張云+竇麗琛+高鐘庭

2014年3月8日，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、經(jīng)濟研究所、《經(jīng)濟與管理》雜志社聯(lián)合舉辦了“京津冀協(xié)同發(fā)展：機遇與路徑”學(xué)術(shù)研討會。京津冀協(xié)同發(fā)展既是一個老大難問題，又是一個新問題。與會專家一致認(rèn)為，由習(xí)近平總書記親自謀劃，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為該區(qū)域發(fā)展帶來了千載難逢的歷史性機遇。推進協(xié)同發(fā)展的要害是加強頂層設(shè)計，從城市、產(chǎn)業(yè)、交通布局到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，真正把京津冀作為一個整體進行規(guī)劃，再由各地進行戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、政策對接。專家發(fā)言觀點綜述如下：

一、京津冀發(fā)展中存在的問題很大程度上緣于各自為政的體制

中國人民大學(xué)孫久文教授認(rèn)為，京津冀過去發(fā)展中存在三方面不成功：一是北京的新城建設(shè)不成功，許多新城成了臥城，目前雖加強了商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍需引進產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位，建設(shè)第三代衛(wèi)星城，未來應(yīng)發(fā)展第四代衛(wèi)星城；二是河北的環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)不成功，未得到北京的支持與配合；三是天津的北方經(jīng)濟中心建設(shè)也不成功。不成功的原因在于三地都是各干各的，沒有協(xié)同。

河北省社會科學(xué)院楊連云研究員認(rèn)為，京津冀地區(qū)協(xié)作發(fā)展一直不理想的原因主要有兩點：一是過去京津尤其是北京依靠首都的政治權(quán)力，對周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的聚集作用大于擴散作用；二是地方利益格局造成的，各地政府從自身利益出發(fā)考慮問題，很難協(xié)調(diào)?！督?jīng)濟日報》孫士芳研究員指出，京津冀一體化之所以一直難以實現(xiàn)，根源在于缺乏協(xié)同發(fā)展的思維意識?，F(xiàn)在“協(xié)同發(fā)展”有新的含義，承認(rèn)了各自的發(fā)展階段、不同的發(fā)展定位和利益訴求，從這里可以找到協(xié)同的話題也就是切入點。

二、對北京大城市病的診斷

北京市社會科學(xué)院趙弘研究員將北京的大城市病概括為：表象在人口、背后在經(jīng)濟、焦點在空間、根本在體制。

表象在人口。北京人口大規(guī)模、無序、快速集聚的原因是多方面的：一是我國正處于快速城市化進程中，全國人口都在向城市集聚；二是在原有體制下及體制轉(zhuǎn)型期，北京聚集了太多的優(yōu)質(zhì)教育、文化、科技、醫(yī)療等資源和資源配置權(quán)利；三是北京發(fā)展已步入后工業(yè)化社會，服務(wù)業(yè)發(fā)達，進而促進勞動力需求快速增長；四是房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展。

背后在經(jīng)濟。人口與經(jīng)濟增長高度相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展越快，人口集聚越多。北京經(jīng)濟功能的加強，必然吸納更多人口，反之，經(jīng)濟功能的衰退，吸納人口必然減少。以分稅制為特點的財稅體制提供了北京發(fā)展經(jīng)濟的原動力，必然出現(xiàn)人口迅速膨脹的結(jié)果。

焦點在空間（規(guī)劃）。北京城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，單中心攤大餅式發(fā)展。對城市（群）發(fā)展規(guī)律探索不夠。衛(wèi)星城建設(shè)必須抓住三個核心要素：第一是距離，衛(wèi)星城一定不能離主中心城太近，以30～70公里為宜；第二，衛(wèi)星城和中心城之間一定是通過大容積的城際鐵路聯(lián)通，城際鐵路和衛(wèi)星城建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步；第三是規(guī)模，衛(wèi)星城過大則不是衛(wèi)星城?？梢越梃b日本東京都市圈規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗，分階段有重點地建設(shè)北京衛(wèi)星城。

根本在體制。第一，分稅制的財稅體制使北京必須發(fā)展經(jīng)濟，而越發(fā)展經(jīng)濟，城市越臃腫，人口越多，這又進一步要求發(fā)展經(jīng)濟。北京區(qū)縣小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止也緣于此。第二，分稅制解決了經(jīng)濟發(fā)展的動力機制，卻沒有調(diào)控機制相制約，局部理性掩蓋了更大范圍的不理性。

