張弛

摘要：2013年7月，日本正式作為第12個(gè)成員國(guó)加入TPP談判。日本的加入，不僅使TPP的經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步得到提升，同時(shí)也給中國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了避免在未來(lái)的亞太貿(mào)易體系中被美日所邊緣化，中國(guó)應(yīng)采取三種策略。首先，中國(guó)需要積極尋找和構(gòu)建利益同盟，提升實(shí)力，通過(guò)與美國(guó)進(jìn)行權(quán)力博弈來(lái)減少TPP對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。其次，中國(guó)還可借鑒制度的理性設(shè)計(jì)理論，通過(guò)直接或間接的方式參與TPP規(guī)則的制定，使TPP能夠“為我所用”，為中國(guó)參與未來(lái)的亞太貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。最后，中國(guó)也要思考如何在亞太區(qū)域內(nèi)構(gòu)建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的規(guī)范和共識(shí)來(lái)影響TPP未來(lái)的制度建設(shè)，使其更加多元化、更富包容性，真正成為能夠有利于亞太經(jīng)濟(jì)融合和區(qū)域各國(guó)共同繁榮的國(guó)際貿(mào)易協(xié)定。

關(guān)鍵詞：TPP 亞洲區(qū)域一體化 日本TPP策略

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：1005-4812（2014）02-0147-157

近年來(lái)，美國(guó)積極推進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific PartnershipAgreement，簡(jiǎn)稱TPP）風(fēng)頭正勁，特別是2013年7月日本正式加入TPP，使得以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太自由貿(mào)易區(qū)似乎已初現(xiàn)端倪。自2009年底美國(guó)加入TPP談判以來(lái)，短短幾年間，TPP就從一個(gè)只有4個(gè)小國(guó)參與的自由貿(mào)易協(xié)議組織發(fā)展成擁有12個(gè)成員國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量四成的巨大經(jīng)濟(jì)體。TPP的迅速崛起，雖然給亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程提供了極大的動(dòng)力，但它的高準(zhǔn)入門(mén)檻，卻給不少亞洲國(guó)家，特別是中國(guó)參與未來(lái)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程造成了不小困難。在這樣的環(huán)境下，中國(guó)應(yīng)以何種策略應(yīng)對(duì)TPP？如何防止在亞太經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中被美日邊緣化？本文試圖就回答這些問(wèn)題，從權(quán)力、制度和規(guī)范三個(gè)角度，提出可能的解決方案。

一、TPP的產(chǎn)生與日本的加盟

TPP的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific StrategicEconomic Partnership Agreementl，又稱P4協(xié)定。由新加坡、新西蘭、文萊和智利四國(guó)于2005年發(fā)起，旨在推進(jìn)亞太區(qū)的貿(mào)易自由化和四國(guó)之間在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的互惠。隨著全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)在2009底的加入，TPP（P4于2008年改名TPP）開(kāi)始受到了亞太國(guó)家的重視。日本自2010年菅直人內(nèi)閣上臺(tái)開(kāi)始，將TPP視為“新寵”，并把加入TPP作為日本亞太政策的主要目標(biāo)之一。菅直人任首相不久，即在當(dāng)年APEC橫濱峰會(huì)上拋出要求加入TPP談判的設(shè)想。野田佳彥內(nèi)閣承襲了菅直人的設(shè)想，并在當(dāng)年APEC夏威夷峰會(huì)上再次宣布日本要參加TPP談判。盡管菅直人、野田兩任民主黨政府都宣稱TPP將為提振日本經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)日企國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革等方面帶來(lái)重大利好，然而TPP對(duì)日本農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊使加入TPP這一政策在日本國(guó)內(nèi)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。尤其是日本農(nóng)協(xié)，憑借其強(qiáng)大的游說(shuō)能力、組織宣傳能力和結(jié)盟能力，更是成為長(zhǎng)期以來(lái)日本TPP政策困境的根源。

