張小寧

摘要：本文就我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題進(jìn)行了分析和研究，并選擇了可行的政策措施。

關(guān)鍵詞：二元體制；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-00-01

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展和國家長治久安的戰(zhàn)略性思路和決策，能否逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)根本問題，也是現(xiàn)階段我們黨和國家建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大歷史任務(wù)。認(rèn)真分析和研究這些問題并選擇可行的政策措施，對(duì)于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有十分重要的意義。

一、增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支持和金融的投入

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。由于財(cái)政是農(nóng)村間接投入的主要來源，國家財(cái)政投入的減少，必然引起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不足。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性及其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，決定了政府必須在財(cái)政上對(duì)其進(jìn)行扶持和保護(hù)。在市場機(jī)制的作用下，農(nóng)業(yè)由于比較經(jīng)濟(jì)效益低，非但不能吸引農(nóng)業(yè)外部資源流入農(nóng)業(yè)部門，反而會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源（資金等）向工商業(yè)、服務(wù)業(yè)流出。為使農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)，而不使其經(jīng)濟(jì)利益受到損失，也需要政府以某種形式，增加農(nóng)業(yè)投入，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)。

（1）中央、地方各級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)投資，特別是國債投資和新增財(cái)政資金。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共需要，應(yīng)該由國家財(cái)政支持投資。因?yàn)樗顿Y大，回收期長，還具有外部效應(yīng)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和建設(shè)，可以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加速產(chǎn)品的流動(dòng)，改善農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境，從而提高農(nóng)業(yè)人口的收入水平。

（2）加大農(nóng)村的教育投入，新增的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于農(nóng)村，并強(qiáng)化中央財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村公共衛(wèi)生的職責(zé)。加大對(duì)農(nóng)村教育投入，特別是要加大貧困地區(qū)的教育投資，積極發(fā)揮“希望工程”等社會(huì)力量的作用，改善農(nóng)村教育設(shè)施條件，增強(qiáng)師資力量。讓農(nóng)民接受更多的教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)人口也有平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持。我國農(nóng)村金融市場伴隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展得到了逐步的改善，但農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，其機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)逐步從農(nóng)村收縮，經(jīng)營業(yè)務(wù)也日益向城市和工業(yè)靠攏。目前，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，只有積極支持農(nóng)村科技成果的推廣和應(yīng)用，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，通過產(chǎn)品的優(yōu)化和轉(zhuǎn)化，逐步向產(chǎn)、加、銷一體化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

（1）必須發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，在我國目前的形勢下，資金是很難通過市場的配置流向農(nóng)村的，需要政府通過債務(wù)擔(dān)保來減少銀行所承受的風(fēng)險(xiǎn)，以鼓勵(lì)各銀行向農(nóng)業(yè)投資：利用農(nóng)民基金協(xié)會(huì)的資金，政府給予利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)償和債務(wù)擔(dān)保：國家金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放財(cái)政低息貸款等多種形式來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資金的合理有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)資本市場的建設(shè)。

（2）要充分運(yùn)用和發(fā)揮農(nóng)村信貸的杠桿作用，對(duì)農(nóng)村信用社貸款利息收入采取優(yōu)惠政策，并對(duì)一些重要農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目給予必要的財(cái)政貼息，促進(jìn)農(nóng)村信用社在獲得不低于商業(yè)銀行同等贏利水平的條件下，以低于商業(yè)銀行的利率向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款；比照國有商業(yè)銀行政策，對(duì)農(nóng)村信用社不良貸款予以適當(dāng)剝離。

二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展其特征也發(fā)生了新的變化。城市和農(nóng)村作為不同類型的經(jīng)濟(jì)主體既各具特點(diǎn)，同時(shí)又存在千絲萬縷的聯(lián)系。只有抓住這些關(guān)鍵點(diǎn)才能集聚城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利因素，達(dá)到共同發(fā)展、共同進(jìn)步的目的。

1.政府要破除政策制度障礙，大膽創(chuàng)新，并充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用。政府在建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。要清除建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場道路上的一切障礙，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、戶籍、就業(yè)、福利保障和教育以及財(cái)稅金融制度，為培育和發(fā)展城鄉(xiāng)市場打下堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。所以政府必須發(fā)揮宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用來補(bǔ)充和完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制。

2.建立健全市場法律法規(guī)，凈化城鄉(xiāng)市場環(huán)境。政府除了對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)外，還應(yīng)重點(diǎn)制定法律法規(guī)，以此整頓，規(guī)范城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)個(gè)體和私營商業(yè)管理，為城鄉(xiāng)市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時(shí)嚴(yán)厲打擊下鄉(xiāng)的假冒偽劣商品和生產(chǎn)資料，防止農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益受到侵害，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的發(fā)展打下良好的法律基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)市場流通效率。由于我國在農(nóng)業(yè)方面長期投入不足，供電、供水，道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場發(fā)展的需要，大大增加了交易成本。因此，要下大力氣建設(shè)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和市場的配套設(shè)施。同時(shí)；要逐步建立起城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡(luò)。通過健全信息制度，逐步實(shí)現(xiàn)信息整理、分析、發(fā)布的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。采取適當(dāng)方式大力解決農(nóng)民和商戶上網(wǎng)問題。加強(qiáng)政府對(duì)中介市場的培育和監(jiān)管，規(guī)范中介市場的信息發(fā)布行為，提高信息的真實(shí)性和有效性。讓農(nóng)村與城市共享信息，用來指導(dǎo)農(nóng)村的生產(chǎn)和消費(fèi)另外還要積極推進(jìn)物流配送發(fā)展，建立大規(guī)模、多品種、高效率服務(wù)的城鄉(xiāng)物流配送體系。

4.增加對(duì)農(nóng)民教育的投入，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能水平。增加對(duì)農(nóng)村教育的投入是一項(xiàng)使我國農(nóng)民擺脫貧困和弱勢地位的根本舉措，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重要源泉。因此，要統(tǒng)籌教育、勞動(dòng)系統(tǒng)的各類教學(xué)資源，以市場為導(dǎo)向，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，以訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以各省市為單位，建立農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)綜合服務(wù)工程，使之成為農(nóng)民的培訓(xùn)基地、實(shí)習(xí)場所、用工信息中心和農(nóng)民工維權(quán)救助中心。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長期、全面、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要統(tǒng)籌全局，又要突出重點(diǎn)，切中要害，只有這樣才能產(chǎn)生良好的效果。結(jié)合目前我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，轉(zhuǎn)變“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場。沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)根本無從談起，交流溝通的不暢只能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)停留在較低的層面上，無法實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。當(dāng)然，如果沒有政府發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用；沒有城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及環(huán)境等因素的推動(dòng)作用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合只能是空談。