范虹　牛文娟

摘 要： BOT是近年來國際上出現(xiàn)的一種新型項目融資管理模式，由于該類項目投資巨大，建設(shè)管理周期長，存在眾多不確定因素，因此在實施過程中會存在巨大風(fēng)險。證據(jù)理論在風(fēng)險評價過程中，受人為因素影響較小，可以對BOT風(fēng)險進(jìn)行客觀、科學(xué)的評價。最后通過具體算法證明該模型在評價BOT項目風(fēng)險的可行性和有效性。

關(guān)鍵詞： BOT項目； 證據(jù)理論； 風(fēng)險評價； 融資管理

中圖分類號： TN911?34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004?373X（2014）12?0052?04

Abstract： BOT is a new international project finance management mode， which appears in recent years. A tremendous risk exists in its implementation process due to its huge investment， long construction management cycle and many uncertain factors. Evidence theory has less influence on risk assessment process， so it can perform objective and scientific evaluation. The feasibility and effectiveness of the model in the evaluation of BOT project risk were verified by a specific algorithm.

Keywords： BOT project； evidence theory； risk assessment； money?raising management基于證據(jù)理論的BOT項目風(fēng)險評價

BOT，即包括建設(shè)（Build）、運(yùn)營（Operate）和轉(zhuǎn)讓（Transfer）的一種項目融資方式[1]。該方式下，投融資主體通常是國外資本或者民間資本，并參與國家政府大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，其中政府和該承接人簽訂項目特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)，項目的特許經(jīng)營權(quán)屬于投資財團(tuán)和承包商聯(lián)合組成的項目公司。并由該項目公司負(fù)責(zé)項目的建設(shè)、運(yùn)營和管理，在該特許期內(nèi)經(jīng)營此項目以獲取商業(yè)利潤。協(xié)議期滿后，項目公司須將依據(jù)協(xié)議規(guī)定將該項目無償轉(zhuǎn)交給政府。在該融資模式出現(xiàn)前，各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由政府部門承擔(dān)，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投入巨大，這給尤其資金缺乏的發(fā)展中國家?guī)砹顺林氐呢?fù)擔(dān)。而BOT項目融資模式具有減輕政府財政負(fù)擔(dān)、籌資能力較強(qiáng)、為閑置的社會資本提供投資渠道的優(yōu)點，同時，BOT模式也存在著“項目暫時私有化”的過程，所以該方式通常用于發(fā)展中國家的交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的開發(fā)建設(shè)中[2]。目前，BOT模式已被廣泛應(yīng)用，這種新興的融資方式正蓬勃發(fā)展，極大地促進(jìn)了國際資金的流動和國際間經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展[3]。

從1984年土耳其總理奧扎爾（Turgut Ozal）率先提出BOT的概念，至今發(fā)展已有30年歷史[4]。多次項目實踐證明，BOT模式的核心問題是風(fēng)險。要使BOT項目達(dá)到預(yù)期效果，獲得最高收益，就需要對BOT項目中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行全面綜合分析，并進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評價，從而對項目運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防。

1 BOT項目模式的特征

要分析BOT項目運(yùn)作機(jī)制可能存在的風(fēng)險，首先要深入的了解該模式的特點。目前，多數(shù)BOT項目采取的結(jié)構(gòu)如圖1所示。該模式通常由以下4類人員組成：項目發(fā)起人（東道國政府）、項目的直接投資人和經(jīng)營者以及項目的貸款銀行[5]。BOT模式雖然是從傳統(tǒng)融資模式的基礎(chǔ)發(fā)展而來，但是幾十年的發(fā)展經(jīng)驗證明它與傳統(tǒng)模式還是存在較大的區(qū)別，總結(jié)得出BOT的特點如下：

（1） 項目周期長。因為使用BOT模式融資建設(shè)的項目一般都是投資數(shù)額巨大、投資周期長的大型項目，如交通、電力、通信等方面。而且由于投資數(shù)額巨大，貸款是由多國多家銀行組成的銀團(tuán)發(fā)放，再由數(shù)家承包商組織施工。該類項目從與東道國國家談判協(xié)議開始，到進(jìn)行可行性研究，簽署正式協(xié)議，再到施工、經(jīng)營，整個周期結(jié)束時可能橫跨數(shù)年甚至幾十年[6]。

（2） 項目開展難度大。采用BOT模式的項目大都是國家型大型項目，施工周期長，施工難度大，投資額巨大。而且，每個BOT投資項目都是惟一的，即使有先例可循，在長達(dá)數(shù)十年或幾十年的周期中，可能會出現(xiàn)每一個BOT項目都未發(fā)生的難題，都需要經(jīng)營人員重新審視、研究，這更加大了BOT模式實施的難度。

