国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

以人為本理念下的城市公共服務(wù)體系建設(shè)

2014-06-28 16:06楊劉軍
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年8期
關(guān)鍵詞:政府購買體系建設(shè)以人為本

楊劉軍

摘 要:中國城市社區(qū)傳統(tǒng)的政府——企業(yè)包攬式的公共服務(wù)體系,在改革開放深入推進(jìn)階段,越來越不適應(yīng)社會的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的服務(wù)需求。然而,20世紀(jì)80年代推進(jìn)的城市公共服務(wù)體制改革過于市場化,使得原本具有公益性的城市公共服務(wù)體系向效益和利潤傾斜,“為人民服務(wù)”的口號流于形式。當(dāng)前,以人為本理念深入人心,但市場化和公益性的矛盾卻是中國城市公共服務(wù)體系的癥結(jié),而只有“政府購買服務(wù)”新模式才能從根本導(dǎo)航解決上述問題。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù);政府購買;以人為本;體系建設(shè)

中圖分類號:F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)08-0060-02

一、當(dāng)前中國城市公共服務(wù)體系的癥結(jié)

(一)城市公共服務(wù)體系的公益性傳統(tǒng)

20世紀(jì)五六十年代,出于對蘇聯(lián)模式的借鑒,中國基本建立了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市公共服務(wù)體系,本文稱為“傳統(tǒng)城市公共服務(wù)體系”。這一體系有三方面的特點(diǎn):其一,傳統(tǒng)城市公共服務(wù)體系的主體是政府。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,絕大多數(shù)城市人口,只要具有勞動能力,就會被安排一定的工作,政府通過各種類型的企業(yè)將公共物品和公共服務(wù)輸送到普通民眾手中。其二,傳統(tǒng)體系的供給途徑是企業(yè)。因?yàn)楫?dāng)時(shí),中國在勞動就業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭小暗托匠辍V就業(yè)”政策,當(dāng)時(shí)城市居民享受公共服務(wù)主要通過企業(yè)和崗位來實(shí)現(xiàn),公共服務(wù)的大部分資源在當(dāng)時(shí)是政府來配置的,政府將這些資源分配附屬在具體崗位上,所以,城市居民首先就是“單位人”。其三,傳統(tǒng)體系的理念是“為人民服務(wù)”,其價(jià)值基石是集體主義和社會主義的理想信念。因此,當(dāng)時(shí)人們能夠在實(shí)踐中真真切切地為了集體而做出犧牲,城市居民之間,特別是一個(gè)企業(yè)的員工之間形成了一種“大家庭”的關(guān)系模式,互幫互助。

總的來說,中國傳統(tǒng)的城市公共服務(wù)體系是一種以政府為主題、通過企業(yè)(單位)來實(shí)施的普遍的、就業(yè)型體系。這種體系因?yàn)槭钦推髽I(yè)包攬式的服務(wù),因而具有較強(qiáng)的公益性,它也像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣,在特殊時(shí)期確實(shí)因?yàn)槟軌蝮w現(xiàn)社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性而發(fā)揮過巨大的作用。

(二)市場化改革以來對公益性的挑戰(zhàn)

改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)體制下政府通過行政方式配置公共服務(wù)的弊端日趨顯現(xiàn),“自我服務(wù),漠視公共需求;工作效率低下,浪費(fèi)公共資源;固守成規(guī),缺乏創(chuàng)新;服務(wù)意識薄弱,態(tài)度傲慢?!盵1]因此,城市公共服務(wù)體系改革勢在必行。20世紀(jì)80年代,中國開始了一系列的城市公共服務(wù)的社會化改革,其初衷是希望改革傳統(tǒng)體制中政府過于包攬的行政管理方式。

事實(shí)證明,中國在20世紀(jì)末的城市公共服務(wù)體系改革是有缺憾的。表現(xiàn)在:第一,以住房和醫(yī)療為代表的民生領(lǐng)域內(nèi)的主管部門,過于關(guān)注自身利益,將城市居民自身的利益拋之腦后,導(dǎo)致群眾意見相當(dāng)之大;第二,隨著中國社會集團(tuán)日益分化,“社會貧富分化直接導(dǎo)致了城市中形成了諸多的弱勢群體”[2],而公共服務(wù)體系在很長一段時(shí)間沒有關(guān)注這些人的利益;第三,普通民眾的服務(wù)需求始終得不到積極的回應(yīng),社會化改革要求政府和各部門一切向經(jīng)濟(jì)效益看齊,這就有可能會忽略群眾的呼聲。

