蔣芝玉

摘 要：我國央企社會責任的發(fā)展尚處于起步階段，近年來頻頻爆出央企不切實履行社會責任的事件，引發(fā)民眾對央企的質(zhì)疑。央企為自身經(jīng)濟利益犧牲公共利益，民眾對央企抱怨越來越多，央企的社會評價也持續(xù)走低。無論是企業(yè)社會責任的范圍，還是履行社會責任的企業(yè)的規(guī)范，都需要進一步的完善。央企作為國企的重要組成部分，完善央企社會責任履行機制，對于促進國企社會責任制度建設意義重大。

關鍵詞：社會責任；機制改革；社會監(jiān)督

2008年國務院國資委發(fā)布了《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，并提出所有央企在2012年底前須發(fā)布社會責任報告。《關于中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》和央企社會責任報告都是我國企業(yè)社會責任研究的一大進步，對央企履行社會責任有一定的引導和激勵作用。然而，雖然央企社會責任報告發(fā)布數(shù)量猛增，但報喜不報憂的現(xiàn)象普遍存在，社會責任報告的可信度明顯弱化，很難根據(jù)它分析出央企社會責任履行的現(xiàn)實情況。因此，明確央企社會責任的定義和當前央企履行社會責任的缺陷對明晰央企社會責任履行的現(xiàn)狀、探求其未來走向十分必要。

一、央企社會責任的定義

（一）央企的性質(zhì)。央企是直接由中央控股、國務院國資委監(jiān)督管理的國有企業(yè)。國有企業(yè)的性質(zhì)主要表現(xiàn)為國有企業(yè)的最終擁有者是廣大勞動者。國有企業(yè)的主要資金來源包括解放戰(zhàn)爭勝利后沒收的官僚資本、國家財政投資和國有企業(yè)自身的積累，充分體現(xiàn)了國有企業(yè)的公有性質(zhì)，同時其生產(chǎn)資料所有權(quán)歸國家機構(gòu)所有，是國有財產(chǎn)，而國有財產(chǎn)歸全民所有。央企作為國有企業(yè)的重要組成部分，其公有性和全民所有性可見一斑，是我國國民經(jīng)濟的中流砥柱。

（二）央企社會責任的內(nèi)容。（1）企業(yè)社會責任的主要內(nèi)容。企業(yè)社會責任概念最早由西方發(fā)達國家提出，隨著經(jīng)濟全球化的推動，我國對企業(yè)社會責任的重視逐漸提高，相關研究也日漸增多，學者們對其內(nèi)容的概括五花八門，毛羽認為：“進入21世紀以后，企業(yè)的社會責任被進一步具體化為幾個方面的倫理責任：第一，企業(yè)在謀求經(jīng)營利潤的同時，必須重道德、講誠信，不能損人利己；第二，企業(yè)必須承擔對經(jīng)營相關聯(lián)的多重利益主體的責任，如消費者、供應商、競爭對手、合作者、銀行、股民、員工、政府和社區(qū)等；第三，企業(yè)必須承擔環(huán)境保護與治理的責任；第四，企業(yè)必須承擔社會可持續(xù)發(fā)展的責任，等等?！盵1]（2）央企社會責任的內(nèi)容。與一般企業(yè)相比較， 央業(yè)社會責任更為復雜。從宏觀層面看， 央企作為一種特殊的企業(yè)組織形式， 其社會責任是由其國有企業(yè)的性質(zhì)決定的， 具體體現(xiàn)為非經(jīng)濟和經(jīng)濟目標。從微觀層面看，央企的社會責任的關注點，應放在如何在實現(xiàn)經(jīng)濟目標的前提下實現(xiàn)非經(jīng)濟目標上。央企本身所具有的經(jīng)濟性與全民所有的公有性也決定了央企社會責任的內(nèi)容，央企不僅要承擔一般企業(yè)應承擔的社會責任，還有承擔因其在國家經(jīng)濟中所處的特殊地位而肩負的國家使命——促進國家經(jīng)濟良性發(fā)展、保持國內(nèi)經(jīng)濟趨勢平衡、引導社會企業(yè)發(fā)展，保障員工、企業(yè)、國家等多方利益，并最終促進國家穩(wěn)定和諧發(fā)展。央企社會責任的內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一、重視職工價值，包括完善薪酬和勞動保障福利、生產(chǎn)安全意識與行為、尊重職工民主權(quán)利和職工個人發(fā)展等；第二、維護環(huán)境，包括環(huán)境教育制度的實施、環(huán)保設施的使用和維護、對社會環(huán)境和自然環(huán)境的治理等；第三、對國家經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，包括國有資產(chǎn)的保值增值、上繳利稅、發(fā)揮穩(wěn)定和發(fā)展市場的作用等；第四、保證市場誠信度，主要包括保證服務質(zhì)量、尊重客戶和競爭者、履行合同契約等；第五、積極參與社會公益，包括支援弱勢群體、建設其他社會公益事業(yè)等；第六、增強企業(yè)組織的管理水平，包括提高組織系統(tǒng)的運行水平、組織凝聚力等；第七、積極創(chuàng)新，包括不斷提高技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新能力等。

