程霞珍 蔣長流

（1．安徽經(jīng)濟管理學(xué)院財金系，安徽合肥 230059；2．安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥 230039）

安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持效應(yīng)研究
——基于因子分析的視角

程霞珍 蔣長流

（1．安徽經(jīng)濟管理學(xué)院財金系，安徽合肥 230059；2．安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥 230039）

針對近年來安徽省出臺的40多項支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，采用因子分析法對安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持效應(yīng)進行剖析，結(jié)果表明：除在文化市場完善方面政策支持效應(yīng)較為明顯外，在公共文化投入和文化管理制度創(chuàng)新方面政策支持效應(yīng)均不顯著。

文化產(chǎn)業(yè)；政策支持效應(yīng)；因子分析；安徽省

進入21世紀以來，安徽省高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終把文化建設(shè)擺在重要的戰(zhàn)略位置，明確要求“各級各部門要像支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣加強文化設(shè)施建設(shè)，像改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境一樣改善文化發(fā)展環(huán)境”[1]，并相繼出臺了40多項支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。本文試圖運用因子分析法來研究安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持效應(yīng)。

一、研究方法

（一）指標體系、數(shù)據(jù)來源及處理

1．指標體系

要客觀、準確地評價安徽支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)，就需要構(gòu)建適當?shù)恼咝?yīng)評價指標體系。考慮到指標的代表性、全面性和可操作性，本文在《安徽省“十二五”加快文化強省建設(shè)研究報告》[2]的基礎(chǔ)上，結(jié)合論文研究需要，選取了18項指標（見表1），用以分析考察政策支持效應(yīng)。

表1 安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府支持效應(yīng)評價指標體系

2．數(shù)據(jù)來源及處理

（1）數(shù)據(jù)來源

本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站、《2012年中國統(tǒng)計年鑒》、《2012年中國文化文物統(tǒng)計年鑒》、2012年全國31個省市的統(tǒng)計公報以及專項調(diào)查報告等（見表2）。

（2）數(shù)據(jù)處理

為統(tǒng)一原始數(shù)據(jù)量綱，本文依據(jù)公式Zij＝（Xij－Xj）/Sj對相關(guān)數(shù)據(jù)進行了標準化處理。其中：

Xj：表示第j個指標的樣本均值；

Sj：表示第j個指標的樣本標準差。

經(jīng)過標準化變換后，變量之間的相關(guān)關(guān)系并未改變，不失一般性，故此后的討論若未作特殊說明，所采用的變量均系標準化后的變量（考慮到篇幅問題，標準化后的數(shù)據(jù)表略去）。

（二）因子分析

在SPSS 18.0軟件運行下，采用因子分析法[3]185，對全國31個省市文化產(chǎn)業(yè)的政策支持效應(yīng)作一綜合評價，以此為基礎(chǔ)，從橫向比較角度，來剖析安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持效應(yīng)。

1．統(tǒng)計檢驗

KMO值為0.733，Bartlett值為656.562，自由度df為156，顯著性概率P＜0.001。由此表明：相關(guān)矩陣不是一個單位矩陣，在各變量之間存在較強相關(guān)性，所選取的數(shù)據(jù)變量適合做因子分析（表3）。

2．選擇因子

運用SPSS進行正交旋轉(zhuǎn)后，得到各主因子的特征根和貢獻率（表4）。從表5可見，第一個因子的特征根為8.628，方差貢獻率為47.933，表示可解釋所有18個變量的47.933%，是方差貢獻最大的一個主成分，前3個因子解釋了所有變量的80.511%，且特征根均大于1。因此，可以用這3個公共因子的變化來反映整個樣本的變化信息，從而大大簡化指標體系。

鑒于初始因子的載荷典型代表性不明顯，難以進行命名解釋，一般需要通過方差最大正交旋轉(zhuǎn)法來提煉因子的綜合信息。表5是正交旋轉(zhuǎn)后所得成分矩陣。

