王楊琛+周蘊(yùn)儀

摘 要：青少年犯罪之后如何施以懲罰是一個(gè)重要的問題。社區(qū)矯正有著比一般的監(jiān)禁型更有益的作用，應(yīng)該擴(kuò)大社區(qū)矯正在青少年犯罪案件中的適用。我國青少年社區(qū)矯正在立法、矯正方法和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面都存在很多問題，需要加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：青少年；犯罪；社區(qū)矯正

一、青少年犯罪的原因及社區(qū)矯正的意義

（一）青少年犯罪的原因

近年來，我國青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到我國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，并且呈現(xiàn)出再犯罪率高的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。目前，青少年犯罪已經(jīng)被列為繼吸毒販毒、環(huán)境污染之后的第三大公害。對(duì)于青少年犯罪的原因，我們可以主要從生活環(huán)境上來分析。筆者認(rèn)為，影響青少年生活環(huán)境的有兩大因素：家庭因素和社會(huì)因素。家庭是青少年接觸最多的地方，家長的生活習(xí)慣以及處事方法對(duì)青少年都起到一定的影響作用，如果家長存在暴力傾向或其他心理缺陷，會(huì)對(duì)青少年的心理健康產(chǎn)生較為嚴(yán)重的負(fù)面作用。家庭氛圍也會(huì)影響青少年的心理健康，如果家庭不完整或者家庭生活不和諧，更容易使青少年產(chǎn)生叛逆思想。家長的教育方式也起到至關(guān)重要的作用，目前我國家庭教育方式呈現(xiàn)出兩個(gè)極端，一些家長對(duì)孩子過分溺愛，使青少年產(chǎn)生自私自利，為所欲為的生活習(xí)慣，另一些家長對(duì)孩子不管不顧，使青少年感受不到溫暖，產(chǎn)生自卑，自暴自棄的畸形心理。

就社會(huì)因素而言，目前我國對(duì)法制的宣傳力度還不夠，青少年不能正確的意識(shí)到犯罪的嚴(yán)重性以及法律的嚴(yán)格性，如果青少年在心底并不畏懼犯罪的后果，那么就容易沖動(dòng)行事，從而走上犯罪的道路。由于文化市場管理的不夠規(guī)范，各種不良風(fēng)氣的蔓延會(huì)使一些辨別能力弱的青少年受到侵蝕。網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂場所更是為青少年傳播了大量的暴力、色情信息，使青少年的心理受到嚴(yán)重污染，從而走上犯罪的道路。

（二）青少年社區(qū)矯正的意義

既然觸犯了刑事法律，必然要接受相應(yīng)的刑事制裁。我國歷來重視未成年人犯罪案件的處理，確立了教育、感化、挽救的方針，形成了區(qū)別于成年人犯罪的處置機(jī)制并取得了一定成效。然而，現(xiàn)階段我國對(duì)未成年人犯罪的主要矯治措施仍是將其集中在相對(duì)固定且封閉的場所進(jìn)行管理，尚缺乏獨(dú)立、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的教育矯正機(jī)制。我國的監(jiān)禁刑執(zhí)行制度缺乏人性化，容易連帶剝奪犯罪分子的其他合法權(quán)利，許多犯罪人在監(jiān)獄中的人格尊嚴(yán)權(quán)，身體權(quán)等人身權(quán)利很難得到保障。傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑容易使罪犯在監(jiān)獄中交叉感染，其固有的弊端也阻礙了犯人的再社會(huì)化如果對(duì)犯罪的青少年予以關(guān)押，使之與社會(huì)隔離，更容易出現(xiàn)交叉感染以及再犯罪的現(xiàn)象。相比較而言，社區(qū)矯正則有利于保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，維護(hù)基本人權(quán)，是預(yù)防未成年人犯罪行之有效的社會(huì)化方式。

