[摘 要]群眾身邊的腐敗指的是基層公職人員利用職權(quán)之便為自己、親屬或他人非法謀取私利從而損害其他群眾切身利益的腐敗形式。充分警醒其銷(xiāo)蝕黨的根基、毒化社會(huì)風(fēng)氣和遲滯中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的危害性；深刻總結(jié)其黨性缺失、法治意識(shí)淡薄、制度失靈和懲罰不力的發(fā)生規(guī)律性；圍繞黨章教育、法治教育、高壓重拳的威懾、反腐制度之網(wǎng)的編織和境外反腐措施的借鑒等方面切實(shí)提升治理策略的針對(duì)性，是著力解決群眾身邊腐敗問(wèn)題的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

[關(guān)鍵詞]反腐??；危害性；規(guī)律性；針對(duì)性

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.9

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)]1007-8487（2014）01-0031-03

[收稿日期]2013-08-20

[作者簡(jiǎn)介]雷振文（1975-），男，江西余干人，南昌大學(xué)政治學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事政治學(xué)理論、公共行政研究。

群眾身邊的腐敗指的是基層公職人員利用職權(quán)之便為自己、親屬或他人非法謀取私利從而損害其他群眾切身利益的腐敗形式，主要指發(fā)生在征地拆遷，礦山資源開(kāi)發(fā)，各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)中亂收費(fèi)，醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)，食品藥品制假售假，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員侵占國(guó)家、集體利益和侵害職工群眾權(quán)益，基層干部吃拿卡要、收受財(cái)物，執(zhí)法不公、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，基層干部買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選，基層干部作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費(fèi)”[1]。反對(duì)任何形式的腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決稟持的鮮明政治立場(chǎng)。針對(duì)反腐斗爭(zhēng)的新形勢(shì)，十八大報(bào)告明確提出了要“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題”的新課題。

一、充分警醒群眾身邊腐敗問(wèn)題的危害性

“千里之堤，潰于蟻穴?！比罕娚磉叺母瘮【褪遣粩嘈Q食著我國(guó)千秋偉業(yè)的“蟻穴”。著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，首要的就是要充分警醒其危害性。

群眾身邊的腐敗銷(xiāo)蝕著黨的根基。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人心向背關(guān)系著黨的生死存亡是一條歷史鐵律。我們黨也只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到堅(jiān)如磐石。然而，一些公職人員不僅對(duì)群眾感情淡薄，不尊重群眾，不相信群眾，想問(wèn)題、干事情不把群眾放在心上，而且利用人民賦予他們的職權(quán)飛揚(yáng)跋扈，恣意妄為，嚴(yán)重踐踏和損害人民群眾的切身利益。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗敗壞了黨的形象，損害了黨的權(quán)威，并由此在一定程度、一定范圍內(nèi)造成了人民群眾與黨的疏離。

群眾身邊的腐敗毒化著社會(huì)風(fēng)氣。從影響烈度來(lái)講，雖然群眾身邊的腐敗不如那些大貪大腐，但是，由于其具有高頻性、直接性和廣布性等特點(diǎn)，容易形成“暈輪效應(yīng)”，使腐敗從個(gè)體擴(kuò)散到個(gè)體，從群體擴(kuò)散到群體，橫向擴(kuò)散到更多的公職人員，縱向滲透到更廣泛的領(lǐng)域。群眾身邊的腐敗給全社會(huì)造成了腐敗無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有并難以根除的假象和幻象，使得人民群眾喪失正常的社會(huì)判斷力和批判力，價(jià)值判斷扭曲。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)，說(shuō)明它可能獲得了一種文化上更有力、更穩(wěn)定的支持[2]。腐敗文化不但能提高人們對(duì)腐敗的容忍度，也會(huì)使全社會(huì)的道德水平整體下滑，致使腐敗行為更加公開(kāi)化和顯性化，造成以邪壓正的社會(huì)風(fēng)氣。事實(shí)上，群眾身邊的腐敗所釋放出的負(fù)面能量和消極作用，已嚴(yán)重削弱和毀壞了正常社會(huì)生活賴(lài)以展開(kāi)的基礎(chǔ)，使社會(huì)關(guān)系病態(tài)化，社會(huì)氣氛詭異化，社會(huì)行為暴戾化。一言以蔽之，“腐敗敗壞了社會(huì)風(fēng)氣、踐踏了道德和法律的尊嚴(yán)、助長(zhǎng)了投機(jī)心理，使社會(huì)成員喪失了是非感”。[3]

