陳北元

新消法不僅加強了對消費者的賦權(quán)，也加強了對行政監(jiān)管部門的賦權(quán)。既賦予對缺陷商品和服務(wù)的強制措施，又明確了對商品、服務(wù)質(zhì)量進行抽查和檢驗，還賦予了更大的行政處罰權(quán)。

三菱電機四款空調(diào)器存觸電危險、水星家紡純棉床單含致癌物、穗寶純棉床笠pH值超標(biāo)……3月31日廣東省工商行政管理局召開新聞發(fā)布會，公布并勒令召回存在安全隱患的四大類53款商品。這是新消法實施后，國內(nèi)首次對缺陷產(chǎn)品示警及勒令召回。

筆者有種耳目一新的感覺——新消法不僅加強了消費者的權(quán)力，也對行政監(jiān)管部門的賦權(quán)有明顯加強。既賦予行政部門對缺陷商品和服務(wù)的強制措施，又明確了行政部門要對市場商品和服務(wù)質(zhì)量進行抽查和檢驗，還賦予了更大的行政處罰權(quán)。

以廣東省工商局的此次發(fā)布為例，其法律依據(jù)為新消法第33條 “有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進行抽查檢驗，并及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果。有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)并認定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。”

為此，國家工商總局專門制定了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》。這意味著，工商部門獲得了檢驗抽查的法律授權(quán)。

這一授權(quán)至少有三重含義：一是對市場流通過程中商品和服務(wù)可以進行檢驗抽查，尤其對消費者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介反映有質(zhì)量問題的商品。二是要及時向社會公布檢驗抽查結(jié)果，保障消費者的知情權(quán)。三是對“發(fā)現(xiàn)并認定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財產(chǎn)安全危險的，行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令經(jīng)營者采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。”這就是我們平常所說的下架處理，這種具有行政強制力的措施，無疑對保障消費者的生命健康以及財產(chǎn)安全具有重大意義。

不僅如此，新消法第56條還賦予了行政監(jiān)管部門更大的行政處罰權(quán)。如由原來的違法所得一至五倍罰款提升到一倍以上十倍以下罰款；對沒有違法所得的，由過去處以一萬元以下罰款，提升到五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的將責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

另外，行政監(jiān)管措施也可以為消費者維權(quán)提供重要的支持，如此次廣東省工商局發(fā)布缺陷產(chǎn)品后，如果名單中的經(jīng)營者繼續(xù)銷售這些產(chǎn)品，那么消費者就能以構(gòu)成欺詐為由要求商家承擔(dān)退一賠三的懲罰性賠償。讓消費者權(quán)益保護不只是消費者自己的單打獨斗；還增加了可以期待的行政力量，這對組織化程度不高的中國消費者權(quán)益保護大有幫助。

當(dāng)然，行政監(jiān)管部門如何用好新消法賦予的行政權(quán)力，也在一定程度上影響著新消法的實施效果。依法監(jiān)管，積極履責(zé)，進一步強化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點市場和重點商品的檢驗抽查監(jiān)管執(zhí)法；依法嚴厲查處虛假宣傳、虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、利用格式條款各種侵害消費者權(quán)益等各類違法行為；依法及時向社會公布經(jīng)營者違法經(jīng)營行為等等。

用好用足新消法，切實保護消費者權(quán)益，行政監(jiān)管可以大有作為。