付麗穎

(東北師范大學 日本研究所，吉林 長春 130024)

1941年12月8日日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。日本為滿足戰(zhàn)爭引起的不斷增加的軍用物資需求，對內(nèi)實行全面的戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟體制，對外則在其殖民地和占領(lǐng)區(qū)實行更為嚴酷的經(jīng)濟統(tǒng)制措施。

中國東北地區(qū)在日本扶植的偽滿洲國政權(quán)統(tǒng)治下，成為了“日本戰(zhàn)爭經(jīng)濟所需重要戰(zhàn)略物資的供給基地”[1]197。為滿足開戰(zhàn)后日本源源不斷的物資需求，偽滿洲國政府于1941年12月22日發(fā)表《戰(zhàn)時緊急經(jīng)濟方策要綱》。要綱提出“為應(yīng)對大東亞戰(zhàn)爭*日本在偷襲珍珠港之后，將包括對東亞、南亞的侵略在內(nèi)的太平洋戰(zhàn)爭稱為大東亞戰(zhàn)爭。爆發(fā)這一緊急事態(tài)，進一步整頓強化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)時體制……各項經(jīng)濟政策目標應(yīng)在考慮我國國防上的特殊地位的同時，用以充分滿足日本的戰(zhàn)時緊急需要”[1]197。在此方針下，偽滿洲國先后出臺多項金融政策，政策范圍涉及統(tǒng)一匯兌、管制利率、統(tǒng)制資金、強制儲蓄、強迫金融機構(gòu)融資、改組央行等諸多方面。這些政策實施后，日偽在中國東北地區(qū)的金融統(tǒng)制比偽滿中期*1937年起日偽在東北地區(qū)實施所謂“產(chǎn)業(yè)開發(fā)五年計劃”，同年“七七事變”爆發(fā)，日本開始了全面侵華戰(zhàn)爭。為保證“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”任務(wù)的完成，并為日本侵華戰(zhàn)爭提供經(jīng)濟支持，日偽在1937年至1941年對東北地區(qū)實施了全面的經(jīng)濟統(tǒng)制政策。偽滿中期的金融統(tǒng)制可參見付麗穎《偽滿洲國中期金融統(tǒng)制的強化》一文。更加嚴苛。

一、建立完全附屬于日本的匯兌關(guān)系

1941年4月美國在德國占領(lǐng)地區(qū)實施資產(chǎn)凍結(jié)政策，日偽推斷美國將來也會對日本和偽滿政府實施類似政策。為避免損失，偽滿政府于1941年4月關(guān)閉了在倫敦和紐約開設(shè)的賬戶，在東京的橫濱正金銀行設(shè)立滿洲國外匯資金特別日元(自由日元)賬戶。特別日元賬戶的設(shè)立，標志著偽滿洲國進入了戰(zhàn)時外匯政策時期[2]39-40。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，中國東北地區(qū)使用的是由偽滿中央銀行發(fā)行的滿洲國幣，偽滿洲國貨幣單位為元，與日本貨幣等價，被稱為“元元等價”。偽滿貨幣的外匯匯率也通過日本對美、英等國的匯率間接確定。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本與英美宣戰(zhàn)，斷絕了日本貨幣與英美貨幣的價格聯(lián)系，自行確立了公定換算率。1941年12月27日，日本公布《外匯匯率公定措施要綱》，決定外匯牌價不再以敵方的英美貨幣為基準，改為以日元表示[3]344。 為此，偽滿中央銀行對公定市價作出如下規(guī)定：

(1)行情按滿洲中央銀行的牌價，所有交易都根據(jù)它計算。

(2)行情市價全以元幣表示。

(3)牌價，不分買賣牌價，只有一個牌價。

(4)牌價由滿洲中央銀行公告，自康德九年一月一日(1942年1月1日，筆者注)施行[4]308。

表1 偽滿洲國外匯匯率修改

注：1.對泰國匯率1942年 1月1日至4月21日期間為100泰銖對155.70元，4月21日之后才改為表中的100.00。2.法印為法屬印度支那；millrace為巴西在當時的貨幣單位。