（3） 項目風(fēng)險大。BOT投資項目的風(fēng)險可分兩部分：商業(yè)性風(fēng)險，主要包括財務(wù)風(fēng)險、收入風(fēng)險等；非商業(yè)性風(fēng)險，包括東道國的政局穩(wěn)定、東道國的政治可信度、國家政策變化等，還包括不可抗性自然風(fēng)險，如地震、洪水等自然災(zāi)害。

2 BOT項目模式風(fēng)險評價指標(biāo)體系

綜合上文所提出的BOT項目模式的特點，及項目各階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險，特建立BOT項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系如下：

（1） 政治風(fēng)險。政治風(fēng)險是由于戰(zhàn)爭、政策變化、政權(quán)不穩(wěn)等導(dǎo)致BOT項目的正常實施收到損害的風(fēng)險。主要包括：政治局勢風(fēng)險、政府行為風(fēng)險、政策風(fēng)險、及政府信用風(fēng)險[7]。

（2） 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要受國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)狀況變化影響，包括東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)?、相關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融政策的變化、國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等，主要表現(xiàn)在利率變化風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險、稅率變化風(fēng)險等方面。

（3） 法律風(fēng)險。法律風(fēng)險主要指東道國政府在相關(guān)法律法規(guī)方面針對BOT模式的完善程度以及法律變將給BOT項目帶來的風(fēng)險。目前，我國關(guān)于 BOT 項目融資的法律規(guī)定主要有兩個《通知》，并沒有進(jìn)行專門的立法，所以我國法律對于BOT模式的保障并不完善[8]。

（4） 自然不可抗風(fēng)險。自然不可抗拒風(fēng)險通常是指項目參與方無法預(yù)測且無法克服及避免的災(zāi)害給項目造成損害的風(fēng)險，主要指地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害。

（5） 建設(shè)風(fēng)險。建設(shè)風(fēng)險主要針對項目公司而言，指在進(jìn)行項目建設(shè)的過程中，由于建設(shè)方自身能力、經(jīng)驗不足影響項目建設(shè)的風(fēng)險，包括工程難度風(fēng)險、工程建設(shè)費(fèi)用超支風(fēng)險、工程技術(shù)風(fēng)險、工程建設(shè)時間超期風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險。

（6） 運(yùn)營管理風(fēng)險。運(yùn)營管理風(fēng)險主要是指項目公司在運(yùn)營期間由于經(jīng)驗不足或者決策失誤等造成經(jīng)營管理無法正常運(yùn)行，影響項目資金回收的風(fēng)險[9]。

3 基于證據(jù)理論的BOT項目風(fēng)險評價

證據(jù)理論又稱Dempster?Shafer（D?S）理論或信任函數(shù)理，目前，證據(jù)理論在多方面都得到了成功的應(yīng)用，比如信息融合、專家系統(tǒng)、決策分析[10]等方面。該項理論在處理信息融合與不確定性問題上有很大的優(yōu)勢，它為相關(guān)方面的研究提供了很好的理論基礎(chǔ)與研究方法。證據(jù)理論的出發(fā)點是基于人的意識，包括對客觀世界的認(rèn)識，然后根據(jù)人們目前所掌握的經(jīng)驗和知識，給出人們所不確定事件的不確定性度量，提供了利用證據(jù)對不同信息源的質(zhì)量進(jìn)行分析和對不確定問題進(jìn)行決策的基本理論與方法。因此，證據(jù)理論的關(guān)鍵在于要綜合不同評價專家的意見，這對于提高項目風(fēng)險評價的實用性和科學(xué)性有非常重要的意義。

在進(jìn)行風(fēng)險評價之前，首先要根據(jù)自定的屬性值（評價等級）構(gòu)建起一個識別框架。本文定的框架結(jié)構(gòu)為[Θ=very low，low，high，very high}]。然后根據(jù)隸屬度的計算步驟，將已給的評價矩陣中的定量屬性值[fsn，tm]轉(zhuǎn)化為定性評價等級值，再根據(jù)決策矩陣中屬性值的不同特征檢測出不同屬性之下的焦元，并計算每個焦元的基本效用分配值。為了有更好的實用性，假設(shè)上文提到的評價矩陣的屬性值均為經(jīng)過處理之后的定性值。

設(shè)某一BOT項目為a；評價項目有M個評價準(zhǔn)則（即決策屬性），記為 [T=t1，t2，…，tM]；對于評價項目a的評價，有[NN>1]位評價專家（決策者）參與決策，記為[S=s1，s2，…，sN] ；[fsn，tm]表示項目評價專家[sn]給出的評價項目在屬性[tm]下的屬性值；[Gm]表示在屬性[tm]下屬性值的集合，即[fsn，tm∈Gm]；該屬性值可以是定量的，也可以是定性的；可以是確定的，也可以是不確定的。

