田鳳權

摘 要：城市生活垃圾處理是全民關注的熱點話題，影響著城市的可持續(xù)發(fā)展和人們的健康生活。因此，在實地調(diào)研基礎上，對遼寧省城市生活垃圾的逆向物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀進行描述，然后對存在的問題進行剖析，并提出改進的建議，試圖為城市生活垃圾的處理提供有價值的參考。

關鍵詞：城市生活垃圾；逆向物流；措施

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）08-0064-03

近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程不斷推進，城市生活垃圾產(chǎn)量也不斷上升。生活垃圾處理的不當，不但浪費了潛在的資源，更重要的是會污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環(huán)境和人們的健康。許多國家和城市在生活垃圾從源頭收集、分類處理到最終的填埋、焚燒或堆肥等整個逆向物流系統(tǒng)進行了探索和研究，在城市生活垃圾處理中的減量化、無害化、資源化方面取得了一些經(jīng)驗。遼寧省在振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市化進程也在加速發(fā)展，隨之帶來的城市生活垃圾問題也逐漸凸顯。雖然許多市區(qū)在這方面開展了試點工作，但總體來看，遼寧省城市生活垃圾的逆向物流系統(tǒng)仍存在著很多問題。

一、遼寧省城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)現(xiàn)狀描述

（一）遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)量

遼寧省下轄14個地級市，其中，副省級城市2個（沈陽、大連），17個縣級市、19個縣城、8個自治縣。2012年，遼寧省經(jīng)濟增長9.5%，GDP總量達到2.48萬億元，經(jīng)濟總量位列全國第七位。城鎮(zhèn)的人口為2 716多萬，生活垃圾產(chǎn)生量已超過1 000萬噸/年，人均垃圾產(chǎn)量1.1公斤。其中，沈陽市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為7 013噸，大連市主城區(qū)（含旅順口區(qū)）日產(chǎn)生活垃圾2 000噸，正以5%的速度逐年增加。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到85%。

（二）城市生活垃圾特征分析

城市生活垃圾的成分復雜，性質(zhì)很不穩(wěn)定。影響垃圾產(chǎn)生量、成分變化的因素很多，比如經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，使居民消費品數(shù)量與類別增加，相應垃圾產(chǎn)生量和成分都會增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產(chǎn)生大量的易腐爛有機垃圾；公眾成員對生活垃圾的認識與處理方式、道德觀念等?？傮w來看，遼寧省居于北方，人均垃圾產(chǎn)量高于南方城市，城市生活垃圾中有機成分低于南方城市，無機成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對大。從垃圾組分來看，由于逐漸采取集中供暖、不斷拆掉煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。

（三）遼寧省城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)

遼寧省所轄各市由于對生活垃圾的認識和采取的行動不盡相同，每個城市的生活垃圾處理的流程也有所區(qū)別，但總體可以大致歸納為如下頁圖1所示。

1.源頭收集與分類

目前，遼寧省的大部分地區(qū)仍然采用垃圾混合收集的方法來實現(xiàn)城市垃圾的處理。沈陽市已經(jīng)開展了生活垃圾分類收集的試點工作，選擇了59個社區(qū)推行生活垃圾分類試點，5萬余戶居民家庭參與。試點社區(qū)中將垃圾分為可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾三大類，并分類收集處理。生活垃圾分類試點小區(qū)一個單元門配置1個可回收垃圾箱（綠色）、2個不可回收垃圾箱（灰黑色），1幢樓配置一個有毒、有害垃圾箱（紅色），居民在家中先將垃圾分類裝袋，分別放入。大連市也在部分小區(qū)實行了垃圾分類試點工作，并采取贈送小禮物等形式鼓勵市民參與到此項工作中。但從試點一年后的調(diào)研結果來看，初期市民參與的積極性很高，但后來鑒于后期的垃圾中轉混放、市民的環(huán)保意識不高等原因，分類試點效果不佳，有的小區(qū)中試點的垃圾桶被損壞或偷盜作為他用，沒有實現(xiàn)預期效果。

大部分城市居民一般會把生活垃圾分成有變賣價值和無價值兩種?？梢运偷交厥照镜膹U品一般具有變賣價值，多數(shù)家庭會進行短期存儲，積攢到一定量之后變賣。不可以送到回收站的也就是不能變賣的，基本上包括衛(wèi)生間垃圾，廚房垃圾還有其他日常生活產(chǎn)生的垃圾。對于這些垃圾，人們一般不會進行垃圾分類就直接打包送到小區(qū)的垃圾桶或者垃圾房，再由拾荒者進行第二次分類，然后由城建局的環(huán)衛(wèi)部門將這些暫時存放在小區(qū)的生活垃圾進行清運處理。目前環(huán)衛(wèi)部門的垃圾收集車主要采用上門回收、路邊收集兩種方式回收。環(huán)衛(wèi)部門會將收集好的垃圾直接送到垃圾填埋場做填埋處理，或者送到垃圾中轉站進行壓縮減量的初步處理，再送到垃圾填埋場做最終的處理。