群眾身邊的腐敗遲滯著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)夢(mèng)是中華民族復(fù)興之夢(mèng)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的全面復(fù)興。然而，群眾身邊的腐敗卻嚴(yán)重制肘著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，遲滯著中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。群眾身邊的腐敗人為干擾了資源的配置，擾亂了市場(chǎng)秩序；增加了交易成本，降低了資源的利用效率；破壞政治關(guān)系，阻礙政治過(guò)程，動(dòng)搖和瓦解政治制度的階級(jí)基礎(chǔ)，阻擾政治發(fā)展；毒化社會(huì)風(fēng)氣，積累和形成與文明進(jìn)程極不相適應(yīng)的落后文化；制造社會(huì)不公，使社會(huì)充斥著要公平、要正義的吶喊。同時(shí)，群眾身邊的腐敗罔顧人與自然的關(guān)系，肆意地向自然索取，是破壞生態(tài)文明的急先鋒。群眾身邊的腐敗對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的上述消極影響進(jìn)一步佐證了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）的關(guān)于腐敗與發(fā)展關(guān)系的研究結(jié)論：“腐敗行為對(duì)任何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化理想的努力都是十分有害的。腐敗盛行造成了發(fā)展的強(qiáng)大障礙與限制。”[4]（P147）

二、深刻總結(jié)群眾身邊腐敗問(wèn)題的規(guī)律性

“入山問(wèn)樵 ， 入水問(wèn)漁?！睂?duì)于這些發(fā)生在人民群眾身邊，直接損害人民群眾切身利益，激起人民群眾強(qiáng)烈反映的腐敗問(wèn)題，必須把清其脈，找準(zhǔn)其源頭污水。

黨性缺失、法治意識(shí)淡薄是群眾身邊腐敗發(fā)生的思想根源?！拔锉叵雀?，而后蟲(chóng)生?！比魏涡问降母瘮《加衅渌枷敫矗罕娚磉叺母瘮∫彩侨绱?。就群眾身邊的腐敗而言，其思想根源主要在于兩點(diǎn)：一是一些基層公職人員的黨性缺失。從黨性的角度看，群眾身邊腐敗問(wèn)題的發(fā)生正是由于一些基層公職人員拋開(kāi)了黨章、忘掉了黨員身份、丟掉了馬克思主義的世界觀人生觀價(jià)值觀，奉行違背我黨性質(zhì)和宗旨的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的必然結(jié)果。二是人民群眾中較為普遍存在的淡薄的法治意識(shí)。從法治意識(shí)的角度看，盡管在改革進(jìn)程中我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定了許多法規(guī)條文，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但是毋庸諱言，我國(guó)人民群眾包括許多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻依然法治意識(shí)薄弱，缺乏法治思維。面對(duì)群眾身邊的腐敗，人民群眾不善于甚至不敢使用法律武器來(lái)保護(hù)自己的切身利益，反抗那些基層公職人員的非法傷害。

制度失靈是群眾身邊腐敗發(fā)生的關(guān)鍵因素。制度反腐是我黨的基本經(jīng)驗(yàn)。在反腐斗爭(zhēng)中，我國(guó)逐步探索出了一整套較為詳盡的制度體系，發(fā)揮了重要作用。但是，制度反腐也存在很多突出的問(wèn)題，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)制度失靈現(xiàn)象。正如有學(xué)者所總結(jié)的一樣：“當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的不足主要有四：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問(wèn)題存在已久，但解決問(wèn)題的制度沒(méi)有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要；一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象?！盵5]反腐制度存在的這些問(wèn)題，不但削弱了制度的反腐功能，而且在一定條件下成為各種腐敗行為發(fā)生的方便之門(mén)。