針對北京城市病，趙弘提出了四種調(diào)控辦法：第一，通過調(diào)控經(jīng)濟來調(diào)控人口，讓經(jīng)濟減速從而間接調(diào)控人口，同時建立首都財政；第二，建立強有力的體制機制，發(fā)揮對中央單位和區(qū)縣的調(diào)控作用；第三，疏堵結(jié)合，重心外移，建議北京像當(dāng)年的法國一樣限制一萬平米以上的建筑，在若干年內(nèi)限制開發(fā)中心城區(qū)；第四，以城際鐵路為牽引，帶動周邊衛(wèi)星城的發(fā)展。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇

孫久文認(rèn)為，京津冀協(xié)作發(fā)展提了很多年，但是實質(zhì)性的推進很少，除了政策不到位等原因，關(guān)鍵是合作的時機沒有到來。現(xiàn)在環(huán)境污染成為共同面臨的問題，必須由京津冀三地甚至更廣的地方進行區(qū)域合作才能解決，京津冀區(qū)域合作的機遇真正到來了。尤其是北京對周邊地區(qū)的聚集作用太強，其自身發(fā)展已遭遇人口資源環(huán)境的天花板，必須把一些低端功能疏解出去。因為霧霾，河北省重化工業(yè)也到了非轉(zhuǎn)型不可的時候，承接京津的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移是新興產(chǎn)業(yè)的重要來源。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)祝爾娟教授認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展迎來重大機遇，表現(xiàn)在四個方面：第一，從中央到地方，研究京津冀應(yīng)共同發(fā)展已形成共識。第二，北京發(fā)展階段躍升、功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級，給京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合帶來機遇，有可能形成新型產(chǎn)業(yè)分工格局。第三，北京新機場建設(shè)有可能率先實現(xiàn)周邊區(qū)域一體化的發(fā)展。新機場占地2/3在北京，1/3在河北廊坊固安，還有天津的合作融入。圍繞機場將形成一個臨空經(jīng)濟區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，還要建設(shè)一些航空小鎮(zhèn)，從而有可能京津冀三地共同建設(shè)一個區(qū)域合作示范區(qū)。第四，京津冀三地都在進行空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能帶來合作的契機，北京的空間布局開始由過去重北部轉(zhuǎn)向加快南部開發(fā)，天津發(fā)展越來越重視其東部與北部，河北則將環(huán)首都、沿渤海作為開發(fā)重點。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略定位

祝爾娟將京津冀在國家戰(zhàn)略布局中的地位和責(zé)任概括為：第一，京津冀地區(qū)應(yīng)該打造成國家參與全球競爭和國際分工的世界級城市群；第二，是中國乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和大國重器的集聚區(qū)；第三，是中國未來最具活力的經(jīng)濟增長極和帶動環(huán)渤海發(fā)展的核心區(qū)；第四，是帶動中國北方向東北亞、西亞、中亞、歐洲全方位開放的門戶地區(qū)；第五，是探索區(qū)域空間優(yōu)化、科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的示范區(qū)。

河北省委政策研究室副主任張建國認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展是加快實現(xiàn)兩個“百年”中國夢的重要戰(zhàn)略支點，必須從大國思維的視角審視京津冀協(xié)同發(fā)展，攜手搶占國際競爭的制高點。中共河北省委黨校王曉海研究員指出，世界上現(xiàn)有的都市圈都是20世紀(jì)設(shè)計的，而北京的都市圈是21世紀(jì)設(shè)計的，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條都要按照國際都市圈標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計，在影響力、競爭力上力爭超過東京都市圈。

五、京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口

祝爾娟指出，近期京津冀協(xié)同發(fā)展有可能在以下方面率先突破：一是以北京新機場為契機，共建國家級臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)；二是依托天津濱海新區(qū)，共建中國投資和服務(wù)貿(mào)易最便利的綜合改革創(chuàng)新區(qū)；三是抓住京津冀三地優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的機遇，共建國家級的京津科技新干線；四是抓住北京中心城區(qū)功能疏解的機遇，共建首都綠色生活圈。