2.垃圾中轉站分類、壓縮處理

由環(huán)衛(wèi)部門將社區(qū)內(nèi)收集來的垃圾統(tǒng)一送到垃圾中轉站，進行壓縮減量處理。遼寧省的各地級市紛紛設立了許多固定式和可移動式垃圾中轉站，垃圾中轉站并不是簡單堆放垃圾的“倉庫”，而是垃圾被集中到此，經(jīng)過專業(yè)設備實現(xiàn)壓縮。沈陽市已在居民小區(qū)、重點街區(qū)等地，每隔500米范圍設立一個可移動的垃圾中轉站，對所有的垃圾進行現(xiàn)場壓縮處理，配備密閉式垃圾清運車，實現(xiàn)垃圾收集清運過程的全封閉、無污染、不落地。

3.垃圾最終處理系統(tǒng)

城市生活垃圾經(jīng)過垃圾中轉站進行集中壓縮處理，最后送到垃圾處理中心，然后幾乎全部進行衛(wèi)生填埋。在沈陽、大連、營口、阜新、遼陽、鞍山等地先后建立起若干生活垃圾填埋場?！笆濉逼陂g，沈陽市還將推進生活垃圾焚燒處理項目，計劃建設兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設兩座餐廚廢棄物處理場；大連市生態(tài)治理5個生活垃圾處理場，并規(guī)劃新建5個垃圾處理場。現(xiàn)有的沈陽老虎沖等垃圾場能夠實現(xiàn)利用垃圾產(chǎn)生的沼氣并網(wǎng)發(fā)電，同時利用發(fā)酵沼渣所富含的有機質(zhì)、腐殖酸類物質(zhì)等成分，通過脫水干化及合理輔料添加等的營養(yǎng)混配工藝，生產(chǎn)出農(nóng)民所需要的有機肥。

二、遼寧省城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)存在的問題

（一）垃圾分類的相關知識普及少，居民缺乏指導

目前，遼寧省對垃圾處理和垃圾如何正確分類方面的知識宣傳較少，甚至個別城市并沒有做過任何的相關宣傳教育工作。居民的環(huán)保意識差，對生活垃圾的處理方法了解少，所以不能自覺將垃圾分類。另一方面，即使有些居民有將垃圾分類的想法，卻不知道按照哪些規(guī)則和要求對生活垃圾進分類，最終只好放棄分類。endprint

（二）全面推行垃圾分類成本過高

當前遼寧省回收垃圾的運行成本相當可觀。目前用于垃圾分類的可降解垃圾袋每只0.16元，如果每戶每天用3只，成本0.48元。分類垃圾桶每只38元，每戶兩只計76元，如何全省將垃圾分類工作全部開展起來需要投資上億元。如果不能產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟效應，那么這樣的高成本投入是很難被大家所接受的。

（三）垃圾回收方式不規(guī)范，不具有表率性和影響力

在遼寧省，除了個別試點單位以外，生活垃圾從產(chǎn)生地到處理廠的過程中，基本上都采用“一車裝”的方式進行運送。即不論居民是否已將垃圾分類包裝、分類投放，城建局的環(huán)衛(wèi)工人都會在收取垃圾的時候將所有垃圾裝在同一輛垃圾車里，使得垃圾分類的前期工作付之東流。這種做法會嚴重影響到居民做垃圾分類的積極性，使得此項環(huán)保工作更加難以開展。若是想做好城市垃圾逆向物流的工作，首先要解決“居民將垃圾分類投放”和“環(huán)衛(wèi)工人將垃圾混裝”的矛盾關系，這樣才能開展更多的相關工作。

（四）政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束力

現(xiàn)階段并沒有出臺有關于垃圾分類與處理的強制性法律文件，仍然處于一種號召和倡導的階段，沒有真正將該項工作全面落實。所以，居民有自有的選擇權，可以選擇將垃圾分類包裝投放，或者不分類包裝投放，加之將垃圾分類包裝投放會更加費時費力，所以很多居民會放棄這一環(huán)保做法，將垃圾混裝投放。若能夠出臺相關政策，并且全面貫徹落實，定可以推動環(huán)保工作，節(jié)約資源，實現(xiàn)城市生活垃圾逆向物流的合理化。