資料來源：吉林省圖書館整理：《偽滿洲國研究資料》——滿洲國現(xiàn)勢(10)，廣西師范大學出版社，2013年，541頁。

脫離英美貨幣以后，偽滿洲國建立了以對德意軸心國和日本侵略地區(qū)為主體的匯率牌價系統(tǒng)。如表1所示，1941年偽滿洲國匯率牌價主要是以紐約為代表的對美元匯率和以倫敦為代表的對英國匯率。1942年1月1日起，偽滿洲國不再公布對英、美貨幣匯率，轉(zhuǎn)而公布包括德國、意大利、法國、泰國、法屬印度支那等國家和地區(qū)在內(nèi)的13種匯率。

上述規(guī)定使得偽滿貨幣完全成為了日幣的附庸。偽滿政府統(tǒng)一了東北地區(qū)的外匯牌價，減少了中國東北地區(qū)與日本的資本、資金、商品交易的成本，降低了日本對中國東北地區(qū)貿(mào)易、投資的匯率變動風險。更重要的是，“滿”幣以日幣為基礎(chǔ)確定行情，使中國東北地區(qū)完全納入了日本人提出的所謂“大東亞金融圈”的匯兌體系。

1941年12月25日，日本大藏省外匯局起草了《關(guān)于我國對外金融政策根本方針的文件》，明確了日本及其殖民地、占領(lǐng)區(qū)的金融匯兌方針。涉及以日本為中心建立所謂的“大東亞金融圈”；圈內(nèi)各區(qū)域貨幣以日元作為對外價值基準，各區(qū)域?qū)ν饨灰准跋嗷ソ灰淄ㄟ^日本以日元進行[3]342；圈內(nèi)各區(qū)域之間的交易結(jié)算通過各央行設(shè)于日本中央銀行的特別日元賬戶統(tǒng)一結(jié)算。為此，日本于1942年2月修改銀行法，建立新的日本銀行[3]345。偽滿洲國為配合日本在東亞地區(qū)的匯兌政策，亦于1942年10月26日公布新的《滿洲中央銀行法》，組建新的偽滿中央銀行。

除改革外匯牌價制度之外，偽滿政府通過修改《匯兌管理法》來限制敵對國、敵對國人、敵對國公司和這些國家在“滿”居住者的交易行為，并對他們的財產(chǎn)進行管制。

1935年11月30日偽滿洲國政府以敕令142號公布了《匯兌管理法》，至太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)時，已經(jīng)作了8次修改。最后一次是于1941年8月1日敕令193號針對指定外國人、國家的法人、指定國家居住者以及指定國家系的法人的一些交易或者行為進行限制[5]204-205。

1941年12月27日修訂《匯兌管理法》，增加了政府可對原法第一條第二款中規(guī)定的制裁者的動產(chǎn)、不動產(chǎn)或其他主要財產(chǎn)的管理與處置權(quán)等內(nèi)容[6]537。同日，修訂“外國人交易取締規(guī)則”，規(guī)定經(jīng)濟部大臣有權(quán)對屬于指定外國人的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他主要財產(chǎn)進行管理或處置，亦可指定他人代為管理或處置。經(jīng)濟部大臣認為必要時可針對某事項或人要求提供報告，并可檢查賬簿及實物[6]549。對外國人財產(chǎn)進行管理甚至剝奪的權(quán)力集中于經(jīng)濟部大臣之手，使得經(jīng)濟部大臣可借處理“敵產(chǎn)”、經(jīng)濟管制之機，輕則凍結(jié)重則沒收外國人財產(chǎn)。

為集中管理和使用敵方財產(chǎn)，1942年4月3日設(shè)立“敵方財產(chǎn)特別管理賬戶”，對偽滿洲國針對敵對國的敵對行為進行報復提供貸款，并可用于購買國債或存入存款部*存款部是偽滿政府于1940年初設(shè)立于偽滿中央銀行，主要負責郵政存款、郵政生命保險、恩給職員、共濟等政府管理資金的運營的機構(gòu)。也常被直譯為貯金部。[2]42。從而將英美等國在東北地區(qū)的財產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)爭經(jīng)濟服務(wù)的投資。