六、京津冀空間布局優(yōu)化

河北工業(yè)大學(xué)張貴教授強調(diào)，加快京津城市功能疏解應(yīng)與培育河北省新增長極相結(jié)合。京津可以疏解的產(chǎn)業(yè)和部門主要有四類：一是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)，如動物園批發(fā)市場、大紅門和新發(fā)地等商貿(mào)流通市場的搬遷；二是非市場因素決定的公共部門，如中央和北京市的醫(yī)院、高校等；三是部分央企總部有較大搬遷空間；四是“三高”企業(yè)退出，如中石化燕山分公司、東方石油化工有限公司、首鋼總公司等有疏解空間。河北省應(yīng)由單純地承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向以完善城市功能為主，由簡單的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作轉(zhuǎn)向新增長極培育。圍繞京東新區(qū)，建成現(xiàn)代服務(wù)功能承接示范區(qū)；圍繞京南新區(qū)，建成首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)和央企對接合作先導(dǎo)區(qū)；圍繞京北新區(qū)，建成首都圈生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)；同時，建設(shè)和發(fā)展曹妃甸新區(qū)、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊新城，使其成為輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的新增長極。

孫久文認(rèn)為，河北省與其建設(shè)環(huán)首都新城，不如扶持原有的中等城市，如保定、張家口、承德、廊坊的三河。要率先建設(shè)北京至涿州、固安、廊坊的城際鐵路，不靠地鐵靠城鐵，為打造新一代衛(wèi)星城創(chuàng)造條件。孫士芳認(rèn)為，河北省環(huán)京津發(fā)展之所以不理想，主要是因為北京周邊都是小城市，沒有形成中等城市群，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不能聚集。河北應(yīng)有意識地發(fā)展涿州、三河等城市，吸引北京的企業(yè)前來對接。

關(guān)于交通布局，河北省政府研究室陳萬欽處長提出京津冀對外要建立東出西聯(lián)的大通道，使北京成為新亞歐大陸橋的橋頭堡、新絲綢之路的橋頭堡；區(qū)域內(nèi)建立以高鐵為主、以通用航空為補充的交通體系。

七、京津冀產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)作

張貴認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作方面京津冀主要有七大產(chǎn)業(yè)，要由易到難分層次推進：環(huán)京津商務(wù)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)渤海石油海洋化工產(chǎn)業(yè)帶、京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)帶、京津冀現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶、渤海灣船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、京津冀新能源產(chǎn)業(yè)帶以及中國北方高端裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。此外，還有四條相互連接的產(chǎn)業(yè)帶亟待推進，分別是：北京—天津—廊坊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；邯鄲—邢臺—天津—唐山鋼鐵和紡織專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶；石家莊—保定—衡水傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；張家口—承德—秦皇島供水、空氣、旅游等資源型產(chǎn)業(yè)帶。要以技術(shù)“進鏈”、企業(yè)“進群”、產(chǎn)業(yè)“進帶”、園區(qū)“進圈”為主線，形成自研發(fā)設(shè)計至終端產(chǎn)品完整產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)勢。

王曉海認(rèn)為，北京要真正建成國際大都市，定位就是服務(wù)，包括行政、研發(fā)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能，必須形成“良幣驅(qū)除劣幣”的形勢，在疏和堵的基礎(chǔ)上加上推，把制造基地（包括倉儲物流）、低端產(chǎn)業(yè)推出來。天津應(yīng)該是國際經(jīng)濟城市和產(chǎn)業(yè)高地。河北要用生態(tài)換產(chǎn)業(yè)，在完成淘汰落后產(chǎn)能、減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，鼓勵北京和天津的產(chǎn)業(yè)來河北發(fā)展。河北省要圍繞北京依次形成生態(tài)圈、服務(wù)圈、研發(fā)高端制造圈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造圈，工業(yè)制造業(yè)重點應(yīng)在冀中南，河北省北部除了唐山以外都不宜大規(guī)模發(fā)展。