2012年底，自民黨總裁安倍晉三二度上臺(tái)，從民主黨政府手中奪回政權(quán)，力推所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。他試圖通過(guò)寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)改革來(lái)刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重拾日本信心。其中，安倍視加入TPP為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的重要組成部分，力圖在任內(nèi)完成加入TPP的目標(biāo)。而除了經(jīng)濟(jì)上的考量之外，安倍政府也試圖通過(guò)加人TPP來(lái)達(dá)到鞏固日美同盟、配合美國(guó)牽制中國(guó)在東亞發(fā)揮影響力之戰(zhàn)略布局的政治意圖。因此，安倍再次執(zhí)政后，憑借自民黨在眾議院選舉中的大勝和自己在國(guó)內(nèi)的高支持率，頂住多方壓力，終于在2013年3月15日宣布日本正式加入TPP談判，并組建了規(guī)模達(dá)百人的談判隊(duì)伍，表現(xiàn)出日本政府加入TPP的堅(jiān)定決心。4月20日，TPP11個(gè)先行談判國(guó)在印尼泗水的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上一致同意日本加入談判。在7月15-25日于馬來(lái)西亞亞庇舉行的TPP第18輪談判中，日本正式以第12個(gè)成員國(guó)的身份出席了最后三天的談判。至此，歷經(jīng)三屆政府、國(guó)內(nèi)各方近三年的爭(zhēng)吵，日本終于艱難地成為了TPP的一員。盡管目前日本國(guó)內(nèi)反對(duì)TPP的聲音依然存在，日本在與TPP成員國(guó)，特別是美國(guó)在汽車、農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)也是困難重重；但是日本的加入，終于使TPP這樣一個(gè)橫跨太平洋兩岸，涵蓋世界第一、第三兩大經(jīng)濟(jì)體的龐大自由貿(mào)易區(qū)基本成型。

二、日本加入TPP后中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

觀察TPP諸項(xiàng)條款，雖然它的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)令不少國(guó)家在TPP的門(mén)檻前“望而卻步”，但是其在某種程度上，也反映了未來(lái)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)只有順勢(shì)發(fā)展，才能在未來(lái)高度自由化的國(guó)際貿(mào)易中站穩(wěn)一席之地。盡管目前美國(guó)表示歡迎中國(guó)加入TPP，但仍設(shè)有前提；同時(shí)，中國(guó)也并沒(méi)有為加入TPP做好充分的準(zhǔn)備。由于日本加入TPP，很可能成為未來(lái)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的掣肘因素，從而使中國(guó)積極推動(dòng)的亞太一體化進(jìn)程放緩。因此，日本加入TPP后，中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)和政治上面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，日本等APEC成員國(guó)加入TPP，將會(huì)使未來(lái)中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易上面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。截止2012年，中國(guó)對(duì)APEC成員的貿(mào)易依存度已達(dá)64.2%，大約六成左右的貿(mào)易增長(zhǎng)來(lái)自對(duì)APEC成員貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。一旦大多數(shù)APEC國(guó)家加入TPP而中國(guó)被排除在外的話，中國(guó)商品將在亞太貿(mào)易中處在十分不利的地位，對(duì)外出口企業(yè)將直接面對(duì)來(lái)自越南、馬來(lái)西亞等國(guó)生產(chǎn)商的不平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，日本加入TPP后，也可能使中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)出口受損（據(jù)測(cè)算，日本加入TPP后，中國(guó)的食品加工凈出口額將會(huì)下降9.353億美元，紡織品將會(huì)下降2.62億美元，農(nóng)林牧漁將會(huì)下降5.629億美元），繼而導(dǎo)致部分出口企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)。

其次，TPP的構(gòu)建會(huì)增強(qiáng)美日在未來(lái)亞太貿(mào)易體系中的話語(yǔ)權(quán)，遏制中國(guó)的區(qū)域影響力。從2009年美國(guó)加入TPP到現(xiàn)在，TPP的談判基本是在美國(guó)的主導(dǎo)下進(jìn)行的，其規(guī)則很大程度上反映了美國(guó)的要求。美國(guó)急切要求在2013年完成談判，并有意將中國(guó)擋在第一波談判之外，很大程度上就是要掌控TPP規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，使中國(guó)加入TPP的成本提高，并在未來(lái)受制于美國(guó)。日本急于搭乘TPP首波談判的“末班車”，一定程度上也是為了爭(zhēng)取能在TPP中有一席話語(yǔ)，并削弱中國(guó)在亞洲的經(jīng)濟(jì)影響力。