（五）垃圾中轉站功能單一

目前垃圾中轉站的主要功能是收集壓縮轉運。而在整個垃圾逆向物流系統(tǒng)中，中轉站可以實現(xiàn)更多的功能，比如可以具備粉碎、攪拌、烘干、分揀、壓縮和包裝等功能。如果在這個環(huán)節(jié)中，將生活垃圾進行分類、處理，將可回收垃圾分門別類處理、返回到資源回收利用企業(yè)，將有機垃圾分運至焚燒中心用于發(fā)電供暖，將不可回收的垃圾分運至衛(wèi)生填埋場，這樣的流程既能滿足生活垃圾的資源化解決資源日趨匱乏問題，又能改善目前的垃圾圍城或填埋場地趨緊的難題。拿沈陽為例，沈陽市城區(qū)現(xiàn)有生活垃圾處理設施兩座即老虎沖垃圾處理場和大辛垃圾處理場，總設計處理能力為3 500噸/日，生活垃圾處理方式均采用衛(wèi)生填埋處理方式。目前兩個垃圾場都是超負荷運行，使用年限急劇縮短，垃圾滲瀝液積存問題凸顯。

三、遼寧省城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)合理化的措施

（一）完善相關法律法規(guī)，提出合理化執(zhí)行辦法

要想解決生活垃圾分類難的問題，首先要從管理要求上入手，確定明確的管理體系，出臺相關的法律法規(guī)。就像限塑令的推行一樣，只有政府提出硬性要求，居民才會響應號召，從源頭上將垃圾分類工作做好。

（二）加大宣傳力度，普及相關知識

隨著環(huán)境問題越來越嚴重，人們的環(huán)保意識也在逐漸加強，但在垃圾分類這一方面，仍然只有少數(shù)市民了解，大多數(shù)市民只是聽說過，沒做過。所以，我們應當通過生活垃圾分類知識宣傳短片、公益廣告、指導手冊、環(huán)保形象大使，利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡、公交移動媒體等多種形式開展宣傳教育；在社區(qū)開展垃圾分類的科普講座；招募退休人員做小區(qū)宣傳和實施工作的志愿者，在小區(qū)垃圾回收處指導居民進行垃圾分類；或者有政府出資印制垃圾分類方法的指導手冊在居民區(qū)進行發(fā)放，讓居民真正了解垃圾分類的正確方法和必要性，從而主動嘗試將垃圾分類，從源頭上解決分類難的問題。

（三）加強重視，投資改造基礎設施

現(xiàn)階段遼寧省多數(shù)城市的主要街區(qū)都已設置了分類回收垃圾桶，但仍存在兩種問題有待解決以改善垃圾分類回收難的問題。問題一是居民缺少垃圾分類的相關專業(yè)知識，無法正確按照標識投放垃圾。問題二是城建局環(huán)衛(wèi)工人在垃圾收集過程中，沒有分類運輸?shù)睦?，通常都是一輛車來承裝轉運所有類別的垃圾。為了改善這種境況，省市區(qū)縣按比例配套落實生活垃圾分類專項保障經(jīng)費，從街區(qū)垃圾桶、垃圾站，到清運垃圾車，以及垃圾填埋場、焚燒廠，全面的改造基礎設施，實現(xiàn)垃圾分類化，資源合理化的目的。政府從政策和制度層面，省市各級部門要加強對生活垃圾分類工作的指導和監(jiān)督檢查力度，將生活垃圾分類和后期分類處理的實施情況納入城市管理目標考核內(nèi)容，通過明確的激勵約束機制確保此項工作落到實處。

（四）先試點進行，再全面推廣

垃圾分類回收是一項長期工作，目前在遼寧省并沒有全面推行，只在大連市、沈陽市有個別試點單位在進行垃圾分類試點工作。我們可以仿照試點單位的工作流程，在全省14個市分別設置試點單位，選擇經(jīng)濟條件好、文化水平高的小區(qū)進行試點，在試點單位工作程序運作成熟之后，再向全省范圍內(nèi)全面推廣，逐步實現(xiàn)垃圾的分類收集。

（五）鼓勵社會企業(yè)積極投入垃圾資源回收和處理

城市生活垃圾逆向物流系統(tǒng)運作取得理想效果的重點還是中后期流程的管理，垃圾分類收集后，接下來是垃圾如何進行后續(xù)的分運、處理回收、最終處理。目前導致分類收集試點失敗的一個原因就是市民看到后續(xù)的垃圾還是混裝，前期的分類收集沒有意義，自然失去了興趣和信心。所以垃圾的中轉、分揀、分門別類處理、分送不同的處理中心就顯得非常重要。政府要加大生活垃圾處理的財政補貼和扶持力度，從政策角度保證垃圾各級處理中心的貨源，從資金上給予處理成本上的補貼，從技術上為處理中心引進先進的處理技術。切實從環(huán)境、經(jīng)濟、社會等角度實現(xiàn)生活垃圾逆向物流系統(tǒng)的良性發(fā)展。

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[責任編輯 李 可]endprint