懲罰力度不足是群眾身邊腐敗發(fā)生的催化劑。在反腐實(shí)踐中，對(duì)群眾身邊腐敗的懲處常常是“高高地舉起、輕輕地放下”，腐敗的成本與收入非常不對(duì)稱(chēng)。更有甚者，有些腐敗分子根本沒(méi)有得到任何懲罰，即使有少數(shù)受到懲處的人，過(guò)了一段時(shí)間換了一副馬甲又公然成為人民的“主人”，繼續(xù)作威作福，神氣活現(xiàn)。這種隔靴搔癢式的對(duì)腐敗分子的“懲處”，形成了一種非常不好的情境。在這種情境下，人民群眾對(duì)黨和政府的反腐行為沒(méi)有信心，而沒(méi)有人民群眾參與的反腐是很難成功的；對(duì)腐敗分子來(lái)說(shuō)，在這種情境下，由于腐敗行為的成本與收益之比基本可以忽略不計(jì)，無(wú)疑更是助長(zhǎng)了腐敗的泛濫。這恰如“破窗”理論所揭示的： 情境可以對(duì)一個(gè)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性，某些犯罪與具有誘發(fā)性的外部環(huán)境有相關(guān)性。如果一個(gè)公共建筑物的一扇窗戶(hù)損壞了且沒(méi)有及時(shí)得到修理，很快該建筑物的其他窗戶(hù)也會(huì)被損壞。原因在于，壞窗戶(hù)表明沒(méi)有人關(guān)心它，那么毀壞其他更多的窗戶(hù)也不會(huì)有什么不良后果。由于懲處的力度不夠，增強(qiáng)了一些黨員干部的僥幸心理，削弱了他們的自律意識(shí)。看到一些人非常腐敗，不僅沒(méi)有受到懲罰，反而被提拔重用，不少人心理不平衡，開(kāi)始起而效尤。這種逆向激勵(lì)和示范效應(yīng)，使得一些人熱衷于所謂的官場(chǎng)技巧和社會(huì)關(guān)系，導(dǎo)致他們的價(jià)值觀和世界觀發(fā)生扭曲，從而開(kāi)始滑向腐敗的深淵，也使得各種腐敗行為因“低風(fēng)險(xiǎn)、高收益”變得非?；钴S和猖獗。腐敗者所付出的代價(jià)太低，激勵(lì)和促長(zhǎng)了腐敗行為，由此導(dǎo)致的腐敗行為泛濫成為因?qū)Ω瘮土P不力付出的另一種代價(jià)。

三、切實(shí)提升解決群眾身邊腐敗問(wèn)題的針對(duì)性

“見(jiàn)樹(shù)木，更要見(jiàn)森林?！比罕娚磉吀瘮‘a(chǎn)生的肇因是多方面的，這就要求要把這種腐敗形式作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，在標(biāo)本兼治中提升策略的針對(duì)性。

1.要突出強(qiáng)調(diào)基層公職人員的黨章教育。黨章是立黨治黨管黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是全體黨員的莊嚴(yán)責(zé)任。群眾身邊腐敗產(chǎn)生的一個(gè)重要思想根源就是一些基層公職人員拋開(kāi)黨章，失守黨性，因此，提升解決群眾身邊腐敗問(wèn)題針對(duì)性的很重要的一條就是要求基層公職人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，努力在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中不斷修正人生坐標(biāo)、提升思想境界，永不褪色、永不變質(zhì)，充分展示人民公仆的形象和風(fēng)采。黨的十八大報(bào)告明確提出要抓好黨性教育這個(gè)核心，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在利益得失面前強(qiáng)化思想定力，對(duì)黨的理想、黨的事業(yè)堅(jiān)定不移、矢志不渝。不斷深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和公仆意識(shí)，做到黨章規(guī)定的就必須不折不扣執(zhí)行，黨章禁止的就必須堅(jiān)決查處和糾正。

2.要突出強(qiáng)調(diào)人民群眾的法治教育。法治是人民群眾規(guī)制、反抗腐敗的有力武器。然而，我國(guó)人民群眾長(zhǎng)期堅(jiān)守的“多一事不如少一事”和“不與官爭(zhēng)”等傳統(tǒng)信條在客觀上為腐敗行為提供了深厚的社會(huì)土壤。群眾身邊腐敗問(wèn)題的滋生和蔓延也直接與人民群眾的法治意識(shí)薄弱、缺乏息息相關(guān)。因此，解決群眾身邊的腐敗必須把掌握法律武器的人民找回來(lái)。沒(méi)有人民的幫助與支持，政府不可能獨(dú)自馴服腐敗，這已經(jīng)成為國(guó)際領(lǐng)域的普遍共識(shí)。杰瑞米·波普指出：公眾對(duì)于這些不良行為的感知以及那些被證明是正當(dāng)?shù)墓姷膽嵟攀巧鐣?huì)的最后防線。《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書(shū)明確指出：“人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)。”而且，我國(guó)的法律制度已經(jīng)賦予公民參與反腐的權(quán)利。因此，激活人民群眾的法治意識(shí)是提升解決群眾身邊腐敗的重要途徑。這就要求大力推進(jìn)法制教育，用法治精神來(lái)教育人、塑造人，增強(qiáng)全民族的法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)依法辦事的觀念，爭(zhēng)取做到人人知法、懂法、守法，敢于捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，夯實(shí)人人反對(duì)腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)，形成“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律”[6]（P254）的良好局面。