再次，TPP的迅速推進(jìn)也使中國(guó)積極倡導(dǎo)的區(qū)域一體化進(jìn)程放緩。有學(xué)者指出，當(dāng)下亞太地區(qū)一體化有兩條軌道：一條是“跨太平洋軌道”，即美國(guó)主導(dǎo)下的TPP；另一條則是“亞洲軌道”，指的是以東盟為中心的、中國(guó)積極倡導(dǎo)的各種亞洲自貿(mào)區(qū)。這兩條軌道的最終目標(biāo)雖然大致相同，但在實(shí)現(xiàn)方式上存在著較大競(jìng)爭(zhēng)。目前亞洲國(guó)家中，新加坡、馬來(lái)西亞、文萊和越南四個(gè)東盟國(guó)家已是TPP成員國(guó)，日本也正式加人談判；但亞洲自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建進(jìn)程卻逐漸放緩，特別是日本加入TPP，給目前中日韓FTA談判注入了不確定因素，帶來(lái)復(fù)雜影響。加上最近東亞國(guó)家間的外交糾紛，

“正在給美國(guó)機(jī)會(huì)，以重申其在東亞的地位”。以上種種，使得“亞洲軌道”的前景在“跨太平洋軌道”面前顯得有些黯然失色。

最后，美國(guó)主導(dǎo)下的TPP暗含遏制中國(guó)的戰(zhàn)略意圖，也是美國(guó)“重返亞洲”政策的重要一環(huán)。目前TPP的成員國(guó)中，日本、新加坡、澳大利亞等國(guó)均是美國(guó)在亞太的軍事盟友，這也顯示了美國(guó)傾向于優(yōu)先選擇軍事盟國(guó)作為自由貿(mào)易協(xié)定的對(duì)象。美國(guó)與這些盟國(guó)發(fā)展更密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，有利于深化美國(guó)與盟國(guó)之間已有的軍事合作，對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略包圍。日本加人TPP，部分也是出于靠近美國(guó)以制衡中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。特別是目前中日在釣魚(yú)島劍拔弩張之際，在安全上尋求美國(guó)這把“保護(hù)傘”顯得更加重要。因此，TPP除了成為經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)的工具外，可能也會(huì)成為美國(guó)的政治工具。美國(guó)以此拉攏同樣具有遏華心理的日本，一起阻止中國(guó)在未來(lái)亞洲事務(wù)上發(fā)揮更大的影響。

綜上，日本加入TPP后，不僅促成了事實(shí)上的日美FTA，也進(jìn)一步加強(qiáng)了日美同盟。借助TPP的影響力和吸引力，美國(guó)不僅重申了它在亞太的重要地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日本也借助加人TPP增強(qiáng)了與美國(guó)的同盟關(guān)系和在亞洲與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼。在面臨被美日邊緣化風(fēng)險(xiǎn)的背景下，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治上感受到了TPP帶來(lái)的前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)對(duì)TPP的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)TPP的發(fā)展和挑戰(zhàn)，中國(guó)如何在TPP的框架內(nèi)外，努力將TPP帶來(lái)的負(fù)面影響降到最小而將其潛在的利好效果發(fā)揮到最大，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。特別是隨著日本加入TPP后，中國(guó)面臨的形勢(shì)變得更為緊迫。因此，在TPP尚未完全成熟這一階段，中國(guó)應(yīng)思考如何實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策，以抵制或減小TPP給中國(guó)帶來(lái)的壓力。以下，筆者擬從權(quán)力、制度和規(guī)范三個(gè)角度，提出關(guān)于中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)TPP的思考。

（一）權(quán)力博弈策略

TPP作為對(duì)未來(lái)亞太地區(qū)自由貿(mào)易形式的一種安排，其本質(zhì)上是一種國(guó)際制度。國(guó)家間權(quán)力的分配是國(guó)際制度構(gòu)建和發(fā)揮作用過(guò)程中的根本性因素。因此，中國(guó)如何增強(qiáng)手中權(quán)力，通過(guò)TPP框架內(nèi)外的博弈應(yīng)對(duì)TPP給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，正是權(quán)力博弈策略的主要內(nèi)容。