不失一般性，在風(fēng)險評價中規(guī)定[Gm=G=][very low，low，high，very high}]，分別表示低，較低，較高，高。因而可以將該問題看成是一個多屬性群決策問題，決策目的就是對評價項目按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序。

由于不同專家的知識不同，可以對不同的評價專家賦予不同的權(quán)重，記[wn]表示評價專家[sn]在評價項目a時被賦予的權(quán)重，其中[wn]滿足[n=1Nwn=1]。另外，決策屬性之間也會有重要性的不同，設(shè)賦予決策屬性[tm]的權(quán)重為[qm]，滿足[m=1Nqm=1]，記[q=q1，q2，…，qM]。

假設(shè)資深評價專家對屬性[cm]下每個評價等級[Gim∈Gm]的作用有足夠的了解，即為[uGim]。評價等級[G1m]，[G4m]分別是資深評價專家對該方案在決策屬性[cm]下給予的最好和最差的評價等級。為便于使用，對和[Gim]相對的效果值做出如下賦值：

[uG1m=1， uG2m=0.67， uG3m=0.33， uG4m=0] （1）

對于項目評價而言，評價專家的作用非常重要。因為專家的經(jīng)驗和知識儲備是不同的，所以對于評價專家不能一概而論，應(yīng)該對不同的專家按照他們對該項目的熟悉和專業(yè)程度賦予相應(yīng)的權(quán)重。因此，在運(yùn)用證據(jù)理論方法對項目作出評價之前，很重要的步驟就是對專家賦予相應(yīng)的權(quán)重[10]。

專家在評價項目a的屬性[cm]時，賦予評價等級[Gim]的效用偏好度[pGim]定義為：

[pGim=nwnuGim] （2）

根據(jù)證據(jù)理論的相關(guān)理論，對屬性下識別框架的效用偏好值和基本概率分配的定義如下：

定義1 對于[?Gim∈Gm]，如果[Gim]的效用偏好程度[pGim]，則加權(quán)并歸一化后各焦元的效用偏好值定義為：

[uGim=pGimipGim：=mGim] （3）

定義2 對于[?Gim∈Gm]，如果[Gim]的加權(quán)并歸一化后各焦元的效用偏好值為[uGim]，則評價等級[Gim]的基本概率分配 （Basic Probability Assignment，BPA）[mGim]定義為：

[mGim=mGim…mGimN-1] （4）

式中等號右邊部分表示將[mGim]按照Dempster合成法則進(jìn)行[N-1]合成。

同理可以定義項目下識別框架的效用偏好值與基本概率分配如下：

定義3 對于[?cm∈G，?Gi∈G]，賦予評價項目a在評價等級[Gi]的效用偏好程度，加權(quán)并歸一化后對效用偏好值的定義如下：

[uGi=mqmmGimi=14mqmmGim：=mGi] （5）

定義4 如果評價項目a在評價等級[Gi]的加權(quán)并歸一化后各因子的效用偏好值為[uGi]，則對評價項目a在評價等級[Gi]的基本概率分配[mGi]定義為：

[mGi=mGi…GiM-1] （6）

式中等式右邊表示將[mGi]按照Dempster合成法則[11]進(jìn)行[M-1]合成。最后得到結(jié)論，上述定義的[mGim]，[mGim，mGim，mGi]均滿足Mass的定義。

4 算 例

根據(jù)第3節(jié)中關(guān)于BOT項目的風(fēng)險指標(biāo)體系的建立，BOT項目風(fēng)險評價要求專家考慮的評價為c1={政治風(fēng)險}；c2={經(jīng)濟(jì)風(fēng)險}；c3={法律風(fēng)險}；c4={自然不可抗風(fēng)險}；c5={建設(shè)風(fēng)險}；c6={運(yùn)營管理風(fēng)險}。

5位專家對BOT項目a進(jìn)行評價，針對不同的專家給其賦予不同的權(quán)重，該權(quán)重可以綜合考慮多個方面，不失一般性，主要考慮評價專家對所評項目的熟悉程度（將其分為熟悉、較熟悉、部分熟悉三個層次）。對熟悉程度分別賦值為熟悉（5）、較熟悉（3）、部分熟悉（1），設(shè)專家pn對項目a的熟悉程度值為tn，則在該評價項目下，賦予專家pn的權(quán)重[wn=tnn=15tn]（也就是說評價專家對所評項目的熟悉程度越高，賦予其權(quán)重也就越高）。