二、城市公共服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持公益性

(一)公益性是城市公共服務(wù)的根本屬性

從學(xué)理性的角度來看,公益性是公共服務(wù)的根本屬性。顧名思義,公共服務(wù)就是面向公眾提供的各種與其日常生活息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目,其內(nèi)涵是國家和政府履行的一種對于公眾的服務(wù)職能,其外延卻相當(dāng)寬泛,包括衣食住行醫(yī)等幾大塊在內(nèi),但是概而言之,公共服務(wù)必須面向普通大眾[3]。根據(jù)西方經(jīng)典的政治學(xué)原理,政府作為每一個(gè)社會成員的代言人,在其設(shè)立之初就與人民形成了一種契約關(guān)系,人民將權(quán)力和權(quán)威賦予政府,而政府則具有保護(hù)公民、服務(wù)公民的不可推卸的職責(zé),而向公民提供他們必需的公共服務(wù),則是政府職責(zé)的應(yīng)有之義。

如上所述,公共服務(wù)必須面向普通公眾,因此公益性就成為公共服務(wù)的根本屬性。公共服務(wù)的公益性具備兩個(gè)方面的內(nèi)涵:一方面,公益性表現(xiàn)在城市公共服務(wù)的受惠人群必須確保為大多數(shù)城市居民,當(dāng)然,本文不是指傳統(tǒng)戶籍制度下的城市居民,而是包括一切自愿在城市中就業(yè)、生活、休閑的人口;另一方面,公益性還表現(xiàn)在城市公共服務(wù)必須實(shí)行公共決策、群眾民主參與的程序,當(dāng)前,有越來越多的城市,實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目決策和改革的聽證會制度,暫且不談個(gè)別的暗箱操作,這也是一種制度上的進(jìn)步。以上兩方面,即城市公共服務(wù)的受眾和參與力量的大眾化,說明了它的公益性本質(zhì)。

(二)堅(jiān)持公益性與解決民生問題相契合

正是因?yàn)橹袊?0世紀(jì)末在城市公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖袌龌母锸沟脤τ?jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政性的資源分配方式矯枉過正,才使得城市公共服務(wù)走向了違背人民意愿、片面地追逐經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤道路。新世紀(jì)伊始,新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以后,針對現(xiàn)實(shí)的問題,提出了以人為本、科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念。在這一理念的指引下,中國正在逐漸糾正以往的過失,政府也將執(zhí)政的著力點(diǎn)慢慢地從追求GDP的增長向解決民生問題轉(zhuǎn)變,執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)向。這恰恰說明了中央政府已經(jīng)認(rèn)識到,公益性才是公共服務(wù)的根本屬性,必須以解決民生問題為契機(jī),大力弘揚(yáng)公共服務(wù)的公益屬性。

它們二者的關(guān)系體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,堅(jiān)持公共服務(wù)的公益性,與堅(jiān)持以解決民生問題為執(zhí)政重點(diǎn),二者的目的是一致的。它們都是政府在有限的能力下,最大化地滿足人民、特別是社會弱勢群體的需求,這也是中國社會發(fā)展的必然結(jié)果。其次,它們二者的出發(fā)點(diǎn)也是一致的,公益性堅(jiān)持了人民群眾的受眾地位,因而是以人民群眾的切身利益作為自己的出發(fā)點(diǎn),而解決民生問題也是為了急人民之所急、予人民之所欲,出發(fā)點(diǎn)同樣是人民群眾的切身利益。再次,堅(jiān)持公益性和解決民生問題,都必須統(tǒng)領(lǐng)在科學(xué)發(fā)展這一新的執(zhí)政理念之下,因而二者也是具有一致性的。因此可以說,堅(jiān)持城市公共服務(wù)體系的公益性,就是堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念。然而,“只有創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式,提升城市政府公共服務(wù)能力,才能真正地滿足社會公共的需?!盵4]endprint

三、政府購買服務(wù)是解決既存矛盾的關(guān)鍵

(一)政府購買服務(wù)堅(jiān)持了公共服務(wù)的公益性

“公共需求的全面快速增長同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的突出矛盾,暴露出我們現(xiàn)行制度安排的某些缺陷,并對改革提出了新的要求?!盵5]因此,順應(yīng)這種要求,對中國城市公共服務(wù)體系進(jìn)行模式創(chuàng)新,成為了一種必然?!罢徺I服務(wù)”是一種較為新穎的值得探索的模式。

公共服務(wù)的產(chǎn)出并不是一股力量就能完成,在整個(gè)公共服務(wù)體系中,理應(yīng)包含政府的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督、社會民間力量廣泛而深入的參與以及市場機(jī)制在其中的穿針引線。因此,構(gòu)建一個(gè)包含政府、社會和市場三方面的公共服務(wù)體系,是政府購買服務(wù)的前提。其中,政府為公眾提供公共服務(wù)應(yīng)該要通過“委托——購買”的方式加以實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)階段,政府將服務(wù)公眾的職責(zé)通過財(cái)政全額撥款的方式分派給社會服務(wù)組織,在這些組織實(shí)施服務(wù)過程中和完成后,政府組織相關(guān)專家對其進(jìn)行監(jiān)督和評估,判斷社會福利組織是否準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地完成了任務(wù)。社會服務(wù)組織作為政府“委托——購買服務(wù)”模式的社會活動主體,直接對政府負(fù)責(zé),也直接面向公眾實(shí)施專業(yè)化服務(wù),因而成為整個(gè)公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。