TPP發(fā)展到現(xiàn)在，其議程和規(guī)則的制定，很大程度上操控于美國(guó)。美國(guó)之所以能執(zhí)TPP牛耳，主要是因?yàn)槊绹?guó)所擁有的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)在其他TPP伙伴之上。即使日本加入TPP會(huì)一定程度上削弱美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，但考慮到到日本在外交和安保上對(duì)美國(guó)的依賴，由美國(guó)主導(dǎo)TPP的局面在短期內(nèi)很難改變。在此情況下，TPP成員國(guó)不得不在一些問(wèn)題上屈從于美國(guó)，使得當(dāng)下TPP的許多條款都反映了美國(guó)的利益和要求。由于目前中國(guó)在短期內(nèi)加人TPP仍有較大的難度，一旦TPP構(gòu)建成功，美國(guó)在亞太地區(qū)一體化過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)將會(huì)極大提升，使中國(guó)不得不為融入美國(guó)主導(dǎo)下的貿(mào)易體系而花費(fèi)巨額成本。因此，增強(qiáng)中國(guó)所擁有的權(quán)力，削弱美國(guó)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的首要措施。

如果中國(guó)選擇加入TPP，則需要在TPP的框架內(nèi)做文章，聯(lián)合對(duì)TPP部分條款有異議的成員，共同抵制美國(guó)試圖使TPP“只有一種聲音”的目的。目前中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是TPP成員國(guó)中許多國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴。如果中國(guó)能在TPP內(nèi)部在某些議題上與部分成員國(guó)結(jié)為同盟，將會(huì)有效地抵制美國(guó)試圖在亞太貿(mào)易中推行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

目前，中國(guó)和一些TPP國(guó)家在抵制某些TPP條款內(nèi)容的情況下有著相似的訴求：如澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)就采納了在貿(mào)易協(xié)定談判中不討論改變澳大利亞藥品福利計(jì)劃、不通過(guò)貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不將投資者與國(guó)家的爭(zhēng)端解決列入貿(mào)易協(xié)定這三項(xiàng)建議，而這三點(diǎn)正是美國(guó)的主要要求。日本農(nóng)林水產(chǎn)相林芳正甚至暗示，如果大米等日本關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易不能獲得保護(hù)的話，那么日本有可能會(huì)離開(kāi)談判桌。中國(guó)既在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等方面同澳、日等國(guó)有類似的要求；而且相對(duì)于澳、日等國(guó)，中國(guó)并不在安保上依賴美國(guó)，是一支相對(duì)獨(dú)立的力量。因此，中國(guó)應(yīng)在特定議題上選擇適合的盟友，與美國(guó)爭(zhēng)奪規(guī)則設(shè)置的話語(yǔ)權(quán)。在權(quán)力博弈的視角下，中國(guó)如果想在TPP的框架內(nèi)維護(hù)國(guó)家利益，就應(yīng)該在TPP中選擇有相似訴求的伙伴，增加籌碼，使那些基于美國(guó)訴求而令部分成員國(guó)難以接受的條款得以修改，從而使TPP給中國(guó)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)降到最小。

如果中國(guó)一時(shí)難以加入TPP，則需在TPP的框架外增強(qiáng)可運(yùn)用的權(quán)力。中國(guó)應(yīng)采取“你有TPP，我有自貿(mào)區(qū)”的策略，積極地推動(dòng)與亞太國(guó)家間FTA的構(gòu)建，增強(qiáng)自身抵御TPP沖擊的力量。盡管越南、馬來(lái)西亞等亞洲國(guó)家也加入了TPP，但是不少亞洲國(guó)家仍對(duì)TPP保持謹(jǐn)慎甚至抵制的態(tài)度。由于歷史、文化和政治體制等多方面的因素，大部分亞洲國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)難以像美國(guó)一樣高度市場(chǎng)化，或多或少地帶有保護(hù)國(guó)內(nèi)脆弱產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)國(guó)家壟斷的傾向。TPP的高度自由化會(huì)使許多亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，并遭到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)和特殊群體的強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)所推動(dòng)的FTA，雖然在自由化層級(jí)上可能不如TPP，但不會(huì)像TPP那樣在短期內(nèi)帶來(lái)巨大壓力。因此，中國(guó)所推動(dòng)的亞洲自貿(mào)區(qū)模式，即使面臨TPP的挑戰(zhàn)，仍具一定吸引力。