3.要突出強(qiáng)調(diào)高壓重拳的威懾?！翱厅c(diǎn)均衡”理論告訴我們，群眾身邊腐敗頻發(fā)的一個(gè)重要原因在于其收益遠(yuǎn)大于成本。從這個(gè)角度看，提升解決群眾身邊腐敗問(wèn)題的針對(duì)性就必須大幅提高腐敗成本，實(shí)行一票否決制，強(qiáng)化懲處力度，從而消除腐敗的原動(dòng)力。列寧曾經(jīng)嚴(yán)厲指出：“不槍斃這樣的受賄者，而判以輕得令人發(fā)笑的刑罰，這對(duì)共產(chǎn)黨員和革命者來(lái)說(shuō)是可恥的行為?！盵7]（P263）鄧小平多次講：“現(xiàn)在剎住這個(gè)風(fēng)，一定要從快從嚴(yán)從重?！瓕?duì)一些情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，必須給以最嚴(yán)厲的法律制裁”[6]（P403），“要多殺幾個(gè)，這才能真正表現(xiàn)我們的決心?！盵8]（P153）針對(duì)群眾身邊的腐敗，我們也必須始終保持高壓態(tài)勢(shì)，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，切實(shí)做到“對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟”[9]。

4.要突出強(qiáng)調(diào)反腐制度建設(shè)。制度是指“各種帶有懲罰性措施、能對(duì)人們的行為產(chǎn)生規(guī)范影響的規(guī)則” [10]（P33）?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?[6]（P333）在反腐斗爭(zhēng)中，我國(guó)逐步走上了以制度建設(shè)為核心的“制度反腐”之路，把制度建設(shè)作為我國(guó)反腐的治本之策。所謂制度反腐，就是通過(guò)制定和實(shí)施一系列的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和具體管理?xiàng)l例來(lái)抑制腐敗并懲治腐敗。同樣地，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題最終也要依靠制度的力量，畢竟制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。然而，在制度反腐實(shí)踐中常常發(fā)生的制度失靈現(xiàn)象，如制度空轉(zhuǎn)、制度缺位、制度乏力、制度沖突和制度滯后等問(wèn)題嚴(yán)重削弱了制度反腐的應(yīng)有力度。因此，針對(duì)群眾身邊的腐敗問(wèn)題，我們必須在制度創(chuàng)設(shè)、制度運(yùn)轉(zhuǎn)、制度系統(tǒng)化、制度配套、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督等方面下功夫，切實(shí)保證相關(guān)制度的科學(xué)和效率，嚴(yán)密地編織反腐制度之網(wǎng)，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

5.要大膽借鑒境外行之有效的反腐措施。腐敗是文明的天敵，在同腐敗作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，各國(guó)都有自己的智慧，其中不乏可供借鑒之策。如，加拿大《利益沖突法》規(guī)定，凡是能夠?qū)毴藛T帶來(lái)或造成優(yōu)惠的任何境況都應(yīng)避免。該法規(guī)指出，利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域主要包括：參與外界活動(dòng)；接受饋贈(zèng)、禮品、招待費(fèi)和其他福利；配偶子女及親朋好友享受優(yōu)惠待遇；個(gè)人投資；參與政治活動(dòng)、決策；影響力的利用、內(nèi)部信息和公共資源的使用，等等。又如美國(guó)《行政部門(mén)雇員道德行為準(zhǔn)則》規(guī)定，禁止公職人員以官方身份，參與他知道對(duì)自己或其他關(guān)聯(lián)人（包括其配偶、未成年子女、合伙人或?qū)?lái)對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益有影響的人）有經(jīng)濟(jì)利益的任何特定事項(xiàng)，否則將受到嚴(yán)厲處罰。利益是人們最敏感的神經(jīng)，群眾身邊的腐敗莫不是通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄螤?zhēng)奪利益的產(chǎn)物。他國(guó)的這些行之有效的反腐舉措，我們可以從中吸取有益的反腐精髓。如參照加拿大《利益沖突法》和美國(guó)《行政部門(mén)雇員道德行為準(zhǔn)則》的規(guī)定，我們也可以制定一部類(lèi)似的法律或準(zhǔn)則，明確規(guī)定所有公職人員都不能為攫取非法利益而從事、參與、間接參與或利用影響力介入經(jīng)營(yíng)性的商業(yè)活動(dòng)，斬?cái)嗳罕娚磉吀瘮?wèn)題發(fā)生的利益鏈條。其實(shí)，在這方面，我國(guó)早有實(shí)踐，如我國(guó)1997年禁止軍隊(duì)經(jīng)商的規(guī)定就是典型的一例。

總之，我們必須千方百計(jì)著力解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾切身感受到反腐敗斗爭(zhēng)的成效，增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

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責(zé)任編輯 查昆巖