(二)政府購買服務(wù)有效地融入了市場競爭思維

由上可知,“政府購買服務(wù)”模式中,委托人和購買人是政府,受委托人和出售服務(wù)者是社會服務(wù)組織,但是,二者作用的發(fā)揮卻離不開市場這一第三方機(jī)制的作用。歷史表明,西方國家在公共領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制后,提升了公共服務(wù)質(zhì)量、降低了公共服務(wù)成本,“這種做法對于中國當(dāng)前的城市公共服務(wù)改革具有重要的啟示和借鑒作用”[6]。只有政府、服務(wù)組織和市場三方聯(lián)動,整個(gè)公共服務(wù)體系才能運(yùn)轉(zhuǎn)正常。市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的具體途徑,其實(shí)也就是整個(gè)公共服務(wù)體系的實(shí)施機(jī)制——政府購買服務(wù)。

隨著社會發(fā)展和人民生活水平提高,公眾對公共服務(wù)將會有巨大需求,而雖然滿足公眾需求是政府的職責(zé),但政府不具有專業(yè)服務(wù)能力,于是通過“委托——購買服務(wù)”方式,用政府財(cái)政支持社會力量參與公共服務(wù)供給,社會服務(wù)組織要想提升自身在市場中的競爭力,只能通過市場競爭,不斷吸納專業(yè)人才以提升實(shí)力,將服務(wù)順暢地輸送到公眾那里。概括而言,新的城市公共服務(wù)體系應(yīng)該努力創(chuàng)造“政府主導(dǎo)、社會主辦、市場主動”的局面。

概括而言,中國建立社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后,長期的政策慣性導(dǎo)致城市公共服務(wù)體系日漸落伍;但是20世紀(jì)末的市場化改革又矯枉過正,以住房和交通為代表的諸問題未得到根本性解決。針對新發(fā)展階段的社會現(xiàn)實(shí),政府購買服務(wù)既堅(jiān)持了公共服務(wù)的公益性,也吸納了市場競爭的效益優(yōu)勢,因此成為中國城市公共服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)未來發(fā)展方向。

黨的十七大指出,我們要實(shí)現(xiàn)新階段的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提手段就是要以創(chuàng)新的思維積極構(gòu)建中國新的城市公共服務(wù)體系,而其中政府購買服務(wù)模式已經(jīng)代表了一種新的舉措和新的嘗試。政府購買服務(wù)也全面體現(xiàn)了以人為本的理念,與時(shí)代發(fā)展主題保持一致。究其原因,我們不僅要關(guān)注當(dāng)前的問題,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,滿足社會公眾對服務(wù)的當(dāng)下需求,也要以歷史為鑒,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的科學(xué)發(fā)展,關(guān)注代際公平,將構(gòu)建中國城市公共服務(wù)體系的眼光放得更為長遠(yuǎn),不能像以往制定政策那樣頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,應(yīng)當(dāng)制定長期性、規(guī)范化的制度和政策體系,為后世造福。

參考文獻(xiàn):

[1] 周云圣,朱歡.城市公共服務(wù)市場屬性研究[J].計(jì)劃與市場探索,2003,(6):57-58.

[2] 孫立平,等.改革以來中國社會的結(jié)構(gòu)變遷[J].中國社會科學(xué),1994,(2):47-62.

[3] 金南順.城市公共服務(wù)的三個(gè)基本問題[J].城市問題,2005,(6):56-58.

[4] 劉雙良,等.城市公共服務(wù)社會化的困厄及其解圍[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(1):111-113.

[5] 遲福林.公共服務(wù)不足凸顯“短缺”矛盾[J].人民論壇,2007,(8):18-20.

[6] 任立兵,李冰.中西城市公共服務(wù)比較分析[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(4):63-66.

[責(zé)任編輯 李 可]endprint

猜你喜歡
政府購買體系建設(shè)以人為本
唐山高新區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與探索
政府購買環(huán)境服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境及對策研究
我國地方政府購買公共服務(wù)的困境與突破
中外政府向非政府組織購買公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)比較
建設(shè)農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系應(yīng)注意的問題
警犬使用法制化體系建設(shè)初探
關(guān)于踐行社會主義核心價(jià)值體系在高職院校建設(shè)中的若干思考
語文教學(xué)應(yīng)“以人為本”
以人為本理念在幼兒園管理中的應(yīng)用研究
提升教育智慧,打造高效課堂
河西区| 西青区| 巴林右旗| 江山市| 静海县| 博白县| 唐山市| 中牟县| 龙陵县| 博客| 开鲁县| 苍山县| 新乡市| 桂东县| 汨罗市| 岳阳市| 丰都县| 达州市| 白朗县| 昭通市| 雷州市| 谷城县| 涡阳县| 延边| 渭源县| 浏阳市| 广平县| 大姚县| 凌云县| 台湾省| 宁乡县| 平陆县| 岳阳县| 勃利县| 聂拉木县| 上思县| 浮山县| 南陵县| 休宁县| 呼伦贝尔市| 宁强县|