提取方法：主成分。

旋轉(zhuǎn)法：具有Kaiser標準化的正交旋轉(zhuǎn)法。

旋轉(zhuǎn)在5次迭代后收斂。

表2 因子分析原始數(shù)據(jù)表（一）

表2 因子分析原始數(shù)據(jù)表（二）

表3 KMO和Bartlett's球型檢驗

表4 解釋的總方差

二、計算因子得分和綜合得分

通過SPSS 18.0軟件操作，可得3個公因子FAC1_1、FAC2_1和FAC3_1及其排名情況；根據(jù)公因子的方差貢獻率和因子得分，可計算出綜合得分F。

其計算公式為：

F=FAC1_1×0.389 4＋FAC2_1×0.238 46＋FAC3_1×0.177 25；

根據(jù)綜合得分F的高低進行排名，結(jié)果見表6。

二、結(jié)果分析與評價

（一）公因子提取

從正交旋轉(zhuǎn)后的因子荷載（表5）可看出：變量X1、X8、X9、X10、X11在第一個因子上有較高的荷載，主要反映了政府文化管理體制改革、技術(shù)創(chuàng)新管理以及文化發(fā)展投融資體制改革，故可以定義公因子1為制度創(chuàng)新因子；變量X3、X4、X7、X13、X14、X16、X17在第二個因子上有較高的荷載，主要反映了政府對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)體系提供以及文化環(huán)境的營造，故可定義公因子2為公共投入因子；變量X2、X5、X6、X12、X15、X18在第三個因子上有較高的荷載，主要反映了文化產(chǎn)品或服務(wù)的市場需求、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及文化人才要素市場建設(shè)，故可以定義公因子3為文化市場因子。

表5 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

（二）全國31個省市政策支持效應(yīng)排名

綜合得分表6可用來反映全國31個省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持效應(yīng)的高低。從綜合得分排名來看，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持效應(yīng)最好的9省市，依次為江蘇、北京、浙江、廣東、上海、山東、遼寧、天津和福建，其綜合得分均為正值；與此相反，最差的五個省市依次是：甘肅、青海、貴州、西藏和海南，其綜合得分均為負值。

（三）安徽政策支持效應(yīng)分析

具體到安徽而言，從表6中不難發(fā)現(xiàn)，安徽綜合得分為-0.230 08，居全國第18位，在全國處于中等偏下水平。安徽綜合得分不僅遠遠落后于東部沿海省市，而且在中部地區(qū)也居于湖北、河南、湖南、山西四省份之后，僅高于江西。安徽綜合得分與全國排名第一的江蘇省相差1.347 09分，與中部排名第一的湖北省相差0.225 43分。

從第一因子看，安徽得分為-0.062 88，在全國排名第14位，屬中等偏上水平；與全國排名第一的江蘇省相差2.849 15分，與中部第一的河南省相差0.644 3分。由此可見，安徽在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新方面，與發(fā)達地區(qū)還存在著一些差距。

從第二因子看，安徽得分為-1.124 09，在全國排倒數(shù)第三。與全國排名第一的上海相差3.893 85分，與中部排名第一的湖北省相差0.758 47分。由此可見，安徽在公共文化投入方面仍很滯后，從而制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從第三因子看，安徽得分為0.352 35，位居全國第8位，這是安徽四項得分中排名最靠前的一項，在中部地區(qū)僅次于湖北，位列中部第二。盡管如此，仍與全國排名第一的北京相差2.502 75分。這表明安徽在文化市場完善方面支持成效較為明顯，這無疑有利于促進安徽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、建 議

通過因子分析法剖析了近年來安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策支持效應(yīng)，既有在文化市場完善方面取得的明顯成效，也有在公共投入和制度創(chuàng)新方面存在的諸多不足。因此，未來安徽應(yīng)補足公共投入和制度創(chuàng)新方面的政策“短板”，進一步完善文化市場尤其是文化要素市場建設(shè)，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供切實有效的政策保障。