二、實行全面資金統(tǒng)制政策

日偽對中國東北的資金統(tǒng)制在日本全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后即開始實行。1940年4月《資金計劃調(diào)整要綱》、《事業(yè)資金調(diào)整實施方針》、《公債政策要綱》等政策相繼出臺。這些政策要求政府壓縮開支，各類企業(yè)調(diào)整甚至壓縮資金計劃[5]392。偽滿中期金融統(tǒng)制政策的核心目標是確保產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃的資金供給[7]，而到了太平洋戰(zhàn)爭時期，資金統(tǒng)制就開始直接為戰(zhàn)爭服務(wù)了。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后日偽對民間資金的搜刮更為變本加厲。為“將建設(shè)資材、原材料、資金、勞動力以及技術(shù)等，做最有效的利用，使全部產(chǎn)業(yè)沿著國家目的進行運營”[8]693，偽滿政府在1942年10月6日公布了《產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》。與1937年制定的《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》相比，《產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》不僅擴大了適用的產(chǎn)業(yè)范圍，加強了對適用企業(yè)的監(jiān)督，更為重要的是，該法明確了偽滿政權(quán)對統(tǒng)制產(chǎn)業(yè)的指導權(quán)限，主管部大臣對相關(guān)企業(yè)從設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營、終止、合并、轉(zhuǎn)讓到產(chǎn)品的規(guī)格、價格、原料、實驗、研究等事項都有直接的決定權(quán)[8]694。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)第二天，偽滿政府即公布了《滿洲國基本國策大綱》?！洞缶V》中提出“普遍向生產(chǎn)部門動員及分配國內(nèi)資金”，同時“抑制投機及向商業(yè)部門的過分投資，以期吸收浮動購買力”，并應(yīng)“充分利用就地資本”[4]307。為充分調(diào)配東北地區(qū)民間資本，日偽政府采取了一系列資金控制措施，這里主要從壓縮貸款、強制儲蓄和對民間金融機構(gòu)實施共同融資這三個方面進行說明。

為將全社會的資金集中于戰(zhàn)爭物資的生產(chǎn)，偽滿中央銀行在1940年度的資金計劃調(diào)整綱要中，提出了全面抑制銀行貸款的具體措施。綱要規(guī)定：對于有投機嫌疑的或者非急需的資金不予貸款；對于過去利用其他途徑籌資的項目不準改向銀行借款；不辦理融通票據(jù)貼現(xiàn)，同業(yè)間商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)亦受限制；并特別對涉及對華、對日付款的貸款項目進行特別控制[5]187-188。

1941年6月偽滿中央銀行兩度對金融機構(gòu)發(fā)出關(guān)于抑制貸款的通知，督促各金融機構(gòu)抑制不急需的貸款、促進貸款回收[5]392。同年8月1日又發(fā)布通知，對確認為投機用款的實施強制回收政策。貸款壓縮政策出臺后，各類金融機構(gòu)的貸款增速放緩直至絕對減少。偽滿洲國1939年末貸款余額為21億8 240萬元，以1936年為基期，貸款指數(shù)為335.7；1941年末貸款余額增至28億4 824萬元，貸款指數(shù)438.1，同比增加102.4；1942年末貸款余額28億5 775萬元，貸款指數(shù)同比僅增加1.5。其中，偽滿中央銀行從1940年中期開始貸款余額出現(xiàn)下降，1941年全年縮減貸款1億1 474萬元，壓縮同業(yè)貸款5 423萬元；偽滿興業(yè)銀行貸款1941年減少近2億元*栃倉正一：《満洲中央銀行十年史》，満洲中央銀行，1942年中參考統(tǒng)計表的第六表。。

為統(tǒng)一東北地區(qū)利率，日偽政權(quán)不斷推進《存款利率協(xié)定》的適用范圍。1941年1月，長春、沈陽、哈爾濱、丹東這四大城市所在的金融機構(gòu)締結(jié)《存款利率協(xié)定》。1941年10月1日，四平、鐵嶺、鞍山、撫順、營口、吉林、圖們、延吉、龍井、錦州、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江這13個城市加入存款利率協(xié)定[5]393。

通過降低利率，金融機構(gòu)吸收存款的成本下降，因此能夠保證以較低的利率提供貸款。但是，這樣一來居民的存款積極性自然大受打擊，不利于金融機構(gòu)吸收存款。偽滿政府通過強制儲蓄措施來解決這個問題。

為動員全民儲蓄，集中社會資金，偽滿政府建立了政府、協(xié)和會、偽滿中央銀行及三者下屬機構(gòu)緊密配合的全民儲蓄動員體系。

1942年6月6日偽滿政府制定《國民儲蓄會法》，在政府機關(guān)、學校、工廠、車間、同業(yè)團體、市街村等范圍內(nèi)組建國民儲蓄會。并詳細規(guī)定了儲蓄來源：