在此情況下，中國(guó)首先要積極推動(dòng)中日韓FTA的構(gòu)建。由于三國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量占世界的20%，中日韓FTA一旦成功生效，則可以使中國(guó)在對(duì)沖TPP負(fù)面影響的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升0.35%（據(jù)測(cè)算，在不參加TPP條件下，中國(guó)GDP增長(zhǎng)率將可能下降0.14%）。2013年，中日韓三國(guó)舉行了三輪FTA談判，開(kāi)始進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性探索。中國(guó)在這一過(guò)程中，應(yīng)與日韓兩國(guó)積極合作，妥善處理國(guó)家間的分歧問(wèn)題，盡早實(shí)現(xiàn)三國(guó)FTA所帶來(lái)的巨大紅利。其次，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有與東盟“10+1”FTA的發(fā)展。鑒于TPP對(duì)中國(guó)和東盟都有著較強(qiáng)的負(fù)面沖擊，中國(guó)有必要繼續(xù)加強(qiáng)與東盟的FTA合作，有效落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，維護(hù)東亞合作的一貫?zāi)Ｊ?。最后，中?guó)應(yīng)積極參與和推動(dòng)2012年11月在東盟金邊峰會(huì)上宣布啟動(dòng)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱RCEP）的建設(shè)。不同于TPP的嚴(yán)格規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，RCEP是以一種相對(duì)平緩的自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案。中國(guó)積極提倡RCEP的建設(shè)，既能取得東盟的支持，進(jìn)一步開(kāi)拓東盟市場(chǎng)，也能與日本在RCEP的框架下達(dá)成更好的合作和諒解，解決中日在未來(lái)東業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中的合作難題。綜上，中國(guó)如果不能及時(shí)進(jìn)入TPP，則必須強(qiáng)化現(xiàn)有FTA并構(gòu)建新的FTA，使自身抵御TPP沖擊的能力變強(qiáng)，通過(guò)“亞洲軌道”來(lái)構(gòu)建另一種亞太一體化的模式。

（二）制度設(shè)計(jì)策略

如上文所提到的，TPP是一種國(guó)際制度。如何使制度“為我所用”，是制度設(shè)計(jì)策略所要考慮的主要問(wèn)題。因此，中國(guó)應(yīng)設(shè)法參與TPP規(guī)則和議程的設(shè)計(jì)，解決TPP內(nèi)部國(guó)家間合作的難題，并使制度的效益發(fā)揮到最優(yōu)，使TPP能夠成為兼顧各方利益的制度而不是遏制對(duì)手的工具。

TPP的產(chǎn)生，實(shí)際上是APEC貿(mào)易自由化進(jìn)程受挫后的產(chǎn)物。APEC的目標(biāo)本是致力于促進(jìn)亞太區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化。然而，APEC在1997到1998年間推出的部門(mén)提前自由化計(jì)劃失敗和APEC本身松散的約束機(jī)制，導(dǎo)致APEC推動(dòng)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化的進(jìn)程遲滯不前。TPP就是在APEC整體自由化模式失敗之后，P4國(guó)家試圖通過(guò)以先建立小自貿(mào)區(qū)的模式來(lái)推動(dòng)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)而發(fā)起的。為了克服APEC的缺陷，TPP加強(qiáng)了制度的集中程度和控制方式，并且進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的貿(mào)易議題范圍。TPP試圖以小自貿(mào)區(qū)建設(shè)的樣板效果，吸引更多的國(guó)家參與到TPP模式下的亞太一體化進(jìn)程中來(lái)。根據(jù)制度的理性設(shè)計(jì)理論，如果要克服APEC管理松散和合作困難的缺陷，應(yīng)該以限制成員資格的方式來(lái)克服執(zhí)行問(wèn)題突出和對(duì)其他行為體意圖不確定性上升的問(wèn)題；以加強(qiáng)集中程度的方式來(lái)克服對(duì)行為體行為、后果不確定和執(zhí)行難的問(wèn)題；以加強(qiáng)控制程度的方式來(lái)克服對(duì)后果不確定的問(wèn)題。因此，美國(guó)在TPP的規(guī)則設(shè)計(jì)和議程安排上，試圖以嚴(yán)格的監(jiān)督和管理機(jī)制來(lái)約束成員國(guó)的行為。在第一波TPP談判結(jié)束前，以TPP的黃金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)際上限制TPP的成員資格。美國(guó)試圖與日本等部分亞太國(guó)家率先達(dá)成一致，建立美國(guó)的亞太自貿(mào)區(qū)模式，迫使其他亞太國(guó)家接受美國(guó)制定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)為了盡快完成TPP談判，建立起美國(guó)主導(dǎo)的自貿(mào)體系，利用了制度理性設(shè)計(jì)的一些假設(shè)，的確部分解決了亞太國(guó)家間合作的難題。中國(guó)如果要從制度設(shè)計(jì)人手破解美國(guó)設(shè)置的難題，亦可從制度的理性設(shè)計(jì)理論出發(fā)，依據(jù)理論并結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)策略。由于亞太國(guó)家的發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展模式也存在很大差異，即使TPP能夠成為未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的模式，仍會(huì)存在著執(zhí)行、分配問(wèn)題和各國(guó)行為及后果不確定性較強(qiáng)的問(wèn)題。目前TPP的設(shè)計(jì)，雖然遵循了理性設(shè)計(jì)的部分假設(shè)，但也存在一定缺陷。