其中屬性的權(quán)重向量q=（0.2，0.2，0.3，0.1，0.1，0.1）。專家的評價結(jié)果見表1。其中[p1，5]表示評價專家為[p1]，其對所評項目的熟悉程度為熟悉。

5 結(jié) 語

BOT項目風(fēng)險評價有助于控制風(fēng)險，是項目管理的重要環(huán)節(jié)。筆者運(yùn)用證據(jù)理論的思想和方法對BOT項目風(fēng)險進(jìn)行評價，該方法能夠很好地解決專家意見在評價結(jié)果之間的沖突，并且能在一定程度上減少評價的主觀性對項目風(fēng)險評價過程的影響。而且運(yùn)用該方法，就不需要評專家給出最終的項目評價意見，只需要其根據(jù)各自的經(jīng)驗分別給出不同屬性下的評價意見就可以，一方面減少了評價專家的工作量，另一方面也減少了評價過程過于受專家主觀性的影響。因此本文的結(jié)論在BOT項目風(fēng)險管理中具有較好的應(yīng)用價值。

表2 屬性下評價等級的基本概率分配值

參考文獻(xiàn)

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5位專家對BOT項目a進(jìn)行評價，針對不同的專家給其賦予不同的權(quán)重，該權(quán)重可以綜合考慮多個方面，不失一般性，主要考慮評價專家對所評項目的熟悉程度（將其分為熟悉、較熟悉、部分熟悉三個層次）。對熟悉程度分別賦值為熟悉（5）、較熟悉（3）、部分熟悉（1），設(shè)專家pn對項目a的熟悉程度值為tn，則在該評價項目下，賦予專家pn的權(quán)重[wn=tnn=15tn]（也就是說評價專家對所評項目的熟悉程度越高，賦予其權(quán)重也就越高）。

其中屬性的權(quán)重向量q=（0.2，0.2，0.3，0.1，0.1，0.1）。專家的評價結(jié)果見表1。其中[p1，5]表示評價專家為[p1]，其對所評項目的熟悉程度為熟悉。

5 結(jié) 語

BOT項目風(fēng)險評價有助于控制風(fēng)險，是項目管理的重要環(huán)節(jié)。筆者運(yùn)用證據(jù)理論的思想和方法對BOT項目風(fēng)險進(jìn)行評價，該方法能夠很好地解決專家意見在評價結(jié)果之間的沖突，并且能在一定程度上減少評價的主觀性對項目風(fēng)險評價過程的影響。而且運(yùn)用該方法，就不需要評專家給出最終的項目評價意見，只需要其根據(jù)各自的經(jīng)驗分別給出不同屬性下的評價意見就可以，一方面減少了評價專家的工作量，另一方面也減少了評價過程過于受專家主觀性的影響。因此本文的結(jié)論在BOT項目風(fēng)險管理中具有較好的應(yīng)用價值。

表2 屬性下評價等級的基本概率分配值

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5位專家對BOT項目a進(jìn)行評價，針對不同的專家給其賦予不同的權(quán)重，該權(quán)重可以綜合考慮多個方面，不失一般性，主要考慮評價專家對所評項目的熟悉程度（將其分為熟悉、較熟悉、部分熟悉三個層次）。對熟悉程度分別賦值為熟悉（5）、較熟悉（3）、部分熟悉（1），設(shè)專家pn對項目a的熟悉程度值為tn，則在該評價項目下，賦予專家pn的權(quán)重[wn=tnn=15tn]（也就是說評價專家對所評項目的熟悉程度越高，賦予其權(quán)重也就越高）。

其中屬性的權(quán)重向量q=（0.2，0.2，0.3，0.1，0.1，0.1）。專家的評價結(jié)果見表1。其中[p1，5]表示評價專家為[p1]，其對所評項目的熟悉程度為熟悉。

5 結(jié) 語

BOT項目風(fēng)險評價有助于控制風(fēng)險，是項目管理的重要環(huán)節(jié)。筆者運(yùn)用證據(jù)理論的思想和方法對BOT項目風(fēng)險進(jìn)行評價，該方法能夠很好地解決專家意見在評價結(jié)果之間的沖突，并且能在一定程度上減少評價的主觀性對項目風(fēng)險評價過程的影響。而且運(yùn)用該方法，就不需要評專家給出最終的項目評價意見，只需要其根據(jù)各自的經(jīng)驗分別給出不同屬性下的評價意見就可以，一方面減少了評價專家的工作量，另一方面也減少了評價過程過于受專家主觀性的影響。因此本文的結(jié)論在BOT項目風(fēng)險管理中具有較好的應(yīng)用價值。

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