青少年社區(qū)矯正，是針對(duì)已滿14周歲但不滿25周歲的青少年犯罪人或者違法者在判決、裁定或者決定所確定的期限內(nèi)置于社區(qū)內(nèi)進(jìn)行的矯正非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。英國法學(xué)家莫里森認(rèn)為：“監(jiān)禁會(huì)讓一個(gè)天真的少年犯罪人變成一個(gè)頑固的、慣性的犯罪人，只有在迫不得已時(shí)才能使用監(jiān)禁，監(jiān)禁機(jī)構(gòu)不可能教給少年犯人在自由社會(huì)中所需要的行為方式。”^[1]這很好地表達(dá)了青少年社區(qū)矯正的重要性。青少年正處于人生的黃金時(shí)期，有著較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，如果將青少年犯罪人放在社區(qū)中，通過教育，有助于更好地使其改正不良的思想和行為，矯正后的青少年仍可以重新走上社會(huì)開始正常的社會(huì)生活?？傊瑢?duì)觸犯刑事法律的青少年實(shí)施社區(qū)矯正比處以刑罰有著積極意義。社區(qū)矯正可以有效地利用各種社會(huì)資源，降低刑罰成本，又使青少年與社會(huì)有了更近接觸，避免監(jiān)禁刑對(duì)其負(fù)面影響，有助于青少年更好地改正自己、回歸社會(huì)。

二、我國青少年社區(qū)矯正工作中存在的問題

首先，立法的缺失與缺陷是我國青少年社區(qū)矯正存在的最大問題。正如許多學(xué)者指出的那樣，我國社區(qū)矯正制度在立法層面上存在很大的缺陷?！拔覈淮嬖诜蓪用娴纳鐓^(qū)矯正立法?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》難以滿足矯正工作的需要，并與原有的法律制度存在矛盾，試點(diǎn)地區(qū)的矯正工作缺少有力的法律保障?！?sup>[2]不僅如此，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主體的合法性地位沒有確立，按照我國的法律，還沒有法律法規(guī)明確規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)和作用，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由于不是公安機(jī)關(guān)，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作沒有法律依據(jù)。其次，社區(qū)矯正內(nèi)容沒有具體化，操作性不強(qiáng)?！?sup>[3]

其次，我國青少年社區(qū)矯正的方法過于死板。主要表現(xiàn)為：（1）管理方式死板，社區(qū)矯正系統(tǒng)和制度不健全。（2）缺乏對(duì)青少年的教育，僅僅按照規(guī)定將青少年犯罪人安置在社區(qū)中，而不對(duì)其進(jìn)行相關(guān)教育，導(dǎo)致矯正效果不明顯。（3）對(duì)青少年的社區(qū)矯正工作缺乏人性化，即便是社區(qū)矯正，也讓青少年犯罪人與社交活動(dòng)隔絕，這對(duì)青少年的成長帶來不利影響。（4）忽略對(duì)青少年的心理矯正，不能從根本上對(duì)青少年犯罪人進(jìn)行矯正，不僅損害青少年的身心健康，還容易導(dǎo)致再犯。

再次，目前我國從事社區(qū)矯正的工作人員嚴(yán)重不足。要想切實(shí)關(guān)注每一名青少年犯罪者的思想動(dòng)態(tài)，必須有一對(duì)一的人員監(jiān)督、教育和管理，但由于社區(qū)矯正工作人員的短缺，目前大多數(shù)的社區(qū)矯正均采用集體教育的方式，很難產(chǎn)生實(shí)際的矯正效果。由于我國社區(qū)矯正工作還處于起步階段，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者中大部分是學(xué)歷偏低，無專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不懂電腦，缺乏創(chuàng)新性，思想觀念相對(duì)落后的中老年人員。這些工作人員上崗前有的僅僅參加1至3天的速成班學(xué)習(xí)，有的甚至沒有經(jīng)過任何形式的培訓(xùn)。而社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備專業(yè)的法律知識(shí)和較強(qiáng)的工作能力以及責(zé)任感，因此現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作者難以勝任這一工作。如果管理人員敷衍了事，那么服刑矯正人員就會(huì)更加肆意妄為，更何況是正處于叛逆期的青少年。這很容易導(dǎo)致青少年犯罪人缺乏相關(guān)的教育和科學(xué)的管理，僅僅以達(dá)到服刑時(shí)間作為服刑目的，在思想上沒有認(rèn)錯(cuò)改過的進(jìn)步，再次回歸社會(huì)容易再次犯罪，導(dǎo)致社區(qū)矯正難以達(dá)到預(yù)期的效果。endprint