(1)郵政儲金或郵政生命保險的保險費之繳納。

(2)向銀行、商工金融合作或興農(nóng)合作社之存款或定期存款。

(3)向無盡公司繳納應(yīng)繳之撥會款。

(4)生命保險及其他保險費之繳納。

(5)向大興公司應(yīng)繳納之有獎儲蓄款。

(6)國債或滿洲儲蓄債券之購買。

(7)除前列各款外，由經(jīng)濟部大臣所指定者[4]347。

1942年6月9日經(jīng)濟部令第28號公布了《國民儲蓄會法施行規(guī)則》，擴充了組織儲蓄會的范圍。增加的組建儲蓄會的范圍包括：

(1)青年團、婦女團及類似團體的成員或會員。

(2)學生、生徒、兒童。

(3)宗教團體成員及教徒、僧徒。

(4)其他經(jīng)濟部大臣指定者[9]。

國民儲蓄會是在經(jīng)濟部大臣指導下，由各級政府直接領(lǐng)導、推動的全民性質(zhì)的儲蓄動員機構(gòu)。儲蓄會代表人負責制訂并向經(jīng)濟部大臣報送儲蓄會章程。經(jīng)濟部大臣有權(quán)強制組織儲蓄會，對違反者進行處罰。經(jīng)濟部大臣并可授權(quán)給省長或“新京”特別市市長，省(市)長可按省令規(guī)定委任市長、縣長或旗長執(zhí)行相關(guān)任務(wù)[4]347-348。

為促進國民儲蓄運動具體方案的實施，還專門設(shè)立了國民儲蓄實踐委員會，負責設(shè)計國民儲蓄運動方案，組織、培育國民儲蓄會，宣傳、調(diào)查國民儲蓄事項。委員長由經(jīng)濟部次長擔任，副委員長由協(xié)和會中央本部指導部長及滿洲中央銀行理事?lián)蝃4]348-349。國民儲蓄實踐委員會是在經(jīng)濟部領(lǐng)導下，具體由協(xié)和會和中央銀行及二者在各地的分支機關(guān)負責運營，其中協(xié)和會負責具體運營，中央銀行負責協(xié)助與保障工作。委員會活動經(jīng)費由政府、協(xié)和會、偽滿中央銀行及其他有關(guān)機關(guān)共同分擔[4]349。

為處理國民儲蓄實踐委員會的日常事務(wù)，在偽滿中央銀行總行設(shè)立國民儲蓄中央實踐委員會事務(wù)局，并在各分支行設(shè)立國民儲蓄實踐委員會事務(wù)局。事務(wù)局經(jīng)費由偽滿中央銀行負擔。中央事務(wù)局長由偽滿中央銀行理事、國民儲蓄中央實踐委員會副會長擔任，事務(wù)局次長由偽滿中央銀行職員兼國民儲蓄中央實踐委員會委員充任，各級事務(wù)局負責人由所在行經(jīng)理或辦事處主任兼任[4]350-352。

在這一儲蓄動員體系之下，無論是城市還是農(nóng)村，是公務(wù)人員、商人或是工人、學生，都被納入到強制儲蓄體系之中。在偽滿政府的強制儲蓄政策下，儲蓄總額連年增加。1939年全“滿”儲蓄總額為63.8億元，1941年增加至105.5億元，到1943年則增加至近16.5億元。尤其是其中的郵局存款和合作社存款增加幅度非常大，二者在存款總額中的比重之和由1939年的9.7%增加到31.7%，儲蓄額更是從1939年的6千萬元增加到5.2億元，增加了7.7倍[10]526。

在限制貸款、強制存款的同時，日偽對東北地區(qū)金融機構(gòu)的統(tǒng)制也在不斷強化。1933年制定偽滿《銀行法》對民間金融機構(gòu)進行整頓。1938年制定新的《銀行法》，開始第二階段整頓，直到1942年7月告一段落[2]40。通過對民間金融機構(gòu)的整頓，資本總量大幅增加，并且銀行的集中程度非常高。1942年7月1日偽滿境內(nèi)共有地方銀行29家，總額1億1千萬元(1940年末只有3 600萬元)。其中資本在500萬元以上者10家，1 000萬元以上者5家(1940年末資本金在500萬元以上者只有2家)[2]40。

