高霞

摘要：為完善事業(yè)單位的會計核算，促進公共事業(yè)發(fā)展，財務部在去年發(fā)布并實施了新的會計制度。此舉推進了我國事業(yè)單位的體制改革，進一步規(guī)范了事業(yè)單位的會計賬務核算。然而，在執(zhí)行新制度的同時，也存在一些缺陷，為促進新會計制的順利實施，本文以新會計制為背景，簡單說明其對事業(yè)單位會計賬務處理的影響，并剖析在賬務處理中存在的缺陷和問題，進而提出一些對策和建議。

關鍵詞：新會計制；事業(yè)單位、會計賬務處理、對策

一、新會計制對于事業(yè)單位會計賬務處理的影響

近年來不斷深化的財政體制和事業(yè)單位的體制改革，對事業(yè)單位的會計賬務處理提出更高更精準的要求。對此，國家在2013年初全面實行新會計制，在這大背景下對于事業(yè)單位的會計賬務處理影響如下：首先，完善了事業(yè)單位會計制度的基礎上會計制度的框架，引用企業(yè)會計準則中固定資產折舊和攤銷無形資產，為確保事業(yè)單位會計信息的完整性將基建數據融入到投入財政資金的核算中，為預算部門規(guī)范非財政收入結轉、結余和分配提供合理有效的方案。其次，在新會計制下的事業(yè)單位資產核算中，對資產計量做了重點闡述，確保國有資產會計信息的完整，補充并完善會計基礎工作；細化了事業(yè)單位在會計賬務處理中的會計科目體系對財務報表也做了系統(tǒng)的改進措施。

總體而言，新會計制下事業(yè)單位會計賬務處理的改革浪潮是積極的，正確的，它可以整合信息資源，提高事業(yè)單位財務實力，這對我國事業(yè)單位的長遠發(fā)展有著巨大的影響。

二、剖析事業(yè)單位會計賬務處理中存在的問題

（一）有關資產管理的問題

新會計制度下原賬中作為固定資產核算的實物資產，將有一部分要按照新制度轉為低值易耗品。事業(yè)單位建立新賬后，應先將原有固定資產全部轉至新賬固定資產科目，然后進行盤查清理，根據盤查清理結果，按照新的固定資產標準對原有固定資產重新劃分，符合新固定資產標準的資產繼續(xù)保留在固定資產科目內，不符合新固定資產標準的資產應劃為存貨，按照存貨管理。如：事業(yè)單位以前購買的電風扇、寫字臺、貨架等物品都達不到新會計制度中固定資產的入賬標準，但有的資產數量和金額比較大，事業(yè)單位會計人員則不敢按新的會計制度進行調整，因為新會計制度中對原賬中作為固定資產管理的資產調賬金額和數量沒有明確規(guī)定，這給實際操作造成了困難。

（二）有關量化指標不明確的問題

新會計制度下的事業(yè)單位對于固定資產入賬有如下規(guī)定：固定資產是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年、單位價值在規(guī)定標準以上（一般設備單位價值1000元以上，專用設備單位價值1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資核算和管理。規(guī)定中的“大批”沒有明確劃分其計量，造成實際操作中缺乏量化指標。又如：事業(yè)單位購買大批辦公桌椅等固定資產，多少數量或多少金額算大批，沒有統(tǒng)一規(guī)定。假設事業(yè)單位按新會計制度將這次購買大批辦公桌椅等資產計入固定資產核算，后來又購入幾套辦公桌椅等資產時，是否也同時計入固定資產中核算，則沒明確的界定。

（三）財政補助收入、事業(yè)支出明細科目設置層級過多問題。

按照新會計制度的要求，財政補助收入科目應當設置“基本支出”和“項目支出”兩個明細科目，兩個明細科目下按照《政府收支分類科目》中的支出功能分類的相關科目進行明細核算；同時在“基本支出”明細科目下按照“人員經費”和“日常公用經費”進行明細核算，在“項目支出”明細科目下按照具體項目進行明細核算。事業(yè)支出科目應當按照“基本支出”和“項目支出”、“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”等層級進行明細核算，并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關科目進行明細核算；“基本支出”和“項目支出”明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類”的款級科目進行明細核算；同時在“項目支出”明細科目下按照具體項目進行明細核算。

