實國家政策，規(guī)范組織運作機制。近期農(nóng)業(yè)部出臺了農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法，明確了農(nóng)業(yè)植保部門負(fù)責(zé)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的指導(dǎo)與監(jiān)督管理工作，同時制定了政策措施，以資金補助、物質(zhì)扶持、技術(shù)援助等方式扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的發(fā)展，這無疑是對統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展以來的空前利好消息，各級植保部門要抓住這一有利時機，充分落實國家政策，積極引導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)組織運作機制，確保專業(yè)服務(wù)組織的有序發(fā)展，使專業(yè)服務(wù)組織具有更強的生命力，進(jìn)一步促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展。

（作者單位：秦皇島市植物保護站）