首先，鑒于TPP未來(lái)在利益分配上會(huì)存在很大差異，根據(jù)理性設(shè)計(jì)理論的假設(shè)，應(yīng)該增加成員的數(shù)目而非以苛刻的標(biāo)準(zhǔn)將部分國(guó)家拒之門(mén)外。因此，中國(guó)應(yīng)積極提倡并聯(lián)合其他亞洲國(guó)家（如印度、印尼等）乃至于在亞太有重大利益的非亞洲國(guó)家（如俄羅斯等）共同加入TPP，通過(guò)增加成員數(shù)目使TPP對(duì)各成員國(guó)的利益分配更為平均。成員國(guó)的增加也能有效緩解因成員國(guó)數(shù)量有限，各國(guó)為追求相對(duì)利益而造成的在分配議題上的零和性質(zhì)。同時(shí)，參與或關(guān)注TPP談判的國(guó)家行為體的數(shù)目越多，TPP也越難以被個(gè)別國(guó)家所操縱。日本媒體曾指出，TPP先行成員在減免關(guān)稅及政府采購(gòu)等敏感問(wèn)題上存在嚴(yán)重的對(duì)立和分歧，反而給“半道搭車”的日本更多平起平坐的機(jī)會(huì)。中國(guó)如能聯(lián)合更多的國(guó)家參與到TPP中，同樣也能削弱美日的主導(dǎo)地位，增強(qiáng)自身的話語(yǔ)權(quán)。

其次，中國(guó)在聯(lián)合多國(guó)參與的同時(shí)，應(yīng)積極提倡TPP談判和規(guī)則設(shè)計(jì)的民主化和透明化。目前TPP在接受新成員時(shí)，采取的是一致同意的原則，這樣就使得個(gè)別國(guó)家擁有了否決權(quán)。中國(guó)應(yīng)在申請(qǐng)加入的同時(shí)，聯(lián)合其他申請(qǐng)國(guó)提請(qǐng)考慮以集中談判（centralized negotiation or clustered negotiation）的方式代替逐一談判。由于TPP內(nèi)部存在著分配難題，而集中（clustering）將會(huì)為談判成員帶來(lái)分配上的利益。所以，中國(guó)提倡集中談判，不僅可以使自身在加入TPP時(shí)免受個(gè)別國(guó)家的挾制，也可以對(duì)其他希望加入TPP的國(guó)家產(chǎn)生吸引力，從而迫使TPP對(duì)現(xiàn)有申請(qǐng)規(guī)則進(jìn)行修正，以維持其所謂的“開(kāi)放性”。另外，中國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步敦促TPP談判透明化，及時(shí)公開(kāi)談判細(xì)節(jié)，反對(duì)TPP以閉門(mén)磋商的方式損害其他利益相關(guān)國(guó)家的知情權(quán)，使亞太一體化的進(jìn)程始終秉持開(kāi)放、包容和透明的原則。