二、央企社會責任履行的缺失

由于我國央企社會責任的發(fā)展尚處于起步階段，理論研究并不成熟，近年來頻頻爆出央企不切實履行社會責任的事件。

2013年5月，中石油“限氣令”導致各燃氣公司措手不及，下游供氣緊張，直接影響人民日常生活，淡季限氣，無論是為漲價還是為解決供需矛盾，都反映出作為央企的中石油履行社會責任的缺失。以“中石油限氣令”為例，輻射央企社會責任的各個方面問題，例如，在改制和重組過程中忽視民生問題；管理層腐敗墮落，危害公共利益；利用壟斷地位，損害公眾利益等等。雖然近年來央企在搶險救災時紛紛伸出捐款捐物，但央企社會責任還包括實現(xiàn)公共服務、保障民生、加強環(huán)境保護、為社會創(chuàng)造財富等。然而，央企在制度尚不健全、市場化能力不足的情況下，將其原本應用于非經(jīng)濟目標的有限國家資源，投入自由企業(yè)和市場競爭中，經(jīng)濟利益與公共利益發(fā)生沖突的時候，央企的社會責任根本無法履行，民眾對央企的質(zhì)疑日益加深，央企的社會評價也持續(xù)走低。

三、央企履行社會責任的未來走向

（一）完善法律法規(guī)的硬性規(guī)定。要促進央企切實履行社會責任，政府首先要完善外部規(guī)范機制，仲大軍表示“我們在提高企業(yè)社會責任方面有大量的工作要做，首先政府要重視起來，現(xiàn)在我們的社會是由政府主導的社會，如果政府沒有給企業(yè)空間、沒有強調(diào)和發(fā)揮企業(yè)的作用，企業(yè)家是不愿意冒險的，這樣的一種狀況很難發(fā)揮企業(yè)的社會責任，所以政府重視是關鍵”[2]。盧代富教授提出：“企業(yè)社會責任的實行必須有多方法律機制的配合；企業(yè)社會責任與利潤最大化可以通過制度安排尋找均衡而實現(xiàn)二者的良性互動狀態(tài)；企業(yè)社會責任的負責對象應根據(jù)責任性質(zhì)的不同而有所區(qū)分；企業(yè)社會責任的立法體例應采取強制型規(guī)范和授權(quán)型規(guī)范相結(jié)合，等等”。

當下的中國企業(yè)社會責任的立法是低級的、不完備，缺乏實際操作性的。央企長期以來過分強調(diào)經(jīng)濟利益、忽視社會責任履行的行為模式亟待改變，要改變現(xiàn)狀，就要嚴格明確央企的權(quán)利與義務，打破央企長期享受政府經(jīng)濟支持的特權(quán)卻不履行社會責任的僵局，通過法律法規(guī)的頒布與實施，具體地反映央企的國家社會管理職責與社會責任，從而有效推動央企社會責任的履行。endprint

（二）健全軟法調(diào)整央企社會責任機制。相對于硬法這一依賴國家強制力保障實施而存在的概念，軟法是指沒有國家強制力保障實施，但通過社會實體共同協(xié)商并制定認可，能夠?qū)ι鐣蓡T的外在行為起到實際約束作用的成文的行為規(guī)則。若僅通過強制性的手段和政策來敦促央企履行社會責任，央企往往會從自身利益衡量，導致央企和政府之間的博弈，央企的逃避和政府的管制將相互交織形成惡性循環(huán)。而軟法由于其更強的針對性、更簡約的制定流程、更具體的適用空間等特點，具備更強的行為實效性，能有效地避免硬法在制定和實施過程中的滯后性，最大限度地滿足社會發(fā)展的要求。有限的執(zhí)法資源是無力全面地地完成強制保障的，而軟法實施依靠的恰恰是社會及其聯(lián)合體所形成的強制公約力，即便不依靠強制力剝奪財產(chǎn)、生命或自由，也能通過剝奪榮譽、地位、信用等方式產(chǎn)生威懾力，使絕大多數(shù)社會成員自覺遵守。

因此，以軟法為指導，通過國家機關制定的規(guī)范性文件、行業(yè)自律規(guī)范、社會共同體自治規(guī)范等，靈活地根據(jù)現(xiàn)實情況進行約束監(jiān)督，能使央企更全面、更靈活地履行社會責任。