（一）公共投入層面

強化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善公共文化服務(wù)支撐體系。

1．各級政府要著力提高對文化的財政支出比例和增長幅度，力爭“十二五”末全省人均文化事業(yè)費達到全國平均水平，確保省級文化體育與傳媒支出不低于中部地區(qū)平均水平[4]，努力完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施；立足均等性和便利性，著力公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃，并努力將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，以確保其設(shè)備維護更新的投入，區(qū)域文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善等。

2．文化產(chǎn)業(yè)主要是以個體創(chuàng)意者和小微型企業(yè)為主體，它們之間有效的協(xié)作離不開公共服務(wù)平臺這一載體。因此，對于擁有60多個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安徽而言，當務(wù)之急應(yīng)將不同類型的公共服務(wù)平臺進行整合，搭建一個集素材、技術(shù)、培訓(xùn)、交流、交易等綜合服務(wù)功能于一身的公共服務(wù)平臺，如公共信息服務(wù)平臺、公共技術(shù)服務(wù)平臺、投融資平臺、人才培訓(xùn)平臺、展示交易平臺等[5]，形成基于文化產(chǎn)業(yè)價值鏈的公共服務(wù)平臺系統(tǒng)。

表6 因子得分和綜合得分以及排名表

（二）制度創(chuàng)新層面

深化文化管理體制機制改革，增強文化產(chǎn)業(yè)法制保障。

1．深化文化事業(yè)單位改革。（1）大力推進以“五館”（圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館）為代表的公益性文化事業(yè)單位改革，從人事管理、收入分配和社會保障制度等入手，既著力事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的建立和健全，又要在政府投入機制的改進上下功夫；不僅要著力于社會資助機制的建立和創(chuàng)新，更要在吸納有關(guān)方面代表、各類專業(yè)人士和各界群眾參與管理上下功夫。（2）要大力推進以黨報黨刊、電臺電視臺為代表的主流媒體單位改革，在依法依規(guī)的前提下，允許制作、出版、播出分開，進一步完善其管理和運行機制。（3）要大力推進以公益性出版社、時政類報刊社以及特色文藝院團為代表的文化事業(yè)單位改革，通過轉(zhuǎn)企改制，增強其面向市場的水平和能力。

2．增強文化產(chǎn)業(yè)法制保障。（1）可以考慮以地方法規(guī)的形式設(shè)立《安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》或《安徽文化產(chǎn)業(yè)促進法》，以便為安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持措施提供相關(guān)的法律依據(jù)。（2）可以考慮以地方法規(guī)的形式設(shè)立《安徽省文化市場管理法》，以便完善安徽文化市場統(tǒng)一執(zhí)法體制，把安徽的文化建設(shè)和管理納入法治化軌道。（3）結(jié)合目前我國知識產(chǎn)權(quán)法的體系構(gòu)成和安徽省對于文化產(chǎn)業(yè)的具體分類情況，將安徽文化產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)法保護范圍對應(yīng)起來，起草和頒布《安徽省知識產(chǎn)權(quán)保護法》，以便加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

（三）市場完善層面

培育文化市場主體，完善文化要素市場建設(shè)。

1．培育多元化的文化市場主體。對于骨干文化企業(yè)，政府應(yīng)以法人治理結(jié)構(gòu)完善為依托，通過轉(zhuǎn)企改制，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；對于小微文化企業(yè)，政府不僅應(yīng)保障其在核準備案和資質(zhì)認定方面的通道暢通，而且要在資金扶持、稅收優(yōu)惠、投融資服務(wù)等方面享受同等法律地位；對于各類文化中介服務(wù)機構(gòu)，政府應(yīng)建立文化中介服務(wù)機構(gòu)的立法體系，引導(dǎo)和規(guī)范文化中介機構(gòu)的相應(yīng)職能。通過培育多元化的文化市場主體，發(fā)揮骨干文化企業(yè)引領(lǐng)作用，推動眾多中小文化企業(yè)的專業(yè)分工和友好合作，促進各類文化中介機構(gòu)樞紐作用，真正構(gòu)建統(tǒng)一開放的文化市場環(huán)境、競爭有序的文化產(chǎn)業(yè)格局。