楊連云認(rèn)為，“河北因產(chǎn)業(yè)層次太低而承接不了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的觀點站不住腳。河北與北京錯位發(fā)展的路徑包括：從發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)入手，發(fā)展交通和統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)，張家口和北京聯(lián)合申辦冬奧會，對張家口的交通、旅游、服務(wù)業(yè)是一個大的機遇；從南水北調(diào)中線入手，共同建設(shè)包括海水淡化在內(nèi)的水資源市場。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域。張建國提出了七個發(fā)力點：一是在共建京津冀高端信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)力，打造“信息高速路”；二是在建立京津冀大數(shù)據(jù)體系上協(xié)同發(fā)力，共建數(shù)據(jù)信息共享機制，合力推動數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)研發(fā)，促進京津冀大數(shù)據(jù)跨界快速流動；三是共同打造京津冀自由貿(mào)易區(qū)，讓制度創(chuàng)新紅利惠及京津冀；四是以京津冀市場需求為導(dǎo)向，從強化職業(yè)教育協(xié)同發(fā)力，引進國外優(yōu)質(zhì)資源開展合作辦學(xué)，努力打造職業(yè)技能人才的“北大”、“清華”乃至“哈佛”、“耶魯”；五是在共建京津冀農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)上發(fā)力，形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系；六是在共建京津冀合作開發(fā)園區(qū)上發(fā)力，共建具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才差異化的留學(xué)回國人才創(chuàng)業(yè)園；七是在組建跨界產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上發(fā)力，首都創(chuàng)新大聯(lián)盟應(yīng)“擴容”津冀，建立京津冀風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鞏固提升北京科技創(chuàng)新中心的地位，促進更高起點的自主創(chuàng)新。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)武義青研究員建議中央支持河北省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，比如，支持石家莊衛(wèi)星導(dǎo)航（北斗）產(chǎn)業(yè)基地、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、廊坊云存儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時提高河北的天然氣等清潔能源供應(yīng)量，不斷提高河北省外調(diào)電比例，研究建立電力企業(yè)按污染物排放績效分配上網(wǎng)電量政策。

八、京津冀協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新

1. 京津冀協(xié)同發(fā)展的組織保障。廊坊共識寫得非常扎實卻落實不了，凸顯出制度安排的重要性。孫久文建議研究新疆自治區(qū)在不涉及烏魯木齊市、昌吉州行政區(qū)劃調(diào)整的前提下設(shè)立烏昌黨委的做法，在京津冀三地之上建立一個機構(gòu)，對共同事宜進行統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃，并賦予其行政管理權(quán)。趙弘建議成立京津冀協(xié)同發(fā)展委員會，這一機構(gòu)可以和首都的機構(gòu)組合在一起，由國家主席習(xí)近平兼任委員會主任，以協(xié)調(diào)中央軍委、國務(wù)院單位以及京津冀三地，利用新權(quán)威主義化解京津冀發(fā)展難協(xié)同之頑疾。還建議河北在省級層面建立統(tǒng)籌機制，變各市縣與北京分頭對接為統(tǒng)籌對接。祝爾娟強調(diào)建立橫向與縱向相結(jié)合的協(xié)調(diào)機制。

2. 建立區(qū)域利益分配和補償新機制。如何從“一畝三分地”到“抱團式發(fā)展”，關(guān)鍵在于體制機制的創(chuàng)新。祝爾娟指出，推進京津冀協(xié)同發(fā)展要有配套制度，比如首都財政、投資共建和投資轉(zhuǎn)移。公共產(chǎn)品的供給要依靠政府和市場機制的有機結(jié)合，積極探索用稅收分享制、成本分?jǐn)傊?、生態(tài)補償制分類解決盈利性產(chǎn)品、半公益性產(chǎn)品、公益性產(chǎn)品的供給問題。孫久文、張貴指出，要充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織、媒體等各級主體的作用，積極構(gòu)建政府、企業(yè)商業(yè)、民間團體合作新機制。

武義青建議在全國范圍內(nèi)實施按比例分配鋼鐵產(chǎn)能配額以及配額交易制度，除各省均可內(nèi)部交易外，河北省在未達到產(chǎn)能目標(biāo)前只許出售配額。“產(chǎn)能配額+配額交易”制度既可促進河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實施，促進鋼鐵產(chǎn)能配置的優(yōu)化，也能避免保大限小的傳統(tǒng)調(diào)控方式誤傷有發(fā)展空間的中小企業(yè)，符合各類經(jīng)營主體平等競爭的改革方向。

環(huán)境問題是最大的協(xié)同話題。與會專家紛紛呼吁在河北先行先試生態(tài)補償機制，在產(chǎn)權(quán)交易等方面做一些探索和推進。孫久文建議中央統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一收費、統(tǒng)一補償，用間接補償替代地方對地方的直接補償。

責(zé)任編輯、校對：張 然