三、對(duì)我國青少年社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

（一）立法層面

首先需要立法機(jī)關(guān)盡快的制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證社區(qū)矯正工作有法可依。明確規(guī)定各個(gè)工作部門的權(quán)利和義務(wù)，完善社區(qū)矯正體系，使整個(gè)社區(qū)矯正系統(tǒng)良性運(yùn)行。并且可以適當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用范圍，逐漸加強(qiáng)社區(qū)矯正制度在我國法律規(guī)范中所占的地位，充分發(fā)揮其優(yōu)越性，讓社區(qū)矯正工作達(dá)到更好的效果。“國外的社區(qū)矯正有三種立法模式：第一種是專門的社區(qū)矯正法，如美國在明尼蘇達(dá)州1973年由州議會(huì)通過了《社區(qū)矯正法》是美國也是世界上的第一個(gè)針對(duì)社區(qū)矯正專門法律。第二種是將社區(qū)矯正相關(guān)法律規(guī)定在刑事執(zhí)行法中。如俄羅斯聯(lián)邦的《刑事執(zhí)行法典》。第三種是設(shè)置單行的社區(qū)矯正法規(guī)，如日本的《緩刑執(zhí)行保護(hù)觀察法》，我國香港的《感化〈緩刑〉令》等。加拿大1992年通過了《安大略省緩刑法令》?！?sup>[4]這些國外的立法方式及經(jīng)驗(yàn)都對(duì)我國社區(qū)矯正制度的立法存在積極的指導(dǎo)作用，我們應(yīng)根據(jù)國情選擇最適合的方式來完善青少年社區(qū)矯正制度。

筆者認(rèn)為，我國有必要制定一部《青少年社區(qū)矯正法》，從法律層面對(duì)我國社區(qū)矯正工作做系統(tǒng)的規(guī)定與規(guī)范，確保青少年社區(qū)矯正實(shí)踐的有法可依。在這一點(diǎn)上我們可以借鑒英國的青少年社區(qū)矯正制度。英國的青少年社區(qū)矯正起源于19世紀(jì)中葉，其青少年社區(qū)矯正制度頗具特色。英國具有一套較為完善的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。英國建立了專門負(fù)責(zé)青少年犯罪社區(qū)矯正的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且設(shè)有非政府組織：全國未成年人司法委員會(huì)，由負(fù)責(zé)緩刑的公務(wù)員、教師、警察和衛(wèi)生部門的相關(guān)人員組成，主要從事未成年人社區(qū)矯正刑罰的適用、負(fù)責(zé)與有關(guān)部門及社會(huì)各界的溝通和協(xié)調(diào)。同時(shí)設(shè)有歸內(nèi)政部直管的緩刑局，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行的工作。內(nèi)部工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并且為了有效的進(jìn)行監(jiān)督管理，一般一個(gè)社區(qū)矯正官負(fù)責(zé)8—10個(gè)罪犯。此外，英國還建立了一套嚴(yán)格的處罰機(jī)制。如果青少年在矯正過程中出現(xiàn)違反社區(qū)矯正管理制度的行為，由治安法院審理，根據(jù)情形的不同給予不同的處罰。筆者認(rèn)為，這些做法中有很多值得我國借鑒。

（二）矯正方法的完善

對(duì)青少年的社區(qū)矯正應(yīng)以教育為主，因此要注重對(duì)青少年的教育。上海市的相關(guān)做法值得學(xué)習(xí)。《上海市社區(qū)矯正工作指導(dǎo)手冊(cè)》中分析了青少年犯罪的六個(gè)特征，并針對(duì)這些特征提出了矯正的目標(biāo)，即一方面要加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪人員的法制教育，增強(qiáng)未成年犯罪人員的法律意識(shí)，讓其從根本上明白自身的錯(cuò)誤所在，避免再犯。另一方面要督促其參加學(xué)歷教育或是參加相關(guān)的就業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長，以便其能更好的適應(yīng)社會(huì)。