（三）加強央企內(nèi)部機制建設。督促央企履行社會責任，只靠外部環(huán)境的壓力達不到大眾所期待的效果，還需要央企構(gòu)建合理、科學的職工管理系統(tǒng)，同時建立一套嚴謹、系統(tǒng)、全面的社會責任評價體系。建立央企管理層綜合業(yè)績考察體系是使央企管理合理化的方法之一，以整體社會效益指標為基礎進行衡量， 同時參考資源的稀缺性與投向，對管理層的決策進行評估，使央企的管理制度化。而建立社會責任評價體系不僅關系到央企社會責任的實現(xiàn)問題，更關系到其經(jīng)營效率和整個社會的福利水平。在制定社會責任評價體系時，不僅要打破傳統(tǒng)“企業(yè)辦社會”的標準，防止用計劃經(jīng)濟下對央企的評價標準來取代央企的社會責任，也要對央企改制以來單純強調(diào)經(jīng)濟效益的評價標準進行修正，將企業(yè)社會責任的完整要求充分納入到央企社會責任的評價體系之中，從而使其真正有助于推進央企社會責任的實現(xiàn)。目前對我國央企績效考核的辦法主要集中在經(jīng)濟任務和政治任務完成度上，從企業(yè)全面長遠發(fā)展而言，不只缺少對央企自主創(chuàng)新能力、國際國內(nèi)競爭力等企業(yè)潛在能力的評價標準，還缺少對央企的公益責任、環(huán)境和社區(qū)責任等社會責任的評價要求，現(xiàn)階段單一的評價標準不利于央企增強自身的經(jīng)濟實力和在社會公眾中樹立良好的形象。因此，完善后的評價體系應當強調(diào)公益責任的優(yōu)先性，并將國有企業(yè)對股東、員工、消費者、環(huán)境、社區(qū)等利益相關方的責任納入法律和道德的范圍內(nèi)進行規(guī)范，防止出現(xiàn)片面地以慈善責任完成度作為衡量央企是否全力履行社會責任的標準。

（四）建立獎懲機制。目前央企自律性不足，政府應以約束手段進行引導，適當?shù)莫剳蜋C制在一定程度上能促進央企完善社會責任。懲戒方面，社會責任監(jiān)督部門依照有關法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，定期或不定期地對央企的日常情況進行跟蹤、檢査。對于侵犯勞動者權(quán)益，違反環(huán)境保護法，違反生產(chǎn)安全法等發(fā)生社會責任倒退的央企，應以行政、經(jīng)濟等手段，給予相應的懲罰，督促其改善行為，糾正企業(yè)不良舉措，扭轉(zhuǎn)央企運行理念。對于拒絕履行社會責任或造成惡劣影響的企業(yè)，予以嚴厲查處并追究負責人相應的責任，并可在媒體、行業(yè)內(nèi)進行通報、備案并勒令其整改。在獎勵制度方面，對努力承擔其應有社會責任，并做出貢獻的央企，政府應進行大力宣傳和表彰，給予政策、資金及精神層面的獎勵。這樣可以幫助主動履行社會責任的企業(yè)提升其競爭力與知名度，使其勞有所得，而樹立起先進模范，又可以在央企之間形成理性的效仿和良性的競爭，培養(yǎng)起履行社會責任的自覺性，引導央企社會責任的履行向積極方向發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮社會監(jiān)督機制的作用。對央企社會責任履行的監(jiān)督是法治的要求，也是對國有財產(chǎn)的保障。央企社會責任履行的監(jiān)督有多種分類：以央企接受監(jiān)督的范圍來看，包括對其作為商主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)所從事的各種經(jīng)營活動的監(jiān)督和對其在破壞社會利益以后進行的補償?shù)谋O(jiān)督；從央企社會責任的監(jiān)督主體來看，包括政府執(zhí)法部門、社會責任監(jiān)督部門、利益相關者、社會公眾的監(jiān)督。

監(jiān)督者對央企社會責任的監(jiān)督均在法律范圍之內(nèi)，無論是具有行政權(quán)力的政府部門、還是作為央企最終所有者的公眾，其對央企的監(jiān)督都不得超越法律規(guī)定的范圍，不得給央企的正常經(jīng)營帶來損害。當然，央企也應積極接受社會監(jiān)督，定期發(fā)布完備、透徹、深入的企業(yè)社會責任報告，方便監(jiān)督者了解央企社會責任的履行情況，從而樹立在社會群眾中的良好形象。

參考文獻：

[1] 毛羽.凸顯“責任”的西方應用倫理學—西方責任倫理述評[J].哲學動態(tài)，2003（9）：20-24.

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