財政補助收入和事業(yè)支出明細科目設置層級過多，在實際工作中不實用，不能簡明扼要的給出財政補助收入、事業(yè)支出明細賬應該怎么設。

（四）有關制度執(zhí)行的各種銜接問題

在新會計制的實施中出現新舊沒銜接好的問題，主要分為賬戶銜接和財務報表銜接。賬戶銜接：雖然財政部將賬戶的銜接問題也做處理，但是并沒有結合各個事業(yè)單位的實際情況作具體情況說明，導致會計人員在處理實際情況時產生疑問和困惑。財務報表銜接：新規(guī)定中明確表示在編制財務報表時不用填寫上一年度的數據資料，這就缺乏直觀的比較，也會導致掩蓋且失真的會計信息出現。

三、新會計制度下事業(yè)單位會計賬務處理問題的的改進措施

（一）資產管理問題的改進措施

加大財政部與事業(yè)單位之間的溝通和交流，適當補充完善存在缺陷的地方。對新會計制度下原賬中作為固定資產核算的實物資產，不符合新固定資產標準的資產應劃為存貨，按照存貨管理。建議對調賬資產的種類、數量、金額制定相關標準。這樣事業(yè)單位會計人員在管理固定資產時，才能有據可依，便于資產的管理。

對于舊會計制度中事業(yè)單位取得的應用軟件不作為無形資產核算，新會計制度中對事業(yè)單位取得的應用軟件，如果其不構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當將該軟件作為無形資產核算，但怎么處置無形資產沒有相關規(guī)定。建議比照處置固定資產的方法制定處置無形資產中應用軟件的相關規(guī)定，以便事業(yè)單位會計人員在實際工作中有據可以。

（二）量化指標不明確的改進措施

財政部繼續(xù)完善新會計制度中“使用期限超過一年的大批同類物資，作為固定資產核算和管理中的量化指標不明確問題”，規(guī)定多少數量以上或多少金額以上算大批同類物資。明確事業(yè)單位將先購買的達到規(guī)定數量標準或金額的大批同類物資按照固定資產進行核算，以后購買的零星物資，雖然沒有達到固定資產的入賬標準，但屬于先前購買的大批同類物資之內的并且以記入固定資產的物資，也應記入固定資產賬，做為固定資產管理。如上文購入辦公桌椅的例子，事業(yè)單位按新會計制度將購買大批辦公桌椅等資產計入固定資產核算，后來又購入幾套辦公桌椅等資產時，也要同時計入固定資產中核算，減少因數量不同引起的同類資產存在的入賬差異問題。統(tǒng)一事業(yè)單位的收入規(guī)模，設定經營大小分類或是相對比例，明確可以不計提修購基金的事業(yè)單位標準。

（三）財政補助收入、事業(yè)支出明細科目設置層級過多改進措施。

財政部應簡化新會計制中財政補助收入、事業(yè)支出明細科目的設置，建議制定財政補助收入、事業(yè)支出明細科目基本構架，有利于事業(yè)單位會計人員按基本構架設置明細賬，如：事業(yè)支出-財政補助支出-基本支出-工資、津貼補貼等，有利于事業(yè)單位會計人員的工作，同時也保證了事業(yè)單位會計賬目的一致性。

（四）銜接問題的改進措施

事業(yè)單位要充分考慮自身實際情況，對于新會計制中不清晰的規(guī)定要及時予以補充并確認，在工作期間的會計人員也要積極做業(yè)務培訓業(yè)務，不斷提高人員的會計專業(yè)技能，加深掌握對新舊賬戶和財務報表的銜接知識，相關部門做好普及新會計制內容的工作。同時，要對事業(yè)單位的財務報表銜接問題做相關的修訂和必要的補充說明，保障新會計制的有效實施；也可以借鑒企業(yè)會計的會計準則要求，加強與行政部門之間的溝通交流。

四、小結

隨著目前不斷進步的社會事業(yè)以及經濟快速、持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，給事業(yè)單位的發(fā)展提供了優(yōu)質環(huán)境，當然隨之而來的也有賬務處理方面的財務風險。所以說要不斷加強事業(yè)單位防御風險的能力和市場競爭力，在新會計制的實施過程中，加強對財務細節(jié)的把控，并完善資產相關管理、量化指標制定、明細科目設定和新舊制度的銜接等的改進方案，才能夠更好的大力推進事業(yè)單位會計的改革進程。（作者單位：海陽市財政局）

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