最后，由于國(guó)家行為后果的不確定性，TPP應(yīng)在理性設(shè)計(jì)的假設(shè)下加大其靈活性。目前，TPP將貿(mào)易自由化觸及了很多國(guó)家的敏感領(lǐng)域。但不少國(guó)家，即使是高度發(fā)達(dá)的日本，在某些產(chǎn)業(yè)上仍是基礎(chǔ)薄弱。高度的自由化將會(huì)使這些脆弱產(chǎn)業(yè)遭受滅頂之災(zāi)，甚至危害到國(guó)家的內(nèi)部穩(wěn)定。日本加入TPP時(shí)就宣稱在某些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減免上決不讓步，而美、澳等農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)也不會(huì)輕易向日本妥協(xié)。在此背景下，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)提出TPP應(yīng)適當(dāng)增強(qiáng)其規(guī)定的靈活性問(wèn)題，重新考慮例外商品的保存數(shù)量和撤銷時(shí)間表。這樣將能為中國(guó)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)爭(zhēng)取一定緩沖期，為中國(guó)適應(yīng)未來(lái)高度自由化的國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造條件。

（三）規(guī)范建構(gòu)策略

國(guó)際制度的設(shè)計(jì)，不僅要遵循理性主義的邏輯，也要考慮規(guī)范主義的思路。斯蒂芬·克拉斯納在其關(guān)于國(guó)際機(jī)制的經(jīng)典定義中指出：“國(guó)際機(jī)制是在國(guó)際關(guān)系特定問(wèn)題領(lǐng)域里一系列明示或默示的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序，行為體預(yù)期以之為核心匯聚在一起。”在這個(gè)定義中，原則和規(guī)范是制度的構(gòu)成性基礎(chǔ)，規(guī)則和決策程序是制度的具體條文。國(guó)際制度中原則和規(guī)范的變化是制度根本性的變化，它制約和影響著制度中各種規(guī)則程序的具體設(shè)計(jì)。所以，中國(guó)在制定應(yīng)對(duì)TPP的策略時(shí)，既要以理性設(shè)計(jì)理論來(lái)修改和再建TPP的現(xiàn)有制度規(guī)則，也要思考如何構(gòu)建規(guī)范來(lái)影響和重塑TPP。通過(guò)在亞太國(guó)家中構(gòu)建共同的信仰和理念，在國(guó)際交往中形成廣泛認(rèn)可的原則和規(guī)范，使這些共識(shí)和規(guī)范影響并促成現(xiàn)有TPP制度的自我調(diào)整，使TPP的“合法性”和“普適性”進(jìn)一步提高，以實(shí)現(xiàn)亞太各國(guó)的相互合作和共同利益，這正是規(guī)范建構(gòu)策略的基本思路。

TPP雖然是APEC進(jìn)程受挫的產(chǎn)物，但是TPP的規(guī)則設(shè)置依然反映了APEC的基本宗旨之一，即致力于支持開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體制，而這也是亞太國(guó)家在發(fā)展自由貿(mào)易上的共識(shí)之一。然而，TPP在高呼貿(mào)易自由的同時(shí)，卻對(duì)亞太的另一個(gè)重要共識(shí)欠缺考量，那就是承認(rèn)亞太國(guó)家發(fā)展的多樣性。亞太國(guó)家大小不一、歷史各異，并沒(méi)有一條統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各國(guó)的發(fā)展模式。即便是加入TPP的國(guó)家，各國(guó)國(guó)情也都各不相同。如果TPP不能在尊重多樣性的情況下來(lái)發(fā)展自由貿(mào)易，那么TPP即便能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的福音，也將會(huì)帶來(lái)區(qū)內(nèi)文明的一場(chǎng)災(zāi)難。因此，TPP的構(gòu)建和發(fā)揮作用，不僅要符合自由貿(mào)易的趨勢(shì)，也要尊重各國(guó)自身的實(shí)際情況，不能以一兩個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一要求現(xiàn)有的和即將加入TPP的成員。這就需要在推進(jìn)TPP時(shí)要循序漸進(jìn)，根據(jù)國(guó)家的不同特點(diǎn)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)有些許差別，使TPP能夠平穩(wěn)發(fā)展、殊途同歸，最終達(dá)到建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的目的。