與此同時(shí)，對(duì)青少年的心理矯正也不容忽視。“心理矯正是指運(yùn)用心理學(xué)的原理和技術(shù)，對(duì)人的心理與行為障礙進(jìn)行矯正和治療。社區(qū)矯正中的心理矯正工作是指運(yùn)用心理學(xué)的方法和手段，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正和心理治療，以配合教育改造，消除其不良心理，促進(jìn)心理健康、重塑健全人格和提高適應(yīng)社會(huì)的能力，從而最大限度地提高矯正工作質(zhì)量和效果的一項(xiàng)工作方式?！?sup>[5]由于青少年正處于生長發(fā)育的特殊時(shí)期，容易存在認(rèn)知偏差、情緒不穩(wěn)定、自控力較差、叛逆心理等特點(diǎn)，因此我們要從青少年自身出發(fā)，了解其過去的生活環(huán)境，對(duì)當(dāng)前的心理狀況進(jìn)行測試、總結(jié)其在矯正過程中的認(rèn)知變化。在心理學(xué)的理論指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，針對(duì)青少年個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行有目的，有計(jì)劃，有步驟的感化教育。對(duì)有心理疾病的青少年（如病理型偏執(zhí)人格、有嚴(yán)重自殺傾向的服刑人員），應(yīng)通過心理疏導(dǎo)改變其錯(cuò)誤認(rèn)知，改善其社會(huì)交往，采用家庭治療法改善其家庭關(guān)系，采用認(rèn)知療法及理性情緒療法，完全宣泄其負(fù)面情緒，輔之辨證行為療法，緩解其自殺傾向。目前，我國北京，上海，江蘇等地都正在積極探索心理矯正的方法，2008年11月18日，泰州市首家社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)工作站在市區(qū)海陵城東街道司法所成立。這標(biāo)志著泰州市社區(qū)矯正工作已經(jīng)從單一的行為矯正拓展到心理矯正。工作站成立以來，提升了社區(qū)矯正工作的高度，并取得了較好的社會(huì)效果。這標(biāo)志著心理矯正在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

為了確保對(duì)青少年的教育工作順利進(jìn)行，需要增強(qiáng)青少年犯罪人之間以及青少年犯罪人與社會(huì)的互動(dòng)。通常而言，犯罪人都會(huì)存在害怕被歧視的心理，很多犯罪人在社區(qū)矯正期間都不愿意與人接觸，總覺得低人一等。這對(duì)青少年的改造甚至成長都是極其不利的，應(yīng)該多開展一些犯罪人可以參與的活動(dòng)，青少年也還算是孩子，哪個(gè)孩子不愛玩，讓他們?cè)诠ぷ髦喽嘁恍┳杂赏嫠５臅r(shí)間對(duì)他們的成長也是有很大幫助的。另外，要發(fā)揮家人，朋友，鄰里等社會(huì)支持的作用，發(fā)動(dòng)這些人到社區(qū)矯正工作中，他們的加入會(huì)讓青少年犯罪人有歸屬感，可以讓青少年犯罪人化自責(zé)為動(dòng)力，有利于他們樹立新的人生目標(biāo)。還可以定期讓青少年犯罪人參加公益勞動(dòng)，培養(yǎng)其公益意識(shí)、促使他們?cè)趧趧?dòng)過程中增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，矯正其不良心理和行為。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，使整個(gè)社區(qū)矯正系統(tǒng)更加規(guī)范化。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成了人們生活中必不可少的媒介，很多信息通過網(wǎng)絡(luò)傳播的效果更為突出，如果可以建立一個(gè)青少年社區(qū)矯正的平臺(tái)，便可以將在社區(qū)服刑的青少年與大眾的距離拉近。這樣一來，便可以通過網(wǎng)絡(luò)使社區(qū)矯正工作得到更為廣泛的關(guān)注，動(dòng)員眾多社會(huì)力量的參與，可對(duì)社區(qū)矯正工作起到宣傳，監(jiān)督作用，并且有助于預(yù)防犯罪。同時(shí)，還可將辦公自動(dòng)化系統(tǒng)將各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正志愿者以及犯罪人緊密的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。除了傳統(tǒng)的政治思想教育之外，還可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┥鷦?dòng)的案例，以以往社區(qū)矯正的成功案例為主，使青少年犯罪人從另一個(gè)角度認(rèn)識(shí)自己，從而更好的改善自己。