1938年9月16日敕令229號公布了《臨時資金統(tǒng)制法》，1939年12月敕令328號對其進行修改，進一步強化了資金統(tǒng)制[5]159。

1938年9月16日成立滿洲銀行協(xié)會，1939年新《銀行法》公布之后，開始在大城市設(shè)立銀行組合，至太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)時，得到認可的金融組合包括長春、沈陽、大連、哈爾濱、丹東、營口、錦州、齊齊哈爾等八個城市，并在上述城市設(shè)有票據(jù)交換所[5]394。

除整頓金融機構(gòu)、設(shè)立銀行組合外，偽滿政府還通過共同融資制度直接干預民間銀行的資金貸放。所謂共同融資制度，是在偽滿中央銀行的中介、協(xié)調(diào)之下，由多個普通銀行共同為產(chǎn)業(yè)資金需求者，主要是國策公司*國策公司又稱國策會社，是在日本政府授意下成立，為日本侵略戰(zhàn)爭服務(wù)的“特殊會社”。提供貸款的方式。共同融資制度最初體現(xiàn)在1940年11月對糧谷會社(后更名農(nóng)產(chǎn)會社)的貸款上。即在滿洲中央銀行對糧谷會社的融資預定額中以3 000萬元為限，由主要的普通銀行以年利六分優(yōu)先向糧谷會社提供貸款[5]394-395。此后，又分別在1941年3月向大興公司、同年11月向滿洲棉花株式會社、12月向滿日亞麻株式會社提供共同融資貸款。到1941年末，共有31家銀行參與共同融資，貸款總額高達8 645萬元[5]394-395。

1942年10月《滿洲中央銀行法》修改之后，偽滿中央銀行將逐步退出對非金融機構(gòu)的存、放款業(yè)務(wù)。為辦理共同融資資金的收受與運用，加強對普通銀行的統(tǒng)制，自1943年4月15日起在偽滿中央銀行總行設(shè)立“共同融資特別賬戶”，專門負責集中普通銀行的存款[4]364。對于商業(yè)銀行的存款，除40%作為存款準備金外，強制其將20%用于購買公債，10%購買企業(yè)債券(即偽滿重工業(yè)社債)，另外將30%繳納至“共同融資賬戶”用于共同融資。1945年6月末，普通銀行存款總額為16億元，共同融資總額則達到了5.5億元，共同融資的最后結(jié)存額超過8.6億元[4]307。

三、全面修改《滿洲中央銀行法》

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本在亞洲日本占領(lǐng)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)計了以日元為核心的匯兌體系，并為此全面修改了《日本銀行法》。為配合日本設(shè)計的東亞匯兌政策，1942年10月26日偽滿洲國政府公布新的《滿洲中央銀行法》。主要在以下四個方面對既有法律進行了修訂：

(1)改變過去的股份公司組織形式，依據(jù)特別法改組為特別法人，進一步明確其作為國策執(zhí)行機構(gòu)的官方性質(zhì)。

(2)為充分發(fā)揮中央發(fā)券銀行的職能，逐步整頓現(xiàn)有的普通銀行業(yè)務(wù)。

(3)明確業(yè)務(wù)范圍，為保證金融順利調(diào)整參與產(chǎn)業(yè)金融，進行金融市場操作，完善能夠在非常時期穩(wěn)國內(nèi)信用制度的新體制。

(4)為謀求充分發(fā)揮作為與政府一體的金融統(tǒng)制執(zhí)行機關(guān)職能，參與金融統(tǒng)制會事業(yè)。內(nèi)容包括參與制訂政府資金統(tǒng)制計劃、對金融機構(gòu)的資金吸收與運用活動進行指導與統(tǒng)制、完善金融機構(gòu)、對金融機構(gòu)索取報告并進行檢查等[2]198。

舊的《滿洲中央銀行法》第一條規(guī)定滿洲中央銀行的任務(wù)是“調(diào)劑國內(nèi)通用貨幣之流通，保持其安定，統(tǒng)治金融”[6]330。新法則刪去了保持通貨穩(wěn)定的內(nèi)容，這為以后的濫發(fā)貨幣打通了道路。從偽滿洲國1941年之后的貨幣發(fā)行量來看，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，偽滿中央銀行的確走上了濫發(fā)貨幣，制造通貨膨脹的道路。