中國(guó)以規(guī)范構(gòu)建的思路來(lái)應(yīng)對(duì)TPP時(shí)，必須考慮促成以規(guī)范、共識(shí)等觀念因素來(lái)影響和限制理性思維，使尊重多樣性和發(fā)展自由貿(mào)易都成為T(mén)PP建設(shè)的兩個(gè)基本原則，并得到亞太區(qū)內(nèi)國(guó)家的廣泛認(rèn)同。一旦這種認(rèn)同得以形成，其影響在區(qū)內(nèi)發(fā)酵，就會(huì)促使TPP的設(shè)計(jì)者們?cè)谥贫ㄒ?guī)則和議程的時(shí)候，自然而然注重思考如何調(diào)處各方利益、以何種速度推進(jìn)TPP的建設(shè)、部分條款的執(zhí)行如何考慮兼顧到不同的國(guó)情等方面的問(wèn)題。

為了促進(jìn)這一認(rèn)同的形成，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與TPP成員國(guó)以及受TPP影響波及國(guó)家之間的交流往來(lái)。特別是在有關(guān)TPP的問(wèn)題上，要加強(qiáng)與這些國(guó)家的協(xié)調(diào)溝通，努力使對(duì)方了解中國(guó)對(duì)TPP的看法、在加入TPP時(shí)的困難等方面的信息。通過(guò)政府間的溝通和協(xié)商，可以使中國(guó)與部分國(guó)家在某些議題上率先達(dá)成諒解，并在TPP討論各自敏感領(lǐng)域的議題時(shí)，得到互相理解和支持。2013年7月中美第5輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，兩國(guó)在展開(kāi)雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判上達(dá)成共識(shí)，一定程度上為未來(lái)中國(guó)可能參與TPP談判創(chuàng)造了有利條件。而在規(guī)范構(gòu)建的過(guò)程中，中日兩國(guó)在未來(lái)自貿(mào)區(qū)建設(shè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)是其中最關(guān)鍵的一環(huán)。目前，東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的突出難題就是中日在建設(shè)模式上的分歧和主導(dǎo)權(quán)的歸屬。如果中日兩國(guó)能通過(guò)密切的交流和關(guān)系的改善，走出在釣魚(yú)島對(duì)峙和歷史反省問(wèn)題的僵局，在未來(lái)東亞、乃至于亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中達(dá)成互相諒解和合作共識(shí)。那么，不僅會(huì)使TPP在中日兩國(guó)的推動(dòng)下更加多元化和更具包容性，為中國(guó)加入TPP創(chuàng)造有利條件，也能使中國(guó)在即使不加入TPP的情況下，通過(guò)與日本在中日韓FTA、RCEP等其他自貿(mào)區(qū)框架下的合作，對(duì)沖TPP中國(guó)的不利影響。

結(jié)語(yǔ)

日本加入TPP，不僅使TPP的影響力進(jìn)一步擴(kuò)充，也使得中同面臨的壓力陡然加大。在日前中國(guó)加入TPP仍有較大困難的情況下，為了避免未來(lái)被美日邊緣化，中國(guó)必須做好在TPP框架內(nèi)外兩手應(yīng)對(duì)TPP的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。從權(quán)力博弈、制度設(shè)計(jì)和規(guī)范建構(gòu)三個(gè)角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，在TPP框架之內(nèi)，中國(guó)應(yīng)通過(guò)尋找自己的利益同盟來(lái)與美國(guó)爭(zhēng)奪TPP規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，邀請(qǐng)更多相關(guān)國(guó)家參加TPP談判和推動(dòng)轉(zhuǎn)變談判方式來(lái)重新設(shè)計(jì)TPP的部分規(guī)則，構(gòu)建多元主義共識(shí)來(lái)促使TPP能夠以比較緩和的方式推進(jìn)，為中國(guó)加入TPP、參與TPP的規(guī)則制定創(chuàng)造有利條件。在TPP框架之外，中國(guó)要積極實(shí)施自己的FTA戰(zhàn)略，通過(guò)建立包含中國(guó)在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)以對(duì)沖TPP給中國(guó)可能帶來(lái)的負(fù)面影響、此外，中國(guó)還應(yīng)考慮在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、完善勞工和環(huán)境政策、發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力等方面“苦練內(nèi)功”，提高在未來(lái)自由貿(mào)易中的適應(yīng)力，以應(yīng)對(duì)TPP。總之，只要中國(guó)能在TPP面前做到提前準(zhǔn)備、從容自信，就能夠化壓力為動(dòng)力，使TPP為我所用，以更加積極的姿態(tài)參與到未來(lái)亞太一體化的進(jìn)程。

（責(zé)任編輯：左品）