（三）矯正工作隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)矯正方法的完善意味著社區(qū)矯正工作需要越來越多的工作人員，并且對(duì)這些工作人員專業(yè)程度的要求也更高了。

一方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行篩選和培訓(xùn)，盡可能提高社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備較強(qiáng)的法律素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，應(yīng)了解社區(qū)中服刑人員的特點(diǎn)，總結(jié)矯正規(guī)律，有較強(qiáng)的工作能力和創(chuàng)新能力。采用科學(xué)的矯正方法，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)體系。除此之外應(yīng)盡快建立專門的社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校開設(shè)社區(qū)矯正的相關(guān)課程，培養(yǎng)社區(qū)矯正專業(yè)人才，盡快擴(kuò)大社區(qū)矯正專業(yè)化隊(duì)伍的規(guī)模。還可以聘請(qǐng)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等方面的專家和學(xué)者從事矯正的兼職工作，使服刑人員接受更為專業(yè)的教育，以達(dá)到更好的矯正效果。

另一方面，要為青少年犯罪人投入更多的社會(huì)力量，廣泛的招募志愿者，如在校大學(xué)生，退休教師，退伍軍人等有一定素質(zhì)的人員來擴(kuò)大社區(qū)矯正工作的隊(duì)伍。盡可能做到每一個(gè)青少年犯罪人員對(duì)應(yīng)一個(gè)志愿者，畢竟在青少年犯罪人看來志愿者是管理人員以外的人，志愿者可以讓犯罪人更加輕松，表現(xiàn)出最真實(shí)的思想，更有利于對(duì)犯罪人的全面了解以完善改正方式。在此基礎(chǔ)上根據(jù)每一個(gè)青少年犯罪人的年齡、家庭情況、犯罪原因、心理狀況和思想情況等制定出更為完整的個(gè)性化矯正方案。當(dāng)然志愿者的加入也能在一定程度上緩解目前矯正工作者嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀。

總之，青少年是祖國的未來，一旦因一時(shí)失足觸犯刑律，應(yīng)該盡量采取合理有效的懲罰與矯正措施。社區(qū)矯正制度在我國尚處于建立和完善階段，有關(guān)青少年社區(qū)矯正的制度也存在很大的改進(jìn)空間，需要政府有關(guān)部門及各位學(xué)者針對(duì)青少年成長和犯罪的特點(diǎn)，積極探索行之有效的社區(qū)矯正措施，建立和完善相關(guān)制度，以助其盡早地且更好地實(shí)現(xiàn)矯正、回歸社會(huì)，成為一名合格的好公民。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳宗憲.西方犯罪學(xué)史[M].北京：警官教育出版社，1997.373.

[2]王順安.社區(qū)矯正法律問題[J].政法論壇，2004（3）.

[3]蔣欣宏.論我國緩刑矯正制度存在的問題及出路[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

[4]司法部基層工作指導(dǎo)司.英國社區(qū)矯正制度[J].中國司法，2004（11）.

[5]金碧華.對(duì)財(cái)產(chǎn)型青少年社區(qū)矯正對(duì)象心理矯正工作的探討——以社區(qū)矯正對(duì)象Z為典型個(gè)案[J].江西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

本文獲國家創(chuàng)新項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，系2013年度大連理工大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目：“我國社區(qū)矯正制度的實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)”的成果。

法制經(jīng)緯

論我國青少年社區(qū)矯正存在的問題及其改進(jìn)

（作者單位：大連理工大學(xué) 公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116024）endprint