2．完善文化要素市場建設(shè)。（1）完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。安徽應(yīng)在結(jié)合自身省情的基礎(chǔ)上，堅持“五結(jié)合“原則，即政策扶持和市場融資相結(jié)合、直接融資和間接融資相結(jié)合、傳統(tǒng)融資和創(chuàng)新融資相結(jié)合、正規(guī)金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用和民間資金的補充作用相結(jié)合、投融資渠道建設(shè)和投融資平臺建設(shè)相結(jié)合[6]。在推動投資主體的多元化、融資渠道的多樣化、配套服務(wù)的多層次等方面[7]，提升融資強度，拓展服務(wù)深度，全面推動和完善安徽文化產(chǎn)業(yè)投融資體系的構(gòu)建。（2）完善文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制。文化人才的培養(yǎng)機制可以概括為吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才、使用人才四方面，即引人、育人、留人、用人；其中，引人是起點，育人是手段，留人是基礎(chǔ)，用人是核心[8]。因此，安徽文化人才的引進、教育、保護和使用，需要從長計議，制定文化人才發(fā)展規(guī)劃；需要慧眼識珠，引進高層次文化人才；需要廣開門路，多渠道培養(yǎng)文化人才；需要創(chuàng)新制度，完善人才激勵機制；需要注重傳承，保護好非遺文化傳人。

[1]安徽省文化發(fā)展改革辦公室.安徽文化體制改革和發(fā)展情況[EB/OL]．(2013-04-07)[2013-05-16]．http://china.gansudaily.com.cn/system/2013/05/16 /014007968.shtml．

[2]安徽大學(xué)、安徽日報聯(lián)合課題組.安徽省“十二五”加快文化強省建設(shè)研究報告[R].合肥：安徽省發(fā)展和改革委員會，2010．

[3]張紅坡，張海峰．SPSS統(tǒng)計分析實用寶典[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2012．

[4]安徽省財政廳.關(guān)于財政進一步支持文化強省建設(shè)的若干意見[EB/OL]．http://ah.anhuinews.com/ system/2012/04/28/004927537.shtml.

[5]程正中.北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺問題研究[J].北方工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009（4）.

[6]張丹丹，程霞珍.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“安徽現(xiàn)象”的深層解讀[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2010（5）.

[7]張丹丹，程霞珍.安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資問題研究[J].理論建設(shè)，2011（1）.

[8]鞠北平.安徽積極推進文化強省人才戰(zhàn)略[J].中國國情國力，2011（4）.

（責任編輯：于開紅）

A Study on the Effects of Policy Support of Cultural Industry Development in Anhui Province: a Factor Analysis Perspective

CHENG Xiazhen1JIANG Changliu2
（1．Department of Finance, Anhui Economic Management Institute, Hefei Anhui 230059；2．School of Economics, Anhui University, Hefei Anhui 230039)

Anhui Province has issued more than 40 policies to support cultural industry development in recent years. Based on a factor analysis method, this paper analyzes the effects of policy support of the cultural industry development in Anhui Province, the results shows that the policy support effect of public cultural inputs and innovation of culture management system are insignificant, except that there is obvious effect in the policy support of cultural market improvement.

cultural Industry; policy support effect; factor analysis; Anhui Province

F407

A

1009-8135（2014）06-0044-06

2014-07-07

程霞珍（1971-），女，安徽桐城人，安徽經(jīng)濟管理學(xué)院教授，主要研究宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。蔣長流（1967-），男，安徽岳西人，安徽大學(xué)教授，主要研究宏觀經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟。

安徽省軟科學(xué)研究計劃項目“安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展業(yè)態(tài)的金融支持模式研究”（編號：12020503035）階段性成果