偽滿中央銀行由于是在合并原“四行號”基礎(chǔ)上建立起來的，因此不僅執(zhí)行發(fā)行銀行券、管理國庫等央行業(yè)務(wù)，還兼營存放款、典當?shù)纫话憬鹑跇I(yè)務(wù)，甚至還轄有糧棧、油坊、燒鍋、雜貨等生產(chǎn)性事業(yè)。雖然之前已通過組建大興公司、偽滿興業(yè)銀行等機構(gòu)剝離了部分業(yè)務(wù)，但還兼營著中央銀行與普通銀行業(yè)務(wù)。新的《滿洲中央銀行法》中雖提出要逐步整頓普通銀行業(yè)務(wù)，但在其“業(yè)務(wù)及事業(yè)”項下仍列有抵押貸款、存款、票據(jù)的托收保管及其附帶業(yè)務(wù)等普通銀行業(yè)務(wù)[4]344。只不過這些業(yè)務(wù)活動大多須經(jīng)經(jīng)濟部大臣批準才可辦理。經(jīng)濟部大臣甚至有權(quán)批準偽滿中央銀行辦理法律規(guī)定之外的業(yè)務(wù)。

新的《滿洲中央銀行法》將偽滿中央銀行的任務(wù)界定為“按照國家的政策，以從事調(diào)節(jié)通貨，整頓金融及保持、扶植信用制度為目的”[4]341。修改后的《滿洲中央銀行法》規(guī)定滿洲中央銀行要對相關(guān)金融機構(gòu)吸收和運用資金事項進行指導與管理，促進金融機關(guān)的整頓及其機能之發(fā)揮，并推進金融事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的密切關(guān)系[4]345。按照舊的《滿洲中央銀行法》，偽滿中央銀行為公私合建的股份公司，入股者享有定期分紅權(quán)利。改組之后由政府全額投資，并協(xié)助政府進行金融統(tǒng)制，偽滿中央銀行成為國家機器的重要組成部分。

為“遵循日滿共同防衛(wèi)之本義，集中國力與大東亞戰(zhàn)爭之完成”，偽滿洲國于1942年12月8日公布《滿洲國基本國策大綱》。在其經(jīng)濟綱要部分提出了金融統(tǒng)制的政策要點。主要包括：

(1)鏟除妨礙元元對等價格主義的各種因素。

(2)在普遍向生產(chǎn)部門動員及分配國內(nèi)資金之同時，抑制投機及向商業(yè)部門的過分投資，以期吸收浮動購買力。

(3)采取消化國債及獎勵儲蓄之積極政策。

(4)在扶植整頓證券市場及國內(nèi)金融機關(guān)之同時，應(yīng)充分利用就地資本。

(5)改善中央銀行制度，加強其國家職能作用[4]307。

新《滿洲中央銀行法》的出臺和《滿洲國基本國策大綱》的制訂，標志著偽滿洲國的金融統(tǒng)制開始走向崩潰。

偽滿政府的戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制和金融統(tǒng)制政策造成了東北經(jīng)濟的畸形發(fā)展，使人民生活受到劇烈沖擊，民不聊生。強制儲蓄政策不僅降低了人民的當前消費，由于這種強制儲蓄具有稅收性質(zhì)，大多有去無回，相當于直接剝削人民的收入[11]。放款集中于戰(zhàn)爭經(jīng)濟急需之產(chǎn)業(yè)，使得民族產(chǎn)業(yè)特別是消費品生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了極度萎縮。

以物價為例，把1937年作為基期，物價指數(shù)是100，1941年沈陽、哈爾濱、長春物價指數(shù)分布達到221.8、226.0和225.7，1943年三地物價指數(shù)分別增至281.5、265.0和266.5。這只是公定物價的提高，事實上，由于生產(chǎn)、生活資料極度短缺，公定價格下絕無可能購買到生活用品。當時的黑市價格才能真實體現(xiàn)通貨膨脹的程度。如果以1941年12月為基期，黑市物價指數(shù)設(shè)為100的話，1942年沈陽、長春、哈爾濱的價格總指數(shù)都上升了約一半，1943年三地價格總指數(shù)高達439.7、214.3和354.1[10]550。(本文獲得日本住友財團資助，特別表示感謝！)

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[11] 付麗穎.偽滿洲國強制儲蓄政策的經(jīng)濟后果——基于兩部門國民收入決定模型的分析[J].外國問題